Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А60-54640/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54640/2024
05 ноября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело общества с ограниченной ответственностью "УК РЭМП УЖСК" (ИНН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным постановления № 29-05-33/30393-К от 10.09.2024 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.07.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 28.12. 2023,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "УК РЭМП УЖСК" (ИНН <***>) обратилось к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным постановления № 29-05-33/30393-К от 10.09.2024 г.

Определением суда от 04.10.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 30.10.2024.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 29-05-33/30393-К от 10.09.2024 г.

Согласно вышеуказанному постановлению обществу с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 00 коп.

Общество с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК» не согласно с назначенным административным наказанием в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 00 коп., считает его незаконным и необоснованным, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением.

Ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп. «ж» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Требования законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности установлены Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ). В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона № 261-ФЗ многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе в целях соблюдения требований ч. 1 ст. 13 названого закона, согласно которому, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу пп. «к» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

В соответствии с п. 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда обязана совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики) и обеспечивать их сохранность и работоспособность. Согласно п. 14 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. Согласно п. 17 Правил № 1034 организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает:

а) получение технических условий на проектирование узла учета; б) проектирование и установку приборов учета; в) ввод в эксплуатацию узла учета; г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

Таким образом, соблюдение вышеуказанных требований для управляющей организации - лицензиата является лицензионными требованиями.

В соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области обществу с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области № 066000916 от 12.11.2018 (действует до 01.06.2028).

Согласно сведениям реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (МКД), включен в перечень домов, управление которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК».

Соответственно, при управлении данным многоквартирным домом общество с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК» должно соблюдать вышеуказанные требования.

В адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступили обращения от 14.05.2024 № 29-01-01-1614З/3, № 29-01-01-16278/4 от потребителей жилых помещений в МКД о несоблюдении требований жилищного законодательства в части оснащения МКД общедомовым прибором учета (далее также ОДПУ) тепловой энергии и ввода его в эксплуатацию.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес общества с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК» вынесено предостережение от 05.03.2024 № 29-09-28-111 о недопустимости нарушений обязательных требований и необходимости соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, в части обеспечения оснащения МКД общедомовым прибором (узлом) учета тепловой энергии и ввода установленного прибора (узла) учета тепловой энергии в эксплуатацию, оказалось недостаточным.

В отношении общества с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК» проведена внеплановая документарная проверка на основании решения от 06.06.2024 № 29-09-24-62 на предмет соблюдения лицензионных требований, в том числе обязательных требований энергетической эффективности и оснащённости многоквартирных и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, в части оснащения МКД общедомовым прибором учета тепловой энергии.

В ходе проведения проверки установлено, что МКД оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии согласно актов ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 17.03.2020 № 2020-СВФ/ДЭУ-1498, № 2020-СВФ/ДЭУ-1496, допущены в эксплуатацию с 17.03.2020 по 15.09.2020, 20.09.2020.

Между тем согласно представленным ПАО «Т Плюс» документам (вх. от 09.07.2024 № 33865), следует, что узел коммерческого учета тепловой энергии в МКД:

- Актом от 22.02.2024 № 2024-СВФ ДЭУ-978 (МКД 1 сек) не допущен в эксплуатацию для расчетов за энергоресурсы с 24.09.2023 (по причине нарушения в функционировании узла учета (неисправности СИ, СИ за пределами диапазонов измерений, небаланс масс в системе ТС); не представлены паспорта (свидетельства о поверке средств измерений) на приборы, входящие в состав УУТЭ);

- Актом от 04.03.2024 № 2024-СВФ ДЭУ-1148 (МКД 1 сек) не допущен в эксплуатацию для расчетов за энергоресурсы с 24.09.2023 (по причине нарушения в функционировании узла учета (неисправности СИ, СИ за пределами диапазонов измерений, небаланс масс в системе ТС); не представлены паспорта (свидетельства о поверке средств измерений) на приборы, входящие в состав УУТЭ);

- Актом от 04.03.2024 № 202-СВФ ДЭУ-1149 (МКД 2 сек) не допущен в эксплуатацию для расчетов за энергоресурсы с 04.03.2024 (по причине не представления паспортов (свидетельства о поверке средств измерений) на приборы, входящие в состав УУТЭ).

Постановлением от 10.09.2024 № 29-05- 33/30393-К в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК» должным образом и с надлежащей осмотрительностью не отнеслось к выполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований, не приняты своевременные и достаточные меры, направленные на выполнение требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации при наличии реальной к этому возможности, что свидетельствует о вине юридического лица в совершении данного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК» всех зависящих от него мер, направленных на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с соблюдением лицензионных требований, в материалы судебного дела также не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности административным органом в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Относительно довода заявителя о том, что общество с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК» обеспечена эксплуатация УКУТ, суд отмечает следующее.

УКУТ допущен в эксплуатацию с 10.07.2024 согласно актам от 10.07.2024 № 2024-СВФ_ДЭУ-4020, от 10.07.2024 № 2024-СВФ_ДЭУ-4014. В то время как должен быть допущен с 24.09.2023, а также с 04.03.2024.

Акты допуска в эксплуатацию УКУТ по обеим секциям в период с 15.09.2020 и с 20.09.2020 до 24.09.2023 и 04.03.2024 не предоставлены.

В силу пп. «д» п. 10 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Учитывая изложенное, общество с ограниченной ответственностью «УК РЭМП УЖСК» обязано обеспечить постоянную работоспособность УКУТ.

Указанное свидетельствует о непринятии ООО «УК РЭМП УЖСК» своевременных и достаточных мер для ввода в эксплуатацию УКУТ в целях обеспечения учета используемых энергетических ресурсов и применения прибора учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.


Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку вмененное заявителю оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не является впервые совершенным (общество привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что подтверждается постановлением от 06.08.2024 № 29-05-33/25536), что исключает применение статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Довод заявителя ООО «УК РЭМП УЖСК» об устранении нарушений 10.07.2024 г., что подтверждается актами ввода в эксплуатацию приборов учета многоквартирного дома, расположенного по адресу: 620085, <...> и применении квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом отклоняются.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела также не усматривается.

Суд учитывает, что административное наказание назначено Департаментом в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом применения положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания в меньшем размере суд не усматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Зверева