Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А32-55769/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-55769/2017
г. Краснодар
04 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 28 марта 2018 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 04 апреля 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: ФИО1, г. Геленджик

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город – курорт Геленджик

третье лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края

О признании незаконным отказ Администрации муниципального образования город – курорт Геленджик в изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Морская/ФИО2, д.31/24 в г. Геленджике.

Об обязании Администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик рассмотреть на публичных слушаниях вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Морская/ФИО2, д.31/24 в г. Геленджике с установленного вида на "среднеэтажная жилая застройка", с последующим принятием соответствующего решения, устраняющего допущенное нарушение прав заявителя в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО3, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО4, доверенность, паспорт

от третьего лица: представитель по доверенности ФИО5, доверенность, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Администрации муниципального образования город – курорт Геленджик в изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Морская/ФИО2, д.31/24 в г. Геленджике, обязании Администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик рассмотреть на публичных слушаниях вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Морская/ФИО2, д.31/24 в г. Геленджике с установленного вида на "среднеэтажная жилая застройка", с последующим принятием соответствующего решения, устраняющего допущенное нарушение прав заявителя в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель заявителя в заседании заявил ходатайство об уточнении требований, просит считать заявленными требования:

О признании незаконным отказ администрации муниципального образования город – курорт Геленджик от 18.12.2017 № 110-15-19984/17-38-07 в изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. ФИО2, 24в - угол ул. Курортной, 14 в г. Геленджике.

Об обязании администрации муниципального образования город – курорт Геленджик рассмотреть на публичных слушаниях вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 23:40:0407077:6 по ул. ФИО2, 24в - угол ул. Курортной, 14 в г. Геленджике с установленного вида - на "среднеэтажная жилая застройка", с последующим принятием соответствующего решения, устраняющего допущенное нарушение прав заявителя в изменении вида разрешенного использования земельного участка

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 10.04.2017г. ФИО1 является арендатором земельного участка но ул.ФИО2/Курортная д.24в/14 в г.Геленджике.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик арендуемый земельный участок по ул.ФИО2/Курортная д.24в/14 в г.Геленджике расположен в зоне общественно-деловой застройки, предусматривающей в условно разрешенных видах использования земельных участков, такой вид использования земельного участка как земельные участки, предназначенные для среднеэтажной жилой застройки.

С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка с установленного «для размещения ремонтных мастерских и мастерских технического обслуживания» на условный вид «среднеэтажная жилая застройка» ФИО1 обратился в администрацию муниципальпого образования город-курорт Геленджик с соответствующим заявлением.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик вынесен отказ от 18.12.2017 № 110-15-19984/17-38-07 в изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. ФИО2, 24в - угол ул. Курортной, 14 в г. Геленджике.

Не согласившись с данным отказом от 18.12.2017 № 110-15-19984/17-38-07 , заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов), и дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев выдачи по заявлению застройщика разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В пункте 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под Правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 466 следует, что спорные земельные участки расположены в зоне общественно-деловой застройки (ОД).

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 этой же статьи виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно части 6 указанной нормы предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39 данного Кодекса вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений рассматриваемой статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом указанных в части 8 рассматриваемой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса).

Согласно статье 29 Градостроительного регламента зоны ОД в условно разрешенных видах использования земельных участков предусматривает размещение многоэтажных жилых домов.

Следовательно, согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд, полагает, что при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков администрация нарушила установленный порядок рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования, предусмотренный статьями 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование подлежат удовлетворению.

Исходя из нормы ч.5 ст.201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только обязание администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик рассмотреть на публичных слушаниях вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 23:40:0407077:6 по ул. ФИО2, 24в - угол ул. Курортной, 14 в г. Геленджике с установленного вида - на "среднеэтажная жилая застройка", с последующим принятием соответствующего решения, устраняющего допущенное нарушение прав заявителя в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город – курорт Геленджик от 18.12.2017 № 110-15-19984/17-38-07 в изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. ФИО2, 24в - угол ул. Курортной, 14 в г. Геленджике.

Обязать администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик рассмотреть на публичных слушаниях вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 23:40:0407077:6 по ул. ФИО2, 24в - угол ул. Курортной, 14 в г. Геленджике с установленного вида - на "среднеэтажная жилая застройка", с последующим принятием соответствующего решения, устраняющего допущенное нарушение прав заявителя в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в пользу ИП ФИО1 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик