Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А47-5375/2023

12009/2023-171874(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5375/2023
г. Оренбург
29 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканал города Орска" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Орск)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургская область, г.Оренбург)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 11-Р/2023 от 14.03.2023, о прекращении производства по делу.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя (онлайн): ФИО2 – представитель (доверенность от 01.06.2023, сроком по 31.12.2023, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность № 4 от 16.01.2023, сроком по 31.12.2023, паспорт, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал города Орска" (далее – заявитель, общество, ООО "Водоканал города Орска") обратилось в арбитражный суд с заявление к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (далее – ответчик, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 11- Р/2023 от 14.03.2023, о прекращении производства по делу.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, в перечне форм отчетности, обязательных для предоставления обществом, форма № 2-ТП (отходы) отсутствует, следовательно по мнению заявителя ООО "Водоканал города Орска" не может нести ответственности за ее не предоставление.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель административного органа считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, постановление вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений в ходе административного расследования не допущено.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 13.02.2023 представило в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области перечень юридических лиц, не представивших или представивших позднее 01.02.2023 форму статистического наблюдения 2-ТП (отходы), согласно данному перечню ООО "Водоканал города Орска" указанную отчетность не представило.

В связи с выявлением факта не предоставления статистической отчетности за 2022 год по форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" (далее также - форма N 2-ТП (отходы)) заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области в отношении ООО "Водоканал города Орска" составлен протокол от 28.02.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, на основании которого заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области вынесено постановление № 11-Р/2023 от 14.03.2023 о назначении обществу административного наказания - штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 11-Р/2023 от 14.03.2023, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом Росстата от 12.04.2016 N 181 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики имеет право составлять протоколы об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 28.02.2023 составлен и постановление от 14.03.2023 вынесено уполномоченными должностными лицами ответчика.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (часть 2 статьи 13.19. КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере официального статистического учета. Объективная сторона может быть выражена любым из способов, указанных в диспозиции данной нормы.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) основным принципом официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены

Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620).

Пунктом 3 Положения N 620 закреплено, что первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории РФ юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории РФ иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420 (далее - Положение N 420), Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской

Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

То есть Росстат является субъектом официального статистического учета, формирующим статистическую информацию по ряду общественных процессов в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5.5 Положения N 420 полномочия, осуществляемые Росстатом, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 09.10.2020 года N 627 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена форма N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" с указаниями по ее заполнению.

Согласно вышеназванным указаниям, годовую форму N 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Годовая форма N 2-ТП (отходы) предоставляется территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации до 01 февраля года, следующего за отчетным.

01.02.2023 ООО "Водоканал города Орска" не представило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области статистическую информацию по форме форма N 2-ТП (отходы) за 2022 года.

Пункт 14 Положения N 620 устанавливает, что не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, заявитель был обязан предоставить форму федерального статистического наблюдения, утвержденную приказом Росстата от 09.10.2020 года N 627, за 2022 год в срок который истекал 01.02.2023.

Факт нарушения заявителем вышеуказанных требований подтверждается материалами дела. Доказательств обратного суду не представлено.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае общество имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства, однако не проявило необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Факт нарушения заявителем вышеизложенных требований действующего законодательства, выразившийся в непредоставлении обществом субъекту официального статистического учета первичных статистических данных, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано

чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку общество ранее привлекалось по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ (постановление N 53/2022 от 16.03.2022 заместителя руководителя Оренбургстата ООО "Водоканал города Орска" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ), а следовательно им повторно совершено административного правонарушения, предусмотренное ст. 13.19 КоАП РФ, то административный орган в отношении юридического лица - ООО "Водоканал города Орска" составил протокол от 28.02.2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

ООО "Водоканал города Орска" привлечено к административной ответственности именно по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, что также отражено в оспариваемом постановлении и указано на повторное нарушение обществом своих обязательств, что заявитель не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, являющимися основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, судом не установлено. На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом первой инстанции не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в силу формального состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом, подобное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями публичного права, выразившихся в нарушении срока предоставлении статистической формы, посягает на установленный порядок в области обеспечения официального статистического наблюдения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции, изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ) предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если

назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако судом установлено, что в отношении заявителя имеется Постановление по делу об административном правонарушении от 16.03.2022 N 53/2022 по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, вступившее в законную силу 05.04.2022.

Размер примененного штрафа в размере 100 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначенного административного наказания.

Довод заявителя о том, что на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, в перечне форм отчетности, обязательных для предоставления обществом, форма № 2-ТП (отходы) отсутствует, следовательно по мнению заявителя ООО "Водоканал города Орска" не может нести ответственности за ее не предоставление судом отклоняется как необоснованный. Поскольку на официальном сайте Южно-Уральского управления Росприроднадзора, в разделе «Природопользователя», размещена информация о необходимости сдачи респондентами отчетности по форме № 2-ТП (отходы) в территориальные органы Росрироднадзора в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение. В указанный перечень включено общество с ограниченной ответственностью "Водоканал города Орска".

При таких обстоятельствах оспоренное постановление административного органа следует признать законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Водоканал города Орска", отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

области.

Судья М.В.Никулина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.06.2023 7:09:00

Кому выдана Никулина Мария Владиславовна