Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А14-6635/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-6635/2020
г. Воронеж
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения принята 22 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Черновой И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Континент» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Семилукский район, рабочий поселок Латная,

к Управлению главного архитектора Администрации городского округа города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, выраженный в письме от 29.04.2020 № 14167430, обязании устранить нарушение прав путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка по адресу: <...> с указанием минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, размером 3 метр по всем границам земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 30.04.2020,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 15.12.2020 № 29,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Континент» (далее – заявитель, ООО «Континент», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению главного архитектора Администрации городского округа города Воронежа (далее – ответчик, Управление) признать незаконным отказ Управления главного архитектора Администрации городского округа города Воронежа во внесении изменений в грдостроительный план земельного участка, выраженный в письме от 29 апреля 2020 года № 14167430; обязать Управление главного архитектора Администрации городского округа города Воронежа устранить нарушение права ООО «Континент» путем внесения изменения в градостроительный план земельного участка по адресу: <...> с указанием минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства в размере 3 метра по всем границам земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований, принятых определением от 24.08.2020).

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 18.12.2020 объявлялся перерыв до 22.12.2020.

Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела ООО «Континент» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3207 кв.м, кадастровый номер 36:34:0203005:4, расположенный по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – проектирование и строительство индивидуальной жилой застройки.

На основании заявления ООО «Континент» от 09.12.2019 Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж для спорного участка был выдан градостроительный план земельного участка № RU36302000-0000000000011012, согласно которому по спорному земельному участку проходит красная линия.

Как следует из чертежа указанного градостроительного плана, место допустимого размещения объектов капитального строительства в границах земельного участка на чертеже градостроительного плана отображено с учетом прохождения красной линии по спорному земельному участку, что значительно уменьшает место допустимого размещения объекта капитального строительства на спорном земельном участке.

ООО «Континент» 20.04.2020 обратилось в Управление с заявлением о внесении измененией в градостроительный план № RU36302000-0000000000011012 в части границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Письмом от 29.04.2020 № 14167430 Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж отказало во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203005:4 (далее – ГПЗУ), мотивировав тем, что рассматриваемый земельный участок частично расположен в границах территории, являющейся частью городской магистрали – ул. 60 Армии, необходимой для расширения улично-дорожной сети, предусмотренной Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-II. Также Управление указало, что красные линии, отображенные в ГПЗУ, были установлены в составе проекта детальной планировки Северного жилого района – 1977 г., утвержденного решением ГИКа от 15.03.1979 № 108/6.

Не согласившись с указанным отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Континент» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает отсутствием утвержденного проекта планировки, которым утверждалась бы красная линия на земельном участке ООО «Континент», а также отсутствием в границах земельного участка каких-либо элементов городской рекреационной, инженерной, транспортной инфраструктуры, которые определяли бы необходимость отнесения земельного участка либо его части к землям общего пользования согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление указывает, что красная линия по ул. 60 Армии утверждена в составе проекта детальной планировки Северного жилого района, утвержденного решением городского исполнительного комитета от 15.03.1979 № 108/6. Таким образом, имеющаяся красная линия по улице 60 Армии, необходимой для расширения улично-дорожной сети, предусмотренной Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-11 в городском округе город Воронеж является исторически сложившейся, что подтверждается выкопировкой проекта детальной планировки Северного жилого района 1977 года.

Также ответчик указывает, что красная линия, отображенная в градостроительном плане спорного земельного участка была установлена в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент установления красной линии. Документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, явившиеся источниками информации при подготовке оспариваемого градостроительного плана, в том числе Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденные Решение Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, не оспорены и не признаны недействительными.

В дополнении к отзыву ответчик указывает, что земельный участок по ул. Шукшина, 29а в г. Воронеже, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-П отнесен к функциональной зоне застройки многоэтажными жилым домами и к зоне объектов транспортной инфраструктуры, а в соответствии с ППЗ г. Воронеж спорный земельный участок расположен в границах территориальных зон Ж7 (многоэтажная застройка) и ИТ 1 (городские магистрали и улицы) По мнению ответчика, красная линия по ул. 60 Армии соответствует как границам территориальных зон, так и границам функциональных зон.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в целях их восстановления в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Отношения, в том числе, по строительству объектов капитального строительства регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), линейный объекты именуются как красные линии.

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со ст. ст. 41, 42, 43 и 45 ГрК РФ. Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 23, пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ, красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях РФ определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утв. постановлением Госстроя России от 06.04.1998 г. № 18-30 (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ землепользований; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов (п. 4.1 Инструкции).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 4.3 Инструкции).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления. Утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменения категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (п. 4.6 Инструкции).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Следовательно, существующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 № 242-О).

Документы, подтверждающие утверждение проекта территорий, в составе которого утверждалась бы красная линия, пересекающая спорный земельный участок ООО «Континент», суду не представлены.

В рассматриваемом случае, заявитель указывает на отсутствие в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203005:4 элементов городской рекреационной, инженерной, транспортной инфраструктуры, спорный земельный участок к территории общего пользования не относится, красная линия, проходящая через него, не соответствует фактическому расположению объектов на местности, доказательств обоснованности указания места ее прохождения не представлено, а также ссылается на отсутствие утвержденного проекта планировки, которым утверждалась бы красная линия на земельном участке ООО «Континент».

Определением суда от 28.10.2020 ответчику предлагалось представить доказательства, подтверждающие наличие красных линий на спорном земельном участке (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий). Указанные доказательства Управлением представлены не были.

Как следует из представленных в материалы дела графических материалов (спутниковых снимков спорного земельного участка, данных кадастровой карты) - территории общего пользования в границах участка отсутствуют. Указанное ответчиком не оспаривается.

При этом ответчик ссылается, что красная линия по ул. 60 Армии утверждена в составе проекта детальной планировки Северного жилого района, утвержденного решением городского исполнительного комитета от 15.03.1979 № 108/6. Таким образом, имеющаяся красная линия по улице 60 Армии, необходимой для расширения улично-дорожной сети, предусмотренной Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-11 в городском округе город Воронеж является исторически сложившейся, что подтверждается выкопировкой проекта детальной планировки Северного жилого района 1977 года

Определением суда от 28.10.2020 ответчику предлагалось представить доказательства принятых меры по реализации проекта планировки Северного жилого района, утвержденного решением городского исполнительного комитета от 15.03.1979 № 108/6, документацию по планировке территории, а именно проект использования спорного участка для развития улично-дорожной сети по ул. 60 Армии с учетом исторических изменений развития Северного жилого района в период с 1977 по 2020 годы.

Ссылка ответчика на постановление администрации городского округа город Воронеж от 13.03.2019 № 180 «О подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для строительства дублера Московского проспекта от ул. Антонова-Овсеенко до проспекта Труда с последующим выходом на Московский проспект, ул. 9 Января и ул. Кольцовская», согласно проекту плана прохождения данной автодороги в границах проектирования располагается часть земельного участка № 29а по ул. Шукшина отклоняется судом поскольку проект плана прохождения данной автодороги находится в стадии разработки, территория участка линейного объекта для строительства дублера Московского проспекта находится в стадии подготовки документации по планировке территории участка линейного объекта. Как следует из постановления администрации городского округа город Воронеж от 6 сентября 2019 г. № 820 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 13.03.2019 № 180» уточняются кадастровые кварталы, через которые будет проходить дублер Московского проспекта.

При этом суд принимает во внимание, что хотя кадастровый квартал 36:34:0203005, в границах которого располагается спорный участок указан в территория участка линейного объекта для строительства дублера Московского проспекта однако доказательств, что прохождение указанной автодороги планируется именно по земельному участку заявителя ответчиком в материалы дела не представлено

Также оценивая указанный довод ответчика суд принимает во внимание, что согласно п. 11 Задания на подготовку документации по планировке территории участка линейного объекта для для строительства дублера Московского проспекта от ул. Антонова-Овсеенко до проспекта Труда с последующим выходом на Московский проспект, ул. 9 Января и ул. Кольцовская в городском округе город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 13.03.2019 № 180 установлены следующие сроки разработки документации по планировке территории: сбор исходных данных - 2 месяца (60 дней), подготовка материалов по обоснованию документации по планировке территории - 3 месяца (90 дней), подготовка документации по планировке территории - 2 месяца (60 дней), согласование документации по планировке территории в управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж - 1 месяц (30 дней). Доказательств подготовки указанной документации в материалы дела не представлено.

Таким образом, ответчиком в материалы дела не представлены доказательства обоснованности внесения в градостроительный план сведений о наличии в границах спорного земельного участка территорий общего пользования.

Кроме того, ООО «Континент» обратилось в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими, как несоответствующие положениям статьи 85 Земельного кодекса РФ, статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденные решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, в части отнесения части земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203005:4, расположенного по адресу: <...>, к территориальной зоне с индексом ИТ-1 – городские магистрали и улицы..

Решением Воронежского областного суда от 02.09.2020, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда № 66а-6203/2020, требования ООО «Континент» удовлетворены. Суд признал недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденные решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, в части отнесения части земельного участка с кадастровым номером № 36:34:0203005:4 расположенного по адресу: <...>, к территориальной зоне с индексом ИТ-1 – городские магистрали и улицы.

Воронежским областным судом было установлено следующее.

Статьей 19 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж даны характеристики территориальных зон, перечень мероприятий и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В качестве основных видов разрешенного использования зоны ИТ 1 указаны: дороги, эстакады, мосты, путепроводы, транспортные развязки в разных уровнях, пешеходные переходы в разных уровнях, сооружения и коммуникации трубопроводного транспорта, линейные объекты (ЛЭП, кабели, теплотрассы, инженерные коммуникации водоснабжения и водоотведения, инженерные коммуникации газоснабжения, линейные объекты телефонизации, магистральны улицы, площади, транспортно-пешеходные и пешеходно-транспортные улицы, пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, площадки для остановки и кратковременной стояки автомобилей, резервуары для хранения воды, канализационные насосные станции, газораспределительные пункты (ГРП, ШРП), насосные станции водоснабжения, парки, скверы, сады, аллеи, бульвары.

Изложенное соотносится с понятием территории общего пользования, приведенным в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ.

Вместе с тем, в качестве условно разрешенных видов использования зоны ИТ-1 указаны: стоянки (гаражи) индивидуальных легковых автомобилей подземные, платные стоянки индивидуальных легковых автомобилей подземные, общественные туалеты, АЗС, АЗС с комплексом автосервиса.

Таким образом, зона ИТ-1 помимо территории общего пользования, предназначенной для уличной дорожной сети, включает в себя также участки для размещения объектов транспортной инфраструктуры и отдельных нестационарных объектов автосервиса для попутного обслуживания, что нельзя отнести к территории общего пользования.

Из представленных суду документов следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.02.2005 с видом разрешенного использования – проектирование и строительство индивидуальной жилой застройки. Границы земельного участка на местности определены, он огорожен бетонным забором, на участке имеется строение. Однако сведения о данном земельном участке при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж в 2009 году учтены не были.

Оценивая довод Управления о том, что границы территориальных зон установлены по красным линиям, утвержденным решением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 15.03.1979 № 108/6 «Об утверждении проекта детальной планировки Северного жилого района» Воронежский областной суд пришел к следующим выводам.

По состоянию на дату принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки действовали Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденная постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150 (далее - Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенная в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из приведенных выше положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт четвертый раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Документы, подтверждающие утверждение проекта территорий, в составе которого утверждалась бы красная линия, разделяющая территориальные зоны и пересекающая земельный участок административного истца, суду представлены не были. При этом тот факт, что изначально красные линии были определены в составе проекта детальной планировки Северного жилого района, утвержденного решением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 15.03.1979 № 108/6, правового значения в рассматриваемом споре не имеет.

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, Воронежский областной суд пришел к выводу о том, что Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж в оспариваемой части противоречат положениям градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем, заявленные ООО «Континент» административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что Воронежским областным судом давалась оценка правомерности прохождения красной линии через спорный участок, принадлежащий ООО «Континент», суд, обстоятельства, установленные Воронежским областным судом в рамках рассмотрения дела № 3а-299/2020 и изложенные в решении от 02.09.2020 принимает во внимание.

Таким образом, суд считает доказанным факт отсутствия в границах спорного земельного участка территорий общего пользования.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 19 решение Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II (ред. от 17.06.2020) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах, в том числе Ж 7 (Многоэтажная застройка) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений:

- для жилой застройки - 3 м, за исключением случаев, установленных региональными нормативами градостроительного проектирования Воронежской области. При реконструкции объектов капитального строительства в условиях сложившейся застройки минимальные отступы от границ земельного участка принимаются по фактическому положению в случае, если минимальные отступы реконструируемого объекта капитального строительства от границ земельного участка менее 3 метров..

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Управления главного архитектора Администрации городского округа города Воронежа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, выраженный в письме от 29.04.2020 № 14167430, не соответствует закону, и нарушают права и законные интересы заявителя, а требования заявителя является обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в размере 3000 руб. платежным поручением от 30.04.2020 № 68.

Учитывая предмет спора, результаты рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Управления главного архитектора Администрации городского округа города Воронежа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, выраженный в письме от 29.04.2020 № 14167430 как противоречащий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Управлению главного архитектора Администрации городского округа города Воронежа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Континент».

Взыскать с Управления главного архитектора Администрации городского округа города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Континент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по оплате госпошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов