Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А14-21760/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2018

Полный текст решения изготовлен 03.04.2018

Дело № А14-21760/2017
город Воронеж
03 апреля 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, ч. 48,

к Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

третье лицо: Государственная жилищная инспекция Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

о признании недействительным п.1 предписания от 15.09.2017 регистрационный № 1537 за исключением перерасчета по площади данного дома (с учетом уточнений)

при участии в заседании:

от АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА»: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.09.2017 № б/н, паспорт;

от Администрации городского округа город Воронеж: не явились, о дне заседания извещены;

от ГЖИ Воронежской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.12.2017 № б/н, паспорт;

установил:

акционерное общество «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» (АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (Администрация, УМЖК, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 15.09.2017 регистрационный № 1537.

Определением суда от 04.12.2017 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А14-21760/2017.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» обратилось с заявлением об уточнении, замене заинтересованного лица Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж на надлежащее – Администрацию городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж, так как оспариваемое предписание вынесено Управлением муниципального жилищного контроля, которое являлось самостоятельным структурным подразделением Администрации городского округа город Воронеж.

Суд, в порядке ст.ст.41,47, 159 АПК РФ определяет заменить заинтересованное лицо, ненормативный акт которого обжалуется, на Администрацию городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж.

Принимая во внимание направление определения суда о принятии настоящего заявления АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» к производству, о назначении дела к слушанию, как в адрес Управления, так и в адрес Администрации городского округа город Воронеж, представление в материалы дела отзыва от Администрации городского округа город Воронеж, участия в деле представителя заинтересованного лица по доверенности Администрации, выданной Главой городского округа город Воронеж, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о возможности проведения настоящего заседания в отсутствие представителей Администрации.

В соответствии с Законом Воронежской области от 14.12.2017 N 195-ОЗ «О перераспределении полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля между органами местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительными органами государственной власти Воронежской области», Постановлением Правительства Воронежской области от 31.01.2018 № 77, Положением о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799, суд, в порядке ст.51 АПК РФ, привлек к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную жилищную инспекцию Воронежской области.

Суд, в порядке ст.ст.41,49,159 АПК РФ, удовлетворив ходатайство АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА», принял к рассмотрению заявленные требования с учетом уточнения: признать недействительным п.1 предписания от 15.09.2017 регистрационный № 1537, за исключением перерасчета по площади данного дома.

На основании ст.ст.156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация городского округа город Воронеж с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

ГЖИ Воронежской области полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует:

Жилой дом № 122а по ул.Чапаева г. Воронежа находится в управлении АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА», что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж от 15.09.2017 № 1537 в рамках муниципального жилищного контроля была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» с целью проверки обращения жителя кв.33 МКД № 122а по ул.Чапаева г. Воронежа по вопросу исполнения (неисполнения) АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» своих обязанностей в соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ в части правомерности начисления платы за электроснабжение, холодное водоснабжение, холодное водоснабжение для горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в МКД в платежных документах за февраль-август 2017 года, надлежащего (ненадлежащего) содержания общего имущества собственников в МКД в части работоспособности общедомового прибора учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, тепловой энергии (п.6 приказа).

По результатам указанной проверки 15.09.2017 был составлен акт проверки № 1537.

Кроме того, заявителю было выдано предписание от 15.09.2017 регистрационный № 1537 с требованием в срок до 30.11.2017 устранить выявленные нарушения: - произвести перерасчет по строке содержание общедомового имущества (ЭЭ) собственникам (нанимателям) кв.33 МКД № 122а по ул.Чапаева г. Воронежа в платежных документах за март, апрель, май, июль 2017 года, рассчитывать объем потребления услуги в соответствии с п.44 Правил № 354, исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в МКД. Расчет объема коммунального ресурса исходя из установленного норматива потребления приводится в акте проверки от 15.09.2017 № 1537 - приказ управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015 № 105 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области», приказ управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2017 № 128 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области», приказ управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2012 № 39/1 «О нормативах потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области» (в редакции от 13.12.2016), приказ управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 31.05.2017 № 21/1 «О нормативах потребления коммунального ресурса электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме населением Воронежской области».

Не согласившись с предписанием от 15.09.2017 регистрационный № 1537 в указанной части, АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на то, что АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» положения п.44 Правил № 354 не были нарушены, т.к. имеется решение собрания собственников помещений указанного МКД от 15.09.2013 о распределении сверхнормативной разницы объема коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, который обязателен для управляющей компании.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из положений статьи 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями ЖК РФ Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2666 было утверждено Положение об управлении муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, которым (на дату проведения спорной проверки и выдачи оспариваемого предписания) установлено, что таким органом является Управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, как самостоятельное структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, осуществляющее муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Воронеж, а также полномочие органа местного самоуправления в соответствии с ч. 1.1. ст. 165 Жилищного кодекса РФ в части проведения проверок обращений о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ. Должностные лица Управления, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля, являются муниципальными жилищными инспекторами.

Основной целью деятельности Управления является выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральным законодательством, законодательством Воронежской области, а также муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений (п. 2 Положения).

Постановлением Администрация городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2586 утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Воронеж.

Вместе с тем муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда.

Наличие в спорном жилом доме жилых помещений муниципального жилищного фонда (квартира № 33) подтверждается представленной в материалы дела выкопировкой из электронного реестра муниципальных жилых помещений и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В данном случае внеплановая выездная проверка проведена на основании обращения жителя помещения № 33 МКД № 122а по ул.Чапаева г. Воронежа, а оспариваемое предписание выдано в отношении квартиры № 33, которая относится к муниципальному жилищному фонду, доказательств обратного суду не представлено.

Полномочия по проверке качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 (Правила N 354), отнесено к государственному контролю, осуществляемому соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Государственная жилищная инспекция Воронежской области).

Доказательства наделения УМЖК Администрации городского округа город Воронеж полномочиями по проведению проверки правильности начисления управляющей компанией платы за коммунальные услуги не представлены.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 18.07.2017 N 309-КГ17-4921 по делу N А60-5465/2016

На основании изложенного, предписание выдано Администрацией городского округа города Воронежа в лице УМЖК за пределами предоставленных законом полномочий. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно статье 17 Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В спариваемом предписании указывается, что предписание выдано заинтересованным лицом в связи с нарушением АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» п.44 Правил № 354, что не соответствует положениям действующего законодательства (ЖК РФ, Федеральному закону от 29.06.2015 № 176-ФЗ, Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, Правилам № 491).

Довод заявителя о правомерности определения платы за электроснабжение на содержание общего имущества за апрель 2017 года со ссылкой на решение собрания собственников помещений МКД от 12.10.2013 судом отклоняются за несостоятельностью:

С 01.01.2017 действует новый порядок оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией (ТСЖ, ЖК, ЖСК), согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491.

В связи с этим, решение общего собрания собственников помещений МКД № 122а по ул.Чапаева г. Воронежа, принятое 12.10.2013 в порядке пункта 44 Правил № 354, не имеет правового значения, поскольку подобное решение может быть принято собственниками многоквартирного дома после 01.01.2017 только на основании пункта 29 Правил № 491.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Исходя из изложенного, заявленные требования АО «УК ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» подлежат удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на Администрацию.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Признать недействительным п.1 предписания Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж от 15.09.2017 регистрационный № 1537 за исключением перерасчета по площади данного дома как несоответствующий Жилищному Кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, устранить допущенные п.1 предписания от 15.09.2017 регистрационный № 1537 нарушения прав и законных интересов акционерного общества «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, ч. 48.

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, в пользу акционерного общества «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, ч. 48, 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова