Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А60-15397/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-15397/2025
30 июля 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-15397/2025 по заявлению акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «ЕЭСК», заявитель)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным распоряжения Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в установлении публичного сервитута от 20.01.2025 № 27/46/0132, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, о возложении обязанности вынести решение об установлении публичного сервитута для размещения инженерного сооружения по проекту «Строительство линейного ответвления от ВЛ 0,4 кВ ТП 71794 (руб.№ 1) с установкой измерительного комплекса для электроснабжения малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом) по адресу: г. Екатеринбург, к/№ 66:41:0614066:1688», а также 50 000 руб. в возмещении расходов по оплате государственной пошлины,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2025 № 119/5-88,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 18.04.2025 № 100/05/01-12/0111,

от третьего лица: ФИО4, представитель Министерства обороны Российской Федерации по доверенности от 13.10.2022 № 207/10/ОЮ/д/497.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Акционерное общество "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным распоряжение Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в установлении публичного сервитута от 20.01.2025 № 27/46/0132, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, об возложении обязанности вынести решение об установлении публичного сервитута для размещения инженерного сооружения по проекту «Строительство линейного ответвления от ВЛ 0,4 кВ ТП 71794 (руб.№ 1) с установкой измерительного комплекса для электроснабжения малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом) по адресу: г. Екатеринбург, к/№ 66:41:0614066:1688», а также 50 000 руб. в возмещении расходов по оплате государственной пошлины.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, Министерство обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

От заинтересованного лица 07.05.2025 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

От заявителя 13.05.2025 поступило возражение на отзыв.

От заявителя 14.05.2025 поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Документы к материалам дела приобщены.

От третьего лица Министерства обороны Российской Федерации 26.06.2025 поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество «ЕЭСК» является сетевой компанией и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Закона об электроэнергетике, следовательно, в силу ст. 26 Закона об электроэнергетике, Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения обязано заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также в соответствии с п. 1 ст. 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Общество «ЕЭСК» обратилось в Администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0614066:337, 66:41:0614066:1702, 66:41:0614066:1698, 66:41:0614066:1688, в целях размещения инженерного сооружения размещение инженерного сооружения «Строительство линейного ответвления от ВЛ 0,4 кВ ТП 71794, с установкой измерительного комплекса для электроснабжения малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом) по адресу: г. Екатеринбург, к/№ 66:41:0614066:1688» для обеспечения населения коммунальными ресурсами.

Публичный сервитут устанавливается с целью реализации договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям № 59906 между обществом «ЕЭСК» и ФИО1

По результатам рассмотрения ходатайств Администрация вынесла распоряжение от 20.01.2025 № 27/46/0132 об отказе в установлении публичного ссылаясь на пункт 11 статьи 23, пункт 2 статьи 39.39, подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.10.2022 № 3181 «О наделении заместителей Главы Екатеринбурга полномочиями по решению отдельных вопросов местного значения», в связи с наличием зон с особыми условиями использования территорий с реестровыми номерами 66:00-6.1175, 66:00-6.1011, установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Общество «ЕЭСК», ссылаясь на необоснованный отказ Администрации об отказе в установлении публичного сервитута, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ), вступившим в силу с 01.09.2018, Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.7 "Установление публичного сервитута в отдельных целях".

Согласно подпункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений подпункта 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута приведены в ст. 39.44 ЗК РФ, одним из которых является, в том числе осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут (подп. 3 п. 1).

При рассмотрении спора судом установлено, материалами дела подтверждено, что общество «ЕЭСК» обратилось в Администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0614066:337, 66:41:0614066:1702, 66:41:0614066:1698, 66:41:0614066:1688, в целях размещения инженерного сооружения размещение инженерного сооружения «Строительство линейного ответвления от ВЛ 0,4 кВ ТП 71794, с установкой измерительного комплекса для электроснабжения малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом) по адресу: г. Екатеринбург, к/№ 66:41:0614066:1688» для обеспечения населения коммунальными ресурсами.

Публичный сервитут устанавливается с целью реализации договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям № 59906 между обществом «ЕЭСК» и ФИО1

Судом установлено, что строительство линейного ответвления от ВЛ 0,4 кВ ТП 71794 необходимо для осуществления технологического присоединения жилых домов по заявкам собственников земельных участков, в частности собственника ЗУ с кадастровым номером 66:41:0614066:1688.

Следовательно, потребность установления публичного сервитута обусловлена необходимостью обеспечения нужд населения города Екатеринбурга коммунальными услугами.

По результатам рассмотрения ходатайства Администрацией принято распоряжение от 20.01.2025 № 27/46/0132 об отказе в установлении публичного сервитута со ссылками на пункт 11 статьи 23, пункт 2 статьи 39.39, подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.10.2022 № 3181 «О наделении заместителей Главы Екатеринбурга полномочиями по решению отдельных вопросов местного значения», в связи с наличием зон с особыми условиями использования территорий с реестровыми номерами 66:00-6.1175, 66:00-6.1011, установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – постановление Правительства от 05.05.2014 № 405).

Возражая против удовлетворения требований, Администрация указала, что для установления сервитута в зоне с особыми условиями использования территорий необходимо согласование уполномоченных органов.

Согласно сведениям Геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных», зона с особыми условиями использования территорий с реестровым номером 66:00-6.1175 является зоной охраняемого военного объекта (<...> км па север от автомобильного моста у пос. Глубокое), установлена на основании распоряжения ФСБ России от 12.01.2018 г.; с реестровым номером 66:00-6.1011 - зоной охраняемого военного объекта (Свердловская область. Белоярский район, 2 км северо-западнее пос. Растущий), установлена на основании распоряжения ФСБ России от 12.01.2018.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614066:337, 66:41:0614066:1702, 66:41:0614066:1698, 66:41:0614066:1688 не подпадают под запретную и специальную зону, на земельных участках расположены зоны охраняемого военного объекта.

В соответствии с постановлением Правительства от 05.05.2014 № 405 под зоной охраняемого военного объекта понимается территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного присмо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта (п. 2 Положения № 405).

На территории зоны охраняемого военного объекта строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемопередающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. На территории зоны охраняемого военного объекта не допускается ликвидация дорог и переправ, а также осушение и отведение русел рек (п. 11 постановления Правительства от 05.05.2014 № 405).

Между тем, сам по себе факт расположения линии электропередачи на земельном участке, на котором установлена зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) не является основанием для отказа в установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, так как данное основание не указано в пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ, перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута является закрытым.

Кроме того, в силу вышеизложенных правил согласование федерального органа исполнительной власти требуется в случае, если на территории зоны охраняемого военного объекта осуществляется строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемопередающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт.

Доказательства того, что на испрашиваемом участке в границах зоны охраняемого военного объекта планируется строительство и ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемопередающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт, что потребовало бы согласование уполномоченных органов, в материалы дела не представлены.

Судом также принимается во внимание, что 25.10.2024 Администрацией города Екатеринбурга рассмотрена и согласована проектная документация «Строительство линейного ответвления от ВЛ 0,4 кВ ТП 71794 (руб.№ 1) по адресу: г. Екатеринбург, до границы земельного участка к/№ 66:41:0614066:1688» и внесена в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

При изложенных обстоятельствах и по результатам исследования и оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации в установлении публичного сервитута не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества «ЕЭСК», в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая незаконным решение органа, осуществляющего публичные полномочия, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье решение оспаривается, на совершение того или иного действия.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, суд полагает, что в данном случае надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества «ЕЭСК» является повторное рассмотрение заявления об установлении публичного сервитута и принятия по нему соответствующего решения.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования  удовлетворить.

2. Признать незаконным распоряжение Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.01.2025 № 27/46/0132 об отказе в установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614066:1698, 66:41:0614066:337, 66:41:0614066:1688, 66:41:0614066:1702 в целях размещения электросетевого объекта.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении публичного сервитута и принятия по нему соответствующего решения.

3. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Е.Ф. Нестерова