Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А79-2804/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2804/2021
г. Чебоксары
24 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального предприятия по материально-техническому снабжению "Красночетайскагропромснаб", (ИНН <***> , ОГРН <***>),

к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2021 года № 2.А-05/10.А,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований- администрация Красночетайского района Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – директора ФИО2,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 05.11.2020 года,

установил:

муниципальное предприятие по материально-техническому снабжению "Красночетайскагропромснаб" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам) о признании незаконным и отмене постановления от 23.03.2021 года № 2.А-05/10.А.

Заявленные требование мотивированы привлечением МП по МТС "Красночетайскагропромснаб" к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 руб., в связи с нарушением заявителем Стандартов №570, которыми установлены составы, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, в связи с малозначительностью деяния по причине получения ключей ЭЦП и создания нового личного кабинета для входа в программу ФГИС ЕИАС ФАС, на который не поступали запросы регулятора Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, в связи с тем, что все актуальные шаблоны отправлялись на ранее открытый личный кабинет, к которому доступ имел специалист отдела строительства и дорожного хозяйства и ЖКХ Администрации Красночетайского района.

В судебном заседании представитель заявителя представил пояснения от 01.06.2021 № 66, поддержал заявленные требования, указав на малозначительность совершенного административного правонарушения, ходатайствовал о снижении размера административного штрафа.

Представитель Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам требование не признал по мотивам, изложенным в отзыве, против снижения размера административного штрафа не возражал.

Третье лицо администрация Красночетайского района Чувашской Республики явку в судебное заседание полномочного представителя не обеспечило, о дате, времени и месте извещено надлежащим образом, о чем в материалах делах имеется почтовое уведомление.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» оказывает услуги в сфере теплоснабжения и раскрывает информацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (в формате шаблонов ЕИАС).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» утверждены стандарты раскрытия информации'в сфере теплоснабжения (далее – Стандарты № 570), которые устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию, в том числе, едиными теплоснабжающими организациями, теплоснабжающими организациями и тепло-сетевыми организациями (далее - регулируемая организация).

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 570 для обеспечения доступа к информации неограниченного круга лиц об оказываемых услугах, тарифах и надбавках, регулируемая организация должна раскрывать ее путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система» напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), либо в случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере тепло снабжения органов местного самоуправления муниципальных образований - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, опубликования в печатных изданиях, по решению регулируемой организации на своем официальном сайте или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов.

Унифицированные структурированные открытые форматы для передачи данных (единые форматы для информационного взаимодействия) утверждены приказом ФАС России от 13 сентября 2018 г. № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный, орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (зарегистрирован в Минюсте России 28 сентября 2018 г. регистрационный № 52292.)

Согласно приложению № 2 к указанному приказу при размещении информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - «ФГИС ЕИАС») на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://eias.ru (далее - сайт http://eias.ru), используются электронные документы, в формате отчетных форм ФГИС ЕИАС (специализированные файлы в формате .xlsb, .xlsm, размещенные на сайте http://eias.ru в разделе «Отчетные формы (шаблоны)»).

В соответствии с пунктом 15 Стандартов № 570 регулируемой организацией раскрытию подлежит следующая информация:

- пункт 16 – о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) (код шаблона в «ФГИС ЕИАС» - FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM) (данная информация согласно пункту 28 Стандартов № 570 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования);

- подпункт «е», подпункт «ж» пункта 20 – о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации и об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Русинской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (код шаблона в «ФГИС ЕИАС» - FAS.JKH.OPEN.INFO.LIMIT.WARM) (данная информация согласно пункту 12(1) Стандартов № 570 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 10 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация);

- пункт 22 – о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (код шаблона в «ФГИС ЕИАС» - FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM (данная информация согласно пункту 32 Стандартов № 570 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация).

Постановлением Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам от 24 ноября 2020 г. № 33-22/т «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 18 сентября 2018 г. № 41 -20/т» установлены тарифы на тепловую энергию для МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» на 2021 год. Следовательно, информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) на 2021 год, предусмотренная пунктом 16 Стандартов № 570, подлежала опубликованию Предприятием не позднее 25 декабря 2020 года.

В ходе систематического наблюдения и анализа за исполнением обязательных требований, установленных Стандартами № 570, проведенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», установлено, что МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» не раскрыло в установленный срок и по состоянию на 12 февраля 2021 года информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с:

- пунктом 16 Стандартов № 570 на 2021 год в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM (срок раскрытия - до 25 декабря 2020 г.);

- подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570 за 3 квартал 2020 года (срок раскрытия - до 10 октября 2020 г.), 4 квартал 2020 года (срок раскрытия - до 10 января 2021 г.) в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.LIMIT.WARM;

- пунктом 22 Стандартов № 570 за 3 квартал 2020 года (срок раскрытия - до 30 октября 2020 г.), 4 квартал 2020 года (срок раскрытия - до 30 января 2021 г.) в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM.

Выявленные факты имеют признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.03.2021 ведущим специалистом-экспертом отдела регулирования цен потребительского рынка и контрольно-аналитической работы Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в присутствии законного представителя юридического лица – директора МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» ФИО2, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

23.03.2021 руководитель Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, рассмотрев в присутствии представителя Предприятия дело об административном правонарушении № 2.А-05/10.А, вынес постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления получена Предприятием.

Не согласившись с данным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

В силу пункта 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты).

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации (пункт 2 Стандартов).

В силу пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 названного документа; в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»; г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

В пунктах 15-33 Стандартов установлен перечень информации подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими теплоснабжение.

В силу пункта 16 Стандартов информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения: а) об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность); б) об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; в) об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; г) об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; д) об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; е) об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Пунктом 28 Стандартов установлено, что информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Факт нарушения Стандартов раскрытия информации подтверждается материалами дела.

Кроме того, на дату рассмотрения дела информация по пункту 16 Стандартов № 570 на 2021 год в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM, по подпунктам «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570 за 3 квартал 2020 года, 4 квартал 2020 года в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.LIMIT.WARM, пункту 22 Стандартов № 570 за 3 квартал 2020 года, 4 квартал 2020 года в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM не была раскрыта.

Предприятие со своей стороны не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено. При таких обстоятельствах вывод Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о нарушении заявителем Стандартов раскрытия информации является обоснованным, наличие в действиях заявителя события, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Суд также отклоняет доводы заявителя малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» (далее – Постановление от 02.06.2004 № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Материалы дела свидетельствуют о небрежном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей, что исключает квалификацию рассматриваемого правонарушения в качестве малозначительного.

В то же время суд считает возможным уменьшить размер назначенного заявителю в качестве административного наказания административный штраф по следующим основаниям.

Санкция части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц устанавливает штраф в размере от 100 000 руб. до 500 000 руб.

При назначении административного наказания Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам применена санкция в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании приведенных выше положений частей 3.2. и 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, разрешение вопроса о соразмерности примененной меры ответственности и определения адекватной меры наказания судом учтены степень вины правонарушителя, характер правонарушения, принципы справедливости и индивидуализации административного наказания, недопустимость избыточного ограничения прав юридического лица величиной примененного штрафа.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что назначенный муниципальному предприятию по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» административный штраф в размере 100 000 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем он может быть снижен до 50 000 руб.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам №2.А-05/10.А от 24.03.2021 года о привлечении Муниципального предприятия по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения суммы административного штрафа, уменьшив ее размер до 50000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья

Н.А. Каргина