Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А62-3590/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.08.2020Дело № А62-3590/2020

Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каретниковой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РУФ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Прокурору Смоленского района Смоленской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании недействительным представления об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 11.03.2020 № 08-02-2020,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность от 16.06.2020, копия диплома, паспорт);

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 23.06.2020, копия диплома, паспорт);

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РУФ» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокурору Смоленского района Смоленской области о признании недействительным представления об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 11.03.2020 № 08-02-2020.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района на основании решения от 06.03.2020 № 15, вынесенного в связи с рассмотрением обращения ФИО3 от 14.02.2020, информации в СМИ «Казус Ковалевки. Бестолковая и неэффективная власть в России на примере одной деревни», поручения прокуратуры Смоленской области от 26.02.2020 № 7-21-2020, проведена проверка исполнения ООО «РУФ» требований градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В результате проверки установлено, что ООО «РУФ» создано и поставлено на учет Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Смоленской области 01.03.2017, расположено по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Ковалевка, строение 45, офис 1, на основании договора от 09.01.2019 использует на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 67:18:3050101:128, принадлежащий на праве собственности ООО «Запад».

При этом в границах земельных участков с кадастровыми номерами 67:18:3050101:263, 67:18:3050101:116, 67:18:3050101:121, 67:18:3050101:118, 67:18:3050101:338, расположенных в д. Ковалевка Смоленского района в территориальной зоне П1-0, с использованием ленточных пилорам, строительно-фуговальных станков и иных производственных установок ООО «РУФ» осуществляет деятельность по деревообработке, относящуюся к IV классу опасности в соответствии с п. 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14.03.2013 утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее по тексту - Правила) (редакция от 27.09.2018).

Согласно пункту 37.1 градостроительного регламента Правил производственная зона П1-0 включает территорию, предназначенную для размещения производственных объектов V класса опасности.

Таким образом, в силу требований статей 3, 4 Градостроительного кодекса РФ, статьи . 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, в пределах границ территориальной зоны П1-0 запрещается размещение объектов, относящихся к IV классу опасности.

Из информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области следует, что производственную деятельность ООО «РУФ» возможно соотнести с производством, относящимся к IV классу опасности.

Несоблюдение режима территориальных зон нарушает право населения д. Ковалевка Смоленского района Смоленской области на благоприятную окружающую среду, негативно влияет на здоровье населения, усугубляет вредное воздействие на человека факторов среды обитания, в связи с чем 11.03.2020 прокуратурой района в ООО «РУФ» внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным со ссылкой на то обстоятельство, что производственную деятельность начало осуществлять с 2006 года до внесения изменений в градостроительный план и Правила, в связи с чем установленные Правилами ограничения не могут распространяться на Общество.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Заинтересованные лица вправе в порядке статьи 24 АПК РФ оспаривать представления прокуратуры, вынесенные в порядке реализации прав, предусмотренных пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (вопрос 19 Обзора Верховного суда РФ № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 25.11.2015 (вопрос № 19)).

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса РФ (далее -ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу части 3 статьи 4 ГрК РФ в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

В соответствии с частью 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения от 14.03.2013 № 8 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Пригорского сельского поселения (в редакции решения Смоленской районной Думы от 27.09.2018 № 51).

В соответствии со статьей 1 Правил указанные Правила обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных, физических и юридических лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность, а также судебных органов при решении споров по вопросам землепользования и застройки территории сельского поселения.

В силу статьи 37 Правил производственныезоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных искладских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур,обеспечивающих их функционирования, а также для установлениясанитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиямитехнических регламентов.

Производственные зоны включают территории, предназначенные для размещения производственных и коммунально-складских объектов I-V классов санитарной вредности, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур, связанных с обслуживанием указанных объектов.

Градостроительным регламентом производственной зоны П1-0 определен правовой режим земельных участков, расположенных в пределах данной территориальной зоны.

Согласно пункту 3 статьи 37.1 Правил перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны П1-0 установлен в соответствии с таблицей 11, согласно которой в пределах территориальной зоны П1-0 допускается размещение объектов капитального строительства строительной промышленности V класса опасности, предназначенных для производства материалов, в том числе пиломатериалов.

В соответствии с пунктом 7.1.5. СанПиН 2.2 1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» производство хвойно-витаминной муки хлорофилло-каротиновой пасты, хвойного экстракта; производства лесопильное, фанерное и деталей деревянных изделий; судостроительные верфи для изготовления деревянных судов (катеров, лодок); производство древесной шерсти; сборка мебели с лакировкой и окраской относятся к IV классу санитарной опасности.

Производство обозное; производство бондарных изделий из готовой клепки; производство рогожно-ткацкое; производство по консервированию древесины сотевыми и водными растворами (без солей мышьяка) с суперобмазкой; сборка мебели из готовых изделий без лакирования и окраски относится к V классу санитарной опасности.

Осуществляемая Обществом деятельность относится к производству IV класса опасности, что также подтверждено информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ объектов.

В заявлении от 30.04.2020 ООО «РУФ» указывает на незаконность представления, обосновывая свою правовую позицию тем, что свою деятельность Общество начало осуществлять с 2006 года, однако, несмотря на предложение суда, доказательств указанного обстоятельства не представило.

Между тем, из содержания договора водоснабжения от 02.04.2019, заключенного между ООО «Запад» и ООО «РУФ», договора аренды земельного участка от 09.01.2019, заключенного между ООО «Запад» и ООО «РУФ», договора аренды нежилого помещения от 01.12.2018, заключенного между ООО «Запад» и ООО «РУФ», следует, что фактически ООО «РУФ» свою деятельность на территории д. Ковалевка Смоленского района Смоленской области стало осуществлять уже после принятия решения Смоленской районной Думы от 27.09.2018 № 51 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14.03.2013 № 8, в связи с чем при начале осуществления деятельности уже должно было учитывать внесенные ограничения.

Иные доводы Общества, изложенные в заявлении, по сути сводятся к обжалованию генерального плана и правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, что не относится к предмету рассматриваемого спора.

На основании изложенного, представление прокуратуры Смоленского района от 11.03.2020 № 08-02-2020 является законным и обоснованным, что исключает удовлетворение предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РУФ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина