Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А03-15405/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, телефон: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15405/2024
04 декабря 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Кузнецовой А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>,ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 05.06.2024 года № 17-43-12/4473, в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю возмещение ущерба в размере 138 922 рубля 21 копейки, по результатам нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 22.04.2024 года,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также ФИО7,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО8 по доверенности от 07.08.2024 года, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – представитель ФИО9 по доверенности от 30.12.2021 года, служебное удостоверение,

от третьих лиц – не явился, извещен надлежащим образом (от ФИО1), не явился, извещен надлежащим образом (от ФИО2), не явился, извещен надлежащим образом (от ФИО3), не явился, извещен надлежащим образом (от ФИО4), не явился, извещен надлежащим образом (от ФИО5), не явился, извещен надлежащим образом (от ФИО6), не явился, извещен надлежащим образом (от ФИО7),

У С Т А Н О В И Л :

Отднление Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Фонд, ОСФР по АК, Отделение, объект контроля) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по АК) о признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 05.06.2024 года № 17-43-12/4473, в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю возмещение ущерба в размере 138 922 рубля 21 копейки, по результатам нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 22.04.2024 года.

Определением от 29.08.2024 года заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Одновременно с подачей настоящего заявления Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления срока исполнения предписания Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 05.06.2024 года № 17-43-12/4473 до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему спору.

Определением от 29.08.2024 года в удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о принятии обеспечительных мер в виде приостановления срока исполнения предписания Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 05.06.2024 года № 17-43-12/4473 до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему спору, судом отказано.

Протокольным определением от 23.09.2024 года, судом, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1), ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2), ФИО3 (далее – третье лицо, ФИО3), ФИО4 (далее – третье лицо, ФИО4), ФИО5 (далее – третье лицо, ФИО5), ФИО6 (далее – третье лицо, ФИО6), ФИО7 (далее – третье лицо, ФИО7).

23.09.2024 года от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в арбитражный суд Алтайского края поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения предписания Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 05.06.2024 года № 17-43-12/4473, в части возмещения ущерба в сумме 138 922 рубля 21 копейки, до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему спору.

Определением от 24.09.2024 года заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о принятии обеспечительных мер удовлетворено судом, суд приостановил исполнение предписания Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 05.06.2024 года № 17-43-12/4473, в части возмещения ущерба в сумме 138 922 рубля 21 копейки, до вступления в законную силу итогового судебного акта, которым будет по существу окончено рассмотрение настоящего дела.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, на то, что предписание в части возложения на Отдаление Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю возмещение ущерба в размере 138 922 рубля 21 копейки, по результатам нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 22.04.2024 года, является незаконным и необоснованным, так как сумма Отделением уже возмещена в бюджет. В бюджете отсутствует как переплата, так и недоплата на указанную сумму. В случае возмещения указанной суммы, в бюджет будут перечислены излишне выплаченные денежные средства. После выявления переплаты в порядке самоконтроля по каждому из получателей размер выплаты приведен в соответствие с требованиями Порядка в подсистеме установления выплат Единой государственной информационной системы социального обеспечения, выплата скорректирована во избежание нецелевого расходования средств федерального бюджета, а также с целью исключения неправомерно выплаченных сумм. Отсутствие переплаты по спорным заявителям дает основания не согласиться с оценкой указанного Управлением Федерального казначейства нарушения, так как ущерб возмещен в полном объеме. Все корректировки производились с согласия, либо по инициативе заявителей, обратившихся в ОСФР по АК после получения ими излишне полученных сумм. Считает, что поскольку, переплата произошла не по вине граждан, то закон не позволяет произвести удержания из выплаты. Однако, ни нормы Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон № 81-ФЗ), ни Приказ Министерства труда и социальной защиты российской Федерации от 29.09.2020 года № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее – Приказ № 668н, Порядок назначения и выплаты пособий), не предполагают каких - либо ограничений по добровольному возвращению гражданами излишне выплаченных сумм. Поэтому граждане могут либо внести денежные средства на счет Отделения либо указать в заявлении о корректировки выплаты. В связи с тем, что от заявителей поступили заявления, у Отделения отсутствовали основания не исполнить данные заявления. Обращает внимание и на то, что удержания не были произведены, а было исполнено волеизъявление граждан распорядиться своей полученной выплатой. Поясняет, что ущерб Отделением уже возмещен и был возмещен на момент проверки, Управлению необходимо было вынести только представление в соответствии с нормами действующего законодательства. Отделением по аналогии с пенсиями была проведена корректировка излишне выплаченных ежемесячных выплат.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, в котором полагает, что обжалуемое предписание выдано в пределах компетенции заинтересованного лица, соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Указывает, что Управлением при проведении контрольного мероприятия были выявлены нарушения при предоставлении ежемесячного пособия. В рассматриваемом случае, излишние выплаченные средства, были осуществлены ввиду виновных действий самого Отделения, а не получателей. УФК по АК поясняет, что Управлением в ходе проведения плановой выездной проверки в Отделении были выявлены не только нарушения, связанные с завышением сумм пособий, но и нарушения, связанные с занижением сумм пособий и удержанием сумм ежемесячных пособий, излишне выплаченных получателям по вине органа, назначившего пособие.

Третье лицо - ФИО4, представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором оставляет удовлетворение заявленных требований на усмотрение суда.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении о признании предписания незаконным, письменных отзывах на заявление, письменных дополнениях к заявлению, а также письменных пояснениях по делу, представленных в материалы дела.

Третьи лица - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, а также ФИО7, в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), письменные отзывы на заявление в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон спора, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, возражения заинтересованного лица, пояснения третьего лица, относительного заявленных требований, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что Управлением в Отделении на основании приказа Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 29.02.2024 года № 80 «О назначении плановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю» (в редакции приказа Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 12.04.2024 года № 138 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 29.02.2024 года № 80») проведена плановая выездная проверка по осуществлению расходов федерального бюджета на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

По результатам проведенного контрольного мероприятия установлен факт нарушения Отдалением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю при предоставлении ежемесячного пособия, в том числе, в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Управлением в ходе проведения плановой выездной проверки в Отделении были выявлены не только нарушения, связанные с завышением сумм пособий, но и нарушения, связанные с занижением сумм пособий и удержанием сумм ежемесячных пособий, излишне выплаченных получателям по вине органа, назначившего пособие.

По результатам проверки 22.04.2024 года составлен акт выездной проверки (далее – контрольное мероприятие) в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

В связи с чем, ОСФР по АК выдано представление № 17-43-12/4474 от 05.06.2024 года, в котором в пункте 9 было указано нарушение, выявленное в ходе плановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, выразившееся в нарушении статьи 19 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пункта 87 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.09.2020 года № 668н.

Кроме того в пункте 6 представления № 17-43-12/4474 от 05.06.2024 года указано следующее нарушение: в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 5 Федерального закона 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пункта 81 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.09.2020 года № 668н, в результате неверного применения значения районного коэффициента при назначении единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, должностными лицами Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в 2023 году назначено и выплачено одному заявителю единовременное пособие в заниженном размере.

Согласно представлению № 17-43-12/4474 от 05.06.2024 года от ОСФР по АК потребовали принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении, в срок до 13.09.2024 года. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю не позднее 16.09.2024 года.

В связи с выявлением указанных нарушений Управлением в адрес ОСФР по АК направлено предписание № 17-43-12/4473 от 05.06.2024 года, которым заявителю предписано по нарушению, указанному в предписании;, в срок до 13.09.2024 года обеспечить возмещение в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации причиненного ущерба в сумме 319 466 рублей 63 копейки, для дальнейшего возврата в доход федерального бюджета. Информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю не позднее 16 сентября 2024 года.

Не согласившись с выданным предписанием Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 05.06.2024 года № 17-43-12/4473, в части возложения на Отдаление Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю возмещение ущерба в размере 138 922 рубля 21 копейки, по результатам нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 22.04.2024 года, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 АПК РФ и каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании статей 189, 198, 200 АПК РФ обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции, в том числе по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Положениями статьи 3 Федерального закона № 81-ФЗ установлен перечень видов государственных пособий, в состав которых также включены единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (далее - единовременное пособие) и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (далее - ежемесячное пособие).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Согласно статье 4 Федерального закона № 81-ФЗ, выплата единовременного и ежемесячного пособий производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Положениями статьи 4.1 Федерального закона № 81-ФЗ установлено, что назначение и выплата единовременного и ежемесячного пособий осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами.

В статье 4.2 Федерального закона № 81-ФЗ установлен порядок индексации и перерасчета государственных пособий гражданам, имеющим детей, согласно которому, индексация осуществляется один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 81-ФЗ размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Аналогичные положения установлены в пункте 81 Приказа Министерства труда и социальной защиты российской Федерации от 29.09.2020 года № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Согласно пункту 76 Приказа № 668н, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12.7 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В соответствии со статьей 12.7 Федерального закона № 81-ФЗ ежемесячное пособие составляет без учета индексации в размере 6 000 рублей 00 копеек, на каждого ребенка военнослужащего.

Согласно пункту 89 Порядка № 668н, индексация и перерасчет пособий гражданам, имеющим детей, осуществляется в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Положениями статьи 4.2 Федерального закона № 81-ФЗ определен порядок индексации и перерасчета государственных пособий граждан, имеющих детей - один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации.

Размер пособия с учетом индексации:

- с 01.02.2022 года по 31.12.2023 года - 13 894 рубля 61 копейка;

- с 01.02.2023 года по 31.12.2024 года - 15 548 рублей 07 копеек.

Размер пособия с районным коэффициентом 1,15:

- с 01.02.2022 года по 31.01.2023 года - 15 978 рублей 80 копеек;

- с 01.02.2023 года по 31.01.2024 года - 17 880 рублей 28 копеек.

Размер пособия с районным коэффициентом 1,20:

- с 01.02.2022 года по 31.01.2023 года - 16 673 рубля 53 копейки;

- с 01.02.2023 года по 31.01.2024 года - 18 657 рублей 68 копеек.

Размер пособия с районным коэффициентом 1,25:

- с 01.02.2022 года по 31.01.2023 года - 17 368 рублей 26 копеек;

- с 01.02.2023 года по 31.01.2024 года - 19 435 рублей 08 копеек.

Согласно статье 12.6. Федерального закона № 81-ФЗ ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву выплачивается:

- матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву;

- иным лицам, указанным в абзаце третьем части первой статьи 12.5 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Из материалов дела следует, что Управлением при проведении контрольного мероприятия были выявлены нарушения при предоставлении ежемесячного пособия, в том числе, в отношении следующих лиц, и по которым Отделение выражает свое несогласие:

1)                      ФИО7 (СНИЛС № <***>), 20.04.2023 года подано заявление о предоставлении ежемесячного пособия.

В составе семьи заявителем указаны:

- ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>) - отец;

- ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>) - сын;

- ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>) - сын.

Решением от 21.04.2023 года назначено ежемесячное пособие в размере 17 880 рублей 23 копейки на каждого ребенка:

- ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>), на период с 28.09.2022 года по 23.05.2023 года;

- ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>), на период с 28.09.2022 года по 27.09.2023 года. Решением об изменении назначения (предоставления) меры социальной поддержки от 19.09.2023 года, период выплаты продлен на срок с 28.09.2023 года по 27.09.2024 года.

Согласно статьям 12.7, 4.2 Федерального закона № 81-ФЗ размер ежемесячного пособия на дату начала периода назначения установлен в размере 13 894 рубля 61 копейки на каждого ребенка.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 81-ФЗ размер пособия определяются с применением районного коэффициента.

Как следует из сведений, поступивших посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия из Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - СМЭВ из МВД РФ):

- адрес регистрации ребенка ФИО11 - ул. Ворошиловская, д. 17, кв. 2, п. Ильинский, Новичихинский район, Алтайский край;

- адрес регистрации заявителя ФИО7 - пер. Школьный, д. 6, кв. 1, с. Елунино, Павловский район, Алтайский край.

В отношении ребенка (ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) по запросу посредством СМЭВ из МВД РФ от 20.04.2023 года - «сведения не найдены». В ПК КС размещено свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО12 от 03.06.2022 года № 957, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ года он зарегистрирован по адресу: пер. Школьный, д. 6, кв. 1, с. Елунино, Павловский район, Алтайский край.

Согласно пояснениям ОСФР по Алтайскому краю от 22.04.2024 года - «размер выплаты с коэффициентом 1,15 установлен по месту регистрации матери».

Значение размера районного коэффициента по Павловскому району Алтайского края -1,15.

Размер пособия с учетом районного коэффициента (1,15):

- с 1.02.2022 года по 31.01.2023 года - 15 978 рублей 80 копеек (13 894 рубля 61 копейка*1,15),

- с 01.02.2023 года по 31.12.2024 года - 17 880 рублей 28 копеек (15 548 рублей 07 копеек* 1,15)

Вместе с тем, должностными лицами ОСФР по АК на период с 28.09.2022 года по 31.01.2023 года установлен размер пособия - 17 880 рублей 28 копеек, вместо 15 978 рублей 80 копеек.

Согласно данным сформированных в Программно - технического комплекса «Назначение и выплата пенсий» (далее - ПТК НВП ЕВ) выплатных дел, справок о выплате и историй выплаты на детей, являющихся основанием для назначения выплаты ФИО7: по ребенку ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 28.09.2022 года по 28.02.2023 года сформирована разовая сумма и произведена оплата в размере 91 189 рублей 43 копейки, тогда как следовало выплатить сумму в размере 83 393 рубля 37 копеек. Размер излишне выплаченных средств составил 7 796 рублей 06 копеек.

2)                      ФИО1 (СНИЛС № <***>) 07.03.2023 года подано заявление о предоставлении ежемесячного пособия.

В составе семьи заявителем указаны: ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>) - отец и ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь.

Решением от 09.03.2023 года назначена выплата ежемесячного пособия на ребенка - ФИО14.

Срок назначения с 14.11.2022 года по 13.11.2023 года. Размер ежемесячного пособия 17 880 рублей 23 копейки.

Согласно статьям 12.7, 4.2 Федерального закона № 81-ФЗ размер ежемесячного пособия на дату начало срока назначения установлен в размере 13 894 рубля 61 копейка.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 81-ФЗ размер пособия определяются с применением районного коэффициента.

Как следует из свидетельства о регистрации по месту жительства от 18.11.2021 года № 940, ФИО14 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: ул. Чапаева, д. 25, кв. 1, Зональный район, Алтайского края.

Размер районного коэффициента по Зональному району Алтайского края - 1,15.

Размер пособия, рассчитанный с учетом районного коэффициента, установленного с 01.02.2022 года по 31.01.2023 года - 15 978 рублей 80 копеек, однако должностными лицами ОСФР по АК установлен размер пособия - 17 880 рублей 23 копейки.

Согласно данным сформированного в ПТК НВП ЕВ выплатного дела, а также справки о выплате и истории выплаты на ребенка ФИО14, являющуюся основанием для назначения выплаты, за период с 14.11.2022 года по 31.01.2023 года сформирована разовая выплата и произведена оплата в марте 2023 года в сумме 45 892 рубля 59 копеек, тогда как следовало оплатить, при верном назначении пособия - 41 012 рублей 31 копейку (излишне выплачена - 4 880 рублей 28 копеек).

3)                      ФИО3 (СНИЛС № <***>) 09.11.2023 года подано заявление о предоставлении ежемесячного пособия.

В составе семьи заявителем указаны: ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>) - отец и ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь.

Решением от 09.11.2023 года назначена выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Срок назначения с 27.09.2022 года по 26.09.2023 года. Срок назначения продлен по заявлению 09.11.2023 года, решением от 10.11.2023 года и установлен на период с 27.09.2023 года по 26.09.2024 года.

Размер ежемесячного пособия 17 880 рублей 28 копеек.

На дату начала срока назначения с учетом районного коэффициента (1,15) по адресу регистрации ребенка ФИО16, следовало назначить размер пособия - 15 978 рублей 80 копеек.

Согласно пояснениям ОСФР по АК от 22.04.2024 года, 09.11.2022 года ошибочно назначена проиндексированная сумма в размере 17 880 рублей 28 копеек с 27.09.2022 года вместо 15 978 рублей 80 копеек. После выявления ошибки размер выплаты откорректирован в Подсистеме установления выплат Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее - ПУВ ЕГИССО), выплата так же скорректирована с целью исключения неправомерно выплаченных сумм».

Согласно данным сформированного в ПТК НВП ЕВ выплатного дела, а также справки о выплате и истории выплаты на ребенка ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющуюся основанием для назначения выплаты, за период с01.01.2023 года по 31.12.2023 года сформированы и произведены оплаты четырьмя суммами:

- с 27.09.2022 года по 30.09.2023 года в размере 214 653 рубля 36 копеек - оплачена 13.11.2023 года;

- с 01.10.2023 года по 31.10.2023 года в размере 17 880 рублей 28 копеек - оплачена 13.11.2023 года;

- с 01.11.2023 года по 30.11.2023 года в размере 17 880 рублей 28 копеек - оплачена 13.11.2023 года;

- с 01.12.2023 года по 31.12.2023 года в размере 10 020 рублей 83 копейки - оплачена 21.12.2023 года.

В результате сверки данных сформированного в ПТК НВП ЕВ выплатного дел, а также справки о выплате и истории выплат установлены факты удержания:

- за сентябрь 2023 года произведена выплата в размере 15 496 рублей 24 копеек, вместо установленного размера 17 880 рублей 28 копеек;

- в декабре 2023 года сформирована и выплачена разовая выплата за декабрь 2023 года в размере - 10 020 рублей 83 копейки, вместо установленного размера 17 880 рублей 28 копеек.

Таким образом, в результате неверного назначения сумма излишне выплаченных средств в размере 7 859 рублей 44 копейки, общая сумма недоплаты за сентябрь 2023 года и декабрь 2023 года составила 10 243 рубля 49 копеек. Сумма неоплаты в размере 2 384 рубля 04 копейки перечислена Отделением ФИО3 15.04.2024 года.

4)                      ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>) 17.04.2023 года подано заявление о предоставлении ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В составе семьи заявителем указаны: ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>) и ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын.

Решением от 21.04.2023 года назначена выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Срок назначения с 27.09.20222 года по 26.09.2023 года. Срок назначения продлен по заявлению 17.09.2023 года решением от 22.09.2023 года до 26.09.2024 года.

Размер ежемесячного пособия 17 880 рублей 28 копеек.

На дату начала срока назначения с учетом районного коэффициента (1,15) по адресу регистрации ребенка ФИО18 следовало назначить размер пособия -15 978 рублей 80 копеек.

Согласно пояснениям ОСФР по АК, изначально решением от 21.04.2023 года размер назначения ошибочно установлен в размере 17 880 рублей 28 копеек (размер с февраля 2023 года) вместо 15 978 рублей 80 копеек. Затем 20.06.2023 года в ПУВ ЕГИССО проведена корректировка размера, установлен верный размер.

Согласно данным сформированного в ПТК НВП ЕВ выплатного дела, а также справки о выплате и истории выплаты на ребенка ФИО18, являющего основанием для назначения выплаты, за период с 27.09.2022 года по 28.02.2023 года сформирована разовая выплата в размере 91 785 рублей 44 копейки, оплачена в апреле 2023 года, что больше суммы необходимой к оплате на 7 859 рублей 44 копейки.

В результате сверки данных решения о назначении и данных сформированного в ПТК НВП ЕВ выплатного дела, а также справки о выплате и истории выплат установлено, что:

- в июне 2023 года размер ежемесячного пособия скорректирован - удержана сумма 7 859 рублей 45 копеек (переплата за период с 27.09.2022 года по 28.02.2023 года) и выплачена сумма в размере 10 020 рублей 83 копейки;

- в июле 2023 года, сформирована и выплачена сумма в размере 35 760 рублей 56 копеек за период июнь - июль 2023 года (в том числе за июнь 2023 года - повторно в объеме 17 880 рублей 28 копеек);

- в сентябре 2023 года ежемесячное пособие выплачено в размере 2 384 рубля 04 копейки, вместо необходимого 17 880 рублей 28 копеек.

5) ФИО6 (СНИЛС № <***>), 01.03.2023 года подано заявление о предоставлении ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В составе семьи заявителем указаны: ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>) и ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>) - сын.

Решением от 03.03.2023 года назначена выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Срок назначения с 28.11.2022 года по 27.11.2023 года. Размер ежемесячного пособия 19 435 рублей 08 копеек.

Заявителем предоставлена справка войсковой части № 7760 Алтайского края, Павловского района с. Шахи от 29.12.2022 года о том, что ФИО19 проходит военную службу по призыву с 28.11.2022 года по 27.11.2023 года.

Должностными лицами ОСФР по АК назначено ежемесячное пособие за период ранее даты рождения ребенка.

Одновременно с этим ОСФР по АК, назначен размер пособия за период с 28.11.2022 года по 31.01.2023 года в размере 19 435 рублей 08 копеек, тогда как следовало назначить 17 368 рублей 26 копеек (13 894 рубля 61 копейка (размер пособия с 01.02.2022 года по 31.12.2023 года) * 1,25 (районный коэффициент).

Согласно данным сформированных в ПТК НВП ЕВ выплатного дела, а также справки о выплате и истории выплаты на ребенка ФИО21 Марка Ивановича, являющегося основанием для назначения выплаты, ОСФР по АК за период 28.11.2022 года по 20.02.2023 года произведена излишняя выплата в общем объеме 54 695 рублей 85 копеек.

6) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>), 17.04.2023 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) подано заявление на получение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В заявлении ФИО2 указан следующий состав семьи:

- ФИО22 11.12. года рождения (СНИЛС № <***>) - дочь;

- ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>), проходит военную службу по мобилизации с 29.09.2022 года - супруг.

Решением от 21.04.2023 года назначена ежемесячная денежная выплата на ФИО22 в размере 17 880 рублей 28 копеек (с учетом районного коэффициента 1,15) на период с 29.09.2022 года по 28.09.2023 года. Период продлен решением об изменении от 19.09.2023 года и установлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

С 01.02.2022 года до 31.01.2023 года размер надлежащего пособия - 15 978 рублей 80 копеек, (с учетом районного коэффициента 1,15), вследствие этого размер пособия с 29.09.2022 года по 31.01.2023 года был назначен неверно.

Согласно данным сформированного в ПТК НВП ЕВ выплатного дела, а также справки о выплате и истории выплаты на ребенка ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющуюся основанием для назначения выплаты, за период с 29.09.2022 года по 28.02.2023 года произведена разовая выплата в размере 90 593 рубля 42 копейки. Согласно расчету проверочной группы объем средств к выплате, при надлежащем назначении за период с 29.09.2022 года по 28.02.2023 года должен составлять 82 860 рублей 73 копейки. Излишне выплаченная сумма составила 7 732 рубля 69 копеек.

Расчет проверочной группы за период с 29.09.2022 года по 28.02.2023 года:

- с 29.09.2022 года по 30.09.2022 года: 15 978 рублей 80 копеек /30*2 = 1 065 рублей 25 копеек;

- с 01.10.2022 года по 31.01.2023 года: 15 978 рублей 80 копеек *4 = 63 915 рублей 20 копеек;

- с 01.02.2023 года по 28.02.2023 года: 17 880 рублей 28 копеек * 1 = 17 880 рублей 28 копеек;

Итого: 1 065 рублей 25 копеек + 63 915 рублей 20 копеек + 17 880 рублей 28 копеек = 82 860 рублей 73 копейки.

Кроме того, в результате сверки данных решения о назначении и данных сформированных в ПТК НВП ЕВ выплатного дел, справки о выплате и истории выплат установлено, что в июне была удержана сумма в размере 7 732 рубля 69 копеек.

7) ФИО5 (СНИЛС № <***>), 25.04.2023 года подано заявление о предоставлении ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В составе семьи заявителем указаны: ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № 147- 765 - 618 08) и ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № <***>) - сын.

Решением от 26.04.2023 года назначена выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Срок назначения с 24.10.2022 года по 23.10.2023 года. Решением от 19.10.2023 года, срок назначения продлен до 23.10.2024 года.

Размер ежемесячного пособия - 15 978 рублей 80 копеек.

В целях обеспечения условий для назначения пособия, определенных пунктом 77 Порядка № 668н заявителем предоставлена справка военного комиссариата Тальменского района Алтайского края от 31.01.2023 года № 77 о том, что ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был призван на военную службу по мобилизации 24.10.2022 года.

Таким образом, должностными лицами ОСФР по АК назначено ежемесячное пособие за период ранее даты рождения ребенка.

Согласно данным сформированным в ПТК НВП ЕВ выплатного дела, справки о выплате и истории выплаты на ребенка ФИО25, являющегося основанием для назначения выплаты, за период с 24.10.2022 года по 15.12.2022 года произведена выплата в общем объеме 27 834 рубля 15 копеек.

В результате сверки решения о назначении и данных сформированных в ПТК НВП ЕВ выплатного дела, справки о выплате и истории выплат установлено, что:

- за июнь 2023 года выплата ежемесячного пособия не производилась (размер назначения с учетом индексации 17 880 рублей 28 копеек);

- за июль 2023 года выплата произведена в размере 7 926 рублей 52 копейки (размер назначения 17 880 рублей 28 копеек уменьшен на 9 953 рубля 76 копеек).

Отделение в своем заявлении указывает, что корректировка сумм осуществлялась на основании представленных заявлений самих заявителей.

Между тем, суд соглашается с позицией Управления в данной части, ввиду следующего.

В силу подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Абзацем 2 статьи 19 Федерального закона № 81-ФЗ установлено, что излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 87 Порядка № 668н. установлено следующее:

- суммы пособий, излишне выплаченные получателям вследствие представления ими документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения пособий или на исчисление их размеров, возмещаются этими получателями, а в случае спора - взыскиваются в судебном порядке.

- суммы пособий, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки.

В рассматриваемом случае, излишние выплаченные средства, были осуществлены ввиду виновных действий самого Отделения, а не получателей.

Понятие «счетная ошибка» нормативно не определено. На практике под ней понимают ошибку, допущенную при проведении арифметических подсчетов сумм, причитающихся к выплате (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2022 года № 17-П; Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 01.10.2012 года № 1286-6-1 «Об удержании из зарплаты сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок»).

В своем пояснении, которое было дано проверочной группе, ОСФР по АК указало, что специалистом был ошибочно применен неверный районный коэффициент, ввиду чего расчет был произведен неверно.

При этом, неверно примененный районный коэффициент при расчете размера пособия ее не является счетной ошибкой, ввиду чего возврат неправомерно выплаченных сумм со стороны ОСФР по АК, даже с согласия самого получателя пособия, является нарушением гарантированных конституционных прав получателя.

Кроме того, в соответствии со статьей 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

- требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

- требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Согласно пунктам 8, 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095 орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

При наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание:

- одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения;

- в срок не позднее 30 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае не устранения нарушения либо частичного не устранения нарушения в установленный в представлении срок.

05.06.2024 года УФК по АК в адрес ОСФР по АК выдано представление № 17-43-12/4474, в котором в пункте 9 было указано нарушение, выявленное в ходе плановой выездной проверки в ОСФР по АК, выразившееся в нарушении статьи 19 Федерального закона № 81-ФЗ, пункта 87 Приказа № 668н, то есть должностными лицами Отделения в 2023 году необоснованно осуществлено удержание сумм ежемесячных пособий, излишне выплаченных получателям по вине органа, назначившего пособие в общем объеме 128 678 рублей 74 копейки:

№ п/п

ФИО, (СНИЛС) заявителя

ФИО (СНИЛС) ребенка, являющегося основанием для назначения выплаты

Сумма удержанных средств, рублях

1
ФИО2 ( № <***>)

Рогалева Софья Александрова (№ <***>)

7 732 рубля 69 копеек

2
ФИО6 (№ <***>)

ФИО20 (№ <***>)

54 695 рублей 87 копеек

3
ФИО5 (№ <***>)

ФИО25 (№ <***>)

27 834 рубля 04 копейки

4
ФИО7 (№ <***>)

ФИО12 (№ <***>)

7 796 рублей 07 копеек

5
ФИО1 (№ <***>)

ФИО14 (№ <***>)

4 880 рублей 34 копейки

6
ФИО3 (№ <***>)

ФИО16 (№ 215-757-570 84)

10 243 рубля 49 копеек

7
ФИО4 (№ <***>)

ФИО18 (№ 214-055-001 00)

15 496 рублей 24 копейки

Итого

128 678 рублей 74 копейки

Кроме того в пункте 6 представления № 17-43-12/4474 от 05.06.2024 года указано следующее нарушение: в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 5 Федерального закона 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пункта 81 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.09.2020 года № 668н, в результате неверного применения значения районного коэффициента при назначении единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, должностными лицами Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в 2023 году назначено и выплачено одному заявителю единовременное пособие в заниженном размере. Общий объем невыплаченного заявителю ежемесячного пособия за счет средств федерального бюджета составил 3 627 рублей 88 копеек.

Согласно представлению № 17-43-12/4474 от 05.06.2024 года от ОСФР по АК потребовали принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении, в срок до 13.09.2024 года. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю не позднее 16.09.2024 года.

Таким образом, Управлением в ходе проведения плановой выездной проверки в Отделении были выявлены не только нарушения, связанные с завышением сумм пособий, но и нарушения, связанные с занижением сумм пособий и удержанием сумм ежемесячных пособий, излишне выплаченных получателям по вине органа, назначившего пособие.

По мнению суда, предписание содержит четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо выполнить ОСФР по АК, в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд Алтайского края приходит к выводу, что Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю в ходе проведения выездной проверки нарушений норм действующего законодательства не допущено, предписание от 05.06.2024 года № 17-43-12/4473 в оспариваемой части, выданное в адрес заявителя, является законным и обоснованным.

ОСФР по АК, оспаривая предписание от 05.06.2024 года № 17-43-12/4473, доказательств невозможности его исполнения в материалы дела не представило.

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ОСФР по АК не представлено в материалы дела доказательств свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств незаконности предписания в материалы дела заявителем не представлено.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, которые были предметом судебного разбирательства, признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что вынесенное в отношении ОСФР по АК предписание от 05.06.2024 года № 17-43-12/4473 Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

В соответствии со статьями 101, 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при обращении за защитой нарушенного права в судебном порядке уплачивается государственная пошлина.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что заявитель и заинтересованное лицо в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Кроме того, суд разъясняет, что согласно части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно части 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>,ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 24.09.2024 года, отменить по вступлению итогового судебного акта суда по настоящему делу, в законную силу.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                     В.В. Синцова