Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А66-12940/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2023 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-12940/2022

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3 (в режиме онлайн-заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области

третье лицо ФИО4

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Управление) от 04.08.2022 по делу № 069/04/9.21-258/2022, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания 600 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований Общество указало, что Управление неполно исследовало обстоятельства настоящего дела.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в ранее представленном отзыве возразило против удовлетворения заявления.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО4 о предъявлении Обществом необоснованных требований при проведении мониторинга выполнения ФИО4 технических условий подключения к сети газораспределения объекта по адресу: <...>.

В результате проведенной проверки Управлением было установлено, что 18.03.2019 ФИО4 заключила с Обществом договор № ТОГ-ТВР-Д-00341 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее – Договор). Объектом капитального строительства по Договору является жилой дом, расположенный по адресу: <...> (далее – Объект). Срок выполнения мероприятий по подключению Объекта и пуску газа составил 9 месяцев со дня заключения Договора (до 18.12.2020).

Согласно пункту 5.4 Договора Общество обязано проверить выполнение заявителем технических условий и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

До 18.10.2021 порядок подключения к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства регулировался Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила подключения).

Согласно пункту 97 Правил подключения мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 98 Правил подключения исполнитель обязан:

– осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

– осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

В соответствии с пунктом 100 Правил подключения заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

В соответствии с пунктом 104 Правил подключения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами подключения.

Постановлением Управления от 03.12.2020 по делу № 069/04/9.21-64/2020 Общество признано нарушившим часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ в связи с требованием от 03.12.2019 представить сведения и документы, не предусмотренные Правилами подключения при проведении мониторинга выполнения ФИО4 технических условий подключения к сети газораспределения, являющихся неотъемлемым приложением к Договору.

Законность и обоснованность указанного постановления подтверждена вступившим в силу решением Арбитражного суда Тверской области от 12.03.2021 по делу А66-16973/2020.

В рамках настоящего дела установлено, что в ответ на последующие обращения ФИО4 от 18.06.2021, от 28.06.2021 и от 29.07.2021 о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению к сети газораспределения Общество письмами соответственно от 23.06.2021 № 01/3680, от 13.07.2021 № 14/4173 и от 05.08.2021 № 14/4667 указало на необходимость представления Заявителем документов, перечисленных в акте от 20.11.2020 комиссионного мониторинга выполнения заявителем готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к приему газа.

При этом, в вышеуказанном акте от 20.11.2020 перечислены документы, которые ранее были указаны в письме Общества от 03.12.2019, и требование представление которых Постановлением от 03.12.2020 по делу № 069/04/9.21-64/2020 признано противоречащим Правилам подключения.

Письмом от 05.08.2021 № 14/4667 со ссылкой на письмо от 23.06.2021 № 01/3680 Общество повторно отказало в приемке объекта газоснабжения в виду невыполнения требований Акта комиссионного мониторинга выполнения заявителем готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к приему газа от 20.11.2019.

Постановление по делу № 069/04/9.21-64/2020 по состоянию на 05.08.2021 вступило в силу и деяние, выразившееся в требовании представления документов, не предусмотренных Правилами подключения, является повторным по отношению к ранее совершенному правонарушению.

По факту нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Управлением 04.08.2022 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 069/04/9.21-258/2022 о наложении на Общество установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее постановлением от 29.04.2021 по делу № 069/04/9.21-304/2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением по делу 17.12.2021 № 069/04/9.21-436/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения нарушения подтверждается материалами дела.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ и на нарушение указанного порядка заявитель не ссылается.

Вместе с тем статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершённое правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ответчиком, и принимая во внимание все обстоятельства указанного административного правонарушения, а также тот факт, что договор, заключенный с ФИО4 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения, расторгнут решением Калининского районного суда Тверской области от 25.11.2022 по делу № 2-1138/2022, арбитражный суд считает, что действия ответчика свидетельствуют об отсутствии с его стороны пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, не влекут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Учитывая принципы индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, а также положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд полагает, что в данной конкретной ситуации с учётом незначительной общественной опасности допущенного Обществом правонарушения применение к нему меры наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. носит неоправданно карательный характер.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным применить в отношении Общества положения статьи 2.9 КоАП РФ и, соответственно, отменить обжалуемое постановление о привлечении его к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 04.08.2022 по делу № 069/04/9.21-258/2022, принятое в г.Твери, о привлечения акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов