Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А79-10326/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10326/2022
г. Чебоксары
14 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2023.


Арбитражный суд в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 428011, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194, 428000, <...>

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, обязании направить проект договора аренды земельного участка,

третьи лица: Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Ваши окна - Строй",

при участии:

от истца – ФИО3, ФИО4 по доверенности от 09.11.2022,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 26.12.2022 № 29/01-10420,

от третьего лица ООО "Ваши окна - Строй" – ФИО6 по доверенности от 01.03.2023, ФИО7 по доверенности от 01.03.2023, ФИО8 по доверенности от 18.01.2022,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, истец) обратился в суд с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик), в котором просит

- признать незаконным отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 общей площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, в районе ул. Гремячевская, в целях разработки компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг, выраженный в письме заместителя главы Администрации – председателя Горкомимущества от 09.11.2022 № 8030,

- обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 12 рабочих дней подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 общей площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, в районе ул. Гремячевская, для целей разработки компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг, подписать его и направить подписанный проект договора в адрес истца.

Требования обоснованы положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации", подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", пункта 45 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401, и мотивированы следующим.

19.10.2022 (вх. № К-13258) Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 18.10.2022 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 общей площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, в районе ул. Гремячевская, для целей разработки компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг.

Письмом заместителя главы администрации – председателя Горкоимущества от 09.11.2022 № 8030 в удовлетворении заявления Предпринимателю отказано. Отказ не мотивирован ссылками на нормы права.

Предприниматель полагает, что оспариваемый отказ противоречит пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", согласно которому наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень видов деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 (подпункт 45), включена разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, просит

- признать незаконными отказы администрации города Чебоксары Чувашской Республики в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 общей площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика -Чувашия, г. Чебоксары, в районе ул. Гремячевская, для целей: Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги, выраженные в письмах от 09 ноября 2022 № 8030, от 17 января 2023 года № 039-187;

- обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение 12 рабочих дней подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 общей площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, в районе ул. Гремячевская, для целей: Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги, подписать его и подписанный проект договора направить в адрес Предпринимателя.

В дополнение к ранее указанным обстоятельствам требования мотивированы тем, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные Администрацией основания законом не предусмотрены.

После внесения 15.11.2022 в ЕГРИП сведений об осуществлении Предпринимателем дополнительных видов деятельности в сфере разработки компьютерного программного обеспечения (ОКВЭД 62.01), консультативной деятельности и работ в области компьютерных технологий (ОКВЭД 62.02), деятельности по управлению компьютерным оборудованием (ОКВЭД 62.03), деятельности, связанной с использованием вычислительной техники и информационных технологий (ОКВЭД 62.09) он повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка от 21.12.2022.

Письмом от 17.01.2023 № 039-187 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 № 187, испрашиваемый участок находится в зоне П-1, где согласно градостроительному регламенту такой вид разрешенного использования как электронная промышленность не предусмотрен в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также на расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

Данная ссылка Администрации неправомерна, так как использование участка для целей деятельности, связанной с разработкой программного обеспечения, относится к виду разрешенного использования "Научно-производственная деятельность". Данный вид разрешенного использования включен в основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включен вид разрешенного использования "6.0. "Производственная деятельность" (подпункт 14 статьи 50). Данный вид разрешенного использования является объединяющим для таких как "Электронная промышленность" и "Научно-производственная деятельность". Кроме того, согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" предоставление земельных участков для осуществления предусмотренной им деятельности может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 5.1. раздела V 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Указанная статья не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, а лишь устанавливает ограничения для размещения отдельных видов застроек. Таким образом, ссылка на данное нормативное положение, приведенная в качестве основания для отказа в предоставлении

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Ваши окна - Строй".

Представители истца требования поддержали по приведенным вышек основаниям, в дополнительных письменных пояснениях указали, что гарантией использования земельного участка по целевому назначению является право арендодателя на односторонний отказ от договора аренды земельного участка в случае нарушения арендатором обязательства по его целевому использованию. Разработка компьютерного программного обеспечения как вид деятельности предполагает возведение объектов капитального строительства. В данном случае законодательство не содержит ограничений для предоставления земельного участка в аренду без торгов в связи с предполагаемым на нем строительством. Возможность строительства на испрашиваемом участке является способом использования земельного участка, а в арендных отношениях – способом достижения заявленной цели использования.

В заявлении от 19.01.2023 истец просит признать в действиях Администрации злоупотребление правом.

Представитель Администрации просил в удовлетворении требований Предпринимателя отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, указывая, что на момент обращения Предпринимателя по данным ЕГРИП заявитель не осуществлял деятельности, указанной в заявлении. После дачи Администрацией ответа Предпринимателем внесены изменения в сведения ЕГРИП, однако с новым заявлением он не обращался.

Представители третьего лица ООО "Ваши окна - Строй" в судебном заседании просили в удовлетворении требований Предпринимателю отказать, полагают, что Предприниматель не подтвердил фактическое осуществление деятельности, в связи с которой испрашивается земельный участок, не обосновал площадь, необходимую для указанной деятельности, в связи с чем право на получение спорного участка без проведения торгов у указанного лица отсутствует. пояснили, что 24.05.2022 ООО "Ваши окна - Строй" (Инвестором) и АНО "Агентство инвестиционного развития Чувашской Республики" (Агентством) подписано соглашение о намерениях при реализации инвестиционного проекта на территории Чувашской Республики № 4, согласно пункту 1 которого стороны приступили к подготовке реализации Инвестором масштабного инвестиционного проекта "Строительство производственно-логистического центра" (далее - Инвестиционный проект), на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030207:998 на территории города Чебоксары Чувашской Республики.

Указанный инвестиционный проект реализуется на основании Закона Чувашской Республики от 22 июня 2015 г. № 32 "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов". Части 1 статьи 3 данного закона предусматривает возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов

Согласно пункту 3 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Чувашской Республики регламентируются Законом Чувашской Республики от 25.05.2004 № 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике".

Согласно статье 2 указанного закона под инвестиционным проектом, имеющим важное экономическое и социальное значение для Чувашской Республики (далее - приоритетный инвестиционный проект), понимается инвестиционный проект, представляющий общественные и государственные интересы, направленный на повышение качества жизни населения Чувашской Республики. В силу части 3 статьи 5 решение об одобрении инвестиционного проекта и о рекомендации Кабинету Министров Чувашской Республики предоставить государственную поддержку инвестору принимается Советом по инвестиционной политике.

В соответствии с пунктами 1.1. и 1.3. Протокола заседания Совета по инвестиционной политике г. Чебоксары Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № ДК-П23-3 от 20.02.2023 Кабинетом Министров Чувашской Республики принята к сведению информация о готовности реализации инвестиционного проекта и рекомендовано признать инвестиционный проект Строительство производственно-логистического центра ООО "Ваши окна - Строй" приоритетным инвестиционным проектом, соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта, установленным Законом Чувашской Республики от 22.06.2015 г. № 32 после вступления в законную силу решения Арбитражного суда по делу № А79-10326/2022 по исковому заявлению ИП ФИО2.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По данным выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРН) от 22.11.2022 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030207:998 площадью 16 429 +/- 46 кв.м образован из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:406, поставлен на кадастровый учет 19.07.2011 отнесён к категории земель "Земли населённых пунктов" с видом разрешённого использования "Объекты торговли".

Согласно выписке из ЕГРН от 29.12.2022 вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 "Производственная деятельность".

Предприниматель, от имени которого действовал представитель ФИО4 по доверенности от 18.10.2022, обратился к Администрации с заявлением от 18.10.2022 (вх. в адм. от 19.10.2022 № К-13258) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, в районе ул. Гремячевская, для целей разработки программного компьютерного обеспечения, консультационных и других сопутствующих услуг в данной области на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации", подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", пункта 45 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401, представив копию паспорта заявителя и доверенности от 18.10.2022.

Письмом от 09.11.2022 № 803 за подписью заместителя главы Администрации – председателя Горкомимущества в удовлетворении заявления Предпринимателя от 18.10.2022 отказано со ссылкой на то, что сфера деятельности Предпринимателя не входит в перечень отраслей экономики, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401.

В письме от 21.12.2022 в адрес Администрации заявитель указал на включение в отношении него в ЕГРИП сведений об осуществлении деятельности в сфере разработки компьютерного программного обеспечения и консультационных услуг, в связи с чем просил повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 17.01.2023 № 039-187 за подписью заместителя главы Администрации – председателя Горкомимущества в удовлетворении заявления отказано по мотиву того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 № 187, испрашиваемый участок находится в зоне П-1, где согласно градостроительному регламенту такой вид разрешенного использования как электронная промышленность не предусмотрен в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также со ссылкой на расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и оспаривание Предпринимателем ранее принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вВ 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 утвержден перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в который включена разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (ОКВЭД 62).

В данном случае, как следует из материалов дела и пояснений представителей истца, с учетом характера деятельности по разработке компьютерного программного обеспечения Предприниматель планирует возведение на земельном участке объекта капитального строительства, в котором намеревается вести указанную деятельность.

Таким образом, фактически земельный участок испрашивается Предпринимателем для строительства, что в данном случае не даёт права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприниматель, ограничившись формальным включением в сведения ЕГРИП сведений о разработке компьютерного программного обеспечения в качестве дополнительного вида деятельности, не представил доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического обеспечения, не привёл ни при обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ни при рассмотрении настоящего дела обоснования площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности.

Из совокупности приведённых выше положений действующего законодательства не усматривается возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности.

При этом судом принимается во внимание также, что на предоставление указанного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации претендует иное лицо – ООО "Ваши окна - Строй".

На основании пункта 1 статьи 39.6 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного отказ Администрации в предоставлении Предпринимателю в аренду земельного участка без проведения торгов является законным и обоснованным, основания для удовлетворения требований Предпринимателя отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

С.А. Цветкова