Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А63-20366/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20366/2021
г. Ставрополь
22 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Мирное», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

ФИО2, г. Ставрополь,

ФИО3, г. Ставрополь,

ФИО4, г. Ставрополь,

ФИО5, г. Ставрополь,

ФИО6, г. Ставрополь,

ФИО7. г. Ставрополь,

ФИО8, г. Ставрополь,

ФИО9, г. Ставрополь,

ФИО10, г. Ставрополь,

ФИО11, г. Ставрополь,

ФИО12, г. Ставрополь,

ФИО13, г. Ставрополь,

ФИО14, г. Ставрополь,

ФИО15, г. Ставрополь,

ФИО16, г. Ставрополь,

ФИО17, г. Ставрополь,

ФИО18, г. Ставрополь,

ФИО19, г. Ставрополь,

ФИО20, г. Ставрополь,

ФИО21, г. Ставрополь,

ФИО22, г. Ставрополь,

ФИО23, г. Ставрополь,

о признании недействительным и отмене предписания от 29.09.2021 № 1380,

при участии до перерыва:

от заявителя – ФИО24 по доверенности от 01.04.2023 № 4, диплом рег. номер 17-413 от 23.12.2017;

от заинтересованного лица – ФИО25 по доверенности от 10.05.2023 №02-04/2224, диплом рег. номер 2213 от 13.07.2021;

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

после перерыва в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Мирное» (далее – заявитель, товарищество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным и отмене полностью предписания Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 29.09.2021№ 1380 (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением арбитражного суда от 15.03.2022).

Определением арбитражного суда от 07.02.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.09.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022, в удовлетворении заявленных требований товарищества собственников жилья «Мирное» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.02.2023 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Отменяя судебные акты по настоящему, делу Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал на недостаточную обоснованность выводов о правомерности оспариваемого предписания, поскольку предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения органом, осуществляющим согласование.

Иных оснований для отмены судебных актов по настоящему судом кассационной инстанции не установлено.

Определением арбитражного суда от 07.03.2023 дело принято к производству судом на новое рассмотрение.

Определением арбитражного суда от 02.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО26, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 - жильцов дома, расположенного по адресу: <...>, - собственников квартир, которые самовольно выполнили перепланировку

В судебном заседании 21.06.2023 в 09 часов 30 минут в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 21.06.2023 до 16 часов 20 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

В судебном заседании 21.06.2023 до перерыва представитель товарищества просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, настаивал на заявленных требованиях, пояснил, что предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения органом, осуществляющим согласование. Вопреки положениям жилищного законодательства оспариваемое предписание выдано товариществу, а не собственникам квартир, осуществившим перепланировку. Кроме того решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное в виде протокола от 09.04.2020 № 2, принятое во исполнение требований предписания от 05.06.2019 и до вынесения оспариваемого предписания, заинтересованным лицом не оспорено в установленном порядке, ввиду чего указанное решение является действующим и обязательным для исполнения, а его игнорирование при вынесении оспариваемого предписания фактически приводит к нарушению прав собственников помещений дома, как предоставивших данное согласие на использование общего имущества, так и реализовавших его. Представитель товарищества просил удовлетворить заявленные требования, признать незаконным предписание управления.

В судебном заседании до перерыва представитель управления просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считал оспариваемое предписание законным и обоснованным, поддержал доводы отзыва и дополнений к нему. Пояснил, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме без согласования с органом местного самоуправления г. Ставрополя выполнены работы по перепланировке помещений, выразившиеся в устройстве приквартирных тамбуров, а также кладовых в помещениях колясочных на межэтажных лестничных клетках. При этом, конфигурация помещений мест общего пользования не соответствует техническому паспорту многоквартирного дома, составленному по состоянию на 22.08.2006. Вместе с тем, указанные работы требуют внесения изменений в технический паспорт многоквартирного дома. Своими действиями собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> «а», нарушили требования жилищного законодательства. Оспариваемое предписание, выданное товариществу, является законным и обоснованным. Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

ФИО2 в отзыве на заявление просил суд отказать товариществу в удовлетворении заявленных требований и оставить предписание управления без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, мотивированные отзывы на заявление, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, отложении судебного заседания суду не представили.

Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением управления от 14.09.2021 № 2875 назначено проведение внеплановой проверки в отношении деятельности товарищества по адресу: <...>, в связи с поступившим в адрес управления обращением гражданина ФИО2 по вопросу неправомерного использования собственниками помещений общего имущества в многоквартирном доме, в том числе перепланировки мест общего пользования.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлена перепланировка помещений многоквартирного дома в части устройства приквартирных тамбуров, кладовых помещениях колясочных на межэтажных лестничных клетках, конфигурация мест общего пользования не соответствует техническому паспорту многоквартирного дома, составленному по состоянию на 22.08.2006; указанные работы требуют внесения изменений в технический паспорт, что является нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), о чем составлен акт проверки от 29.09.2021 № 2875-04/1.

29.09.2021 товариществу выдано оспариваемое предписание № 1380, в соответствии с которым на товарищество возложены обязанности в срок до 29.03.2022:

инициировать общее собрание собственников помещений по вопросу использования общего имущества многоквартирного дома (представить протокол общего собрания), при непринятии решения по данному вопросу 2/3 голосов устранить нарушение путем демонтажа в соответствии с действующим законодательством;

обратиться в орган местного самоуправления г. Ставрополя для установления срока и порядка устранения нарушений в соответствии со ст. 29 ЖК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения товарищества в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании предписания управления.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.09.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022, в удовлетворении заявленных требований товарищества собственников жилья «Мирное» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.02.2023 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением об управлении (после переименования), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т.д.

Жилищные отношения по вопросам пользования общим имуществом собственников помещений, переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме регулируются жилищным законодательством (ч. 1 ст. 4 ЖК РФ).

В соответствии с ч 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Порядок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме регулируется положениями частей 2-6 статьи 26 ЖК РФ.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 данного кодекса (ч. 1 ст. 29 ЖК РФ).

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).

В гл. 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ).

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определены статьями 45, 46 ЖК РФ.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц и др.

Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений установлены п. 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 ( далее – Правила № 170).

Согласно п. 1.7.1 Правил № 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Законом для нежилого помещения особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7 ЖК РФ применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», к отношениям собственников нежилых объектов подлежат применению по аналогии нормы ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, что собственниками помещений в многоквартирном доме без согласования с органом местного самоуправления, в отсутствии решения общего собрания по указанному вопросу, выполнены работы по перепланировке помещений, выразившиеся в устройстве приквартирных тамбуров, а также кладовых в помещениях колясочных на межэтажных лестничных клетках, и без внесения изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Указанные факты послужили основанием для выдачи товариществу оспариваемого предписания, которым в рамках мероприятий, устраняющих выявленные нарушения, допущенные собственниками помещений многоквартирного дома, товариществу предписано инициировать общее собрание собственников помещений по вопросу использования общего имущества многоквартирного дома (представить протокол общего собрания), при непринятии решения по данному вопросу 2/3 голосов устранить нарушение путем демонтажа в соответствии с действующим законодательством; обратиться в орган местного самоуправления г. Ставрополя для установления срока и порядка устранения нарушений в соответствии со ст. 29 ЖК РФ.

В качестве доказательств получения согласия собственников помещений в многоквартирном доме на проведение указанной перепланировки, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений (часть 2 статьи 26 ЖК РФ), товариществом в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.04.2020, согласно которому по вопросу № 12 принято решение предоставить согласие на использование части общего имущества (коридоров в подъездах), примыкающей к жилым и нежилым помещениям путем установления перегородок с металлической дверью на лестничной площадке подъездов № 1- 8 на основании письменных заявлений собственников помещений с компенсацией использования.

Вместе с тем, решение по вопросу № 12 общего собрания членов товарищества в указанном выше многоквартирном доме, отраженное в протоколе от 09.04.2020 № 2, принято в отсутствии надлежащего кворума, поскольку участие в голосовании на общем собрании приняло 52,59% голосов собственников помещении или 11 759, 39 кв.м. (от общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, составляющей 22 363, 32 кв.м.), тогда как «за» по вопросу № 12 повестки проголосовало 8 149,79 кв.м.

Указанное свидетельствует лишь о принятии товариществом мер по проведению собрания по вопросу использования мест общего имущества в многоквартирном доме (устройство приквартирных тамбуров, устройство кладовых в помещениях колясочных на межэтажных лестничных клетках) до выдачи заинтересованным лицом оспариваемого предписания.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

При вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Рассматривая оспариваемое предписание на предмет определенности и исполнимости, суд пришел к выводу о его недействительности.

Так, требования об устранении нарушений путем демонтажа и обращения в орган местного самоуправления г. Ставрополя для установления срока и порядка устранения нарушений в соответствии со ст. 29 ЖК РФ, предъявленные товариществу в оспариваемом предписании, нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с п. 2 ст. 29 ЖК РФ, самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Управлением в ходе рассмотрения дела не приведено доказательств того, что товарищество является лицом, самовольно переустроившим и (или) перепланировавшим помещения общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, заявитель не может быть признан лицом, которое несет ответственность за указанные действия.

Судом установлено, что решение о перепланировке (переустройстве) спорных помещений в многоквартирном доме, относящихся к общему имуществу, общим собранием собственников помещений дома не принималось. Обратного материалы дела не содержат.

Более того положениями ч. 3 ст. 29 ЖК РФ прямо предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Выявленные нарушения допущены собственниками помещений многоквартирного дома, вопреки доводами заинтересованного лица, именно указанные лица несут ответственность за выявленные нарушения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), согласно которому реконструкция, переустройство, перепланировка общего имущества многоквартирного дома, отвечающие требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических норм, должны производиться с согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения.

Исчерпывающий перечень обязанностей товарищества собственников жилья определен статьей 138 ЖК РФ, в соответствии с которой товарищество собственников жилья обязано:

1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;

2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ;

3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;

4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;

5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

8) представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами;

9) вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса;

10) представлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в течение трех месяцев с момента государственной регистрации внесенных в устав товарищества изменений заверенные председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копию устава товарищества, выписку из протокола общего собрания членов товарищества о принятии решения о внесении изменений в устав товарищества с приложением заверенных председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копий текстов соответствующих изменений.

Фактически, в отсутствии законных оснований оспариваемым предписанием на товарищество возложены обязанности по устранению нарушений, которые в силу ст. 29 ЖК РФ возлагаются на собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что собственниками помещений в многоквартирном доме ФИО3 (квартира 7), ФИО4 (квартира 9), ФИО26 (квартира 16), ФИО6 (квартира 18), ФИО7 (квартира 105), ФИО8 (квартира 114), ФИО9 (квартира 126), ФИО10 (квартира 135), ФИО11 (квартира 138), ФИО12 (квартира 140), ФИО13 (квартира 143), ФИО14 (квартира 143), ФИО15 (квартира 144), ФИО16 (квартира 146), ФИО17 (квартира 150), ФИО18 (квартира 150), ФИО19 (квартира 153), ФИО20 (квартира 155), ФИО21 (квартира 158), ФИО22 (квартира 195), ФИО23 (квартира 196), без согласования с органом местного самоуправления, в отсутствии решения общего собрания по указанному вопросу, выполнены работы по перепланировке помещений, выразившиеся в устройстве приквартирных тамбуров, а также кладовых в помещениях колясочных на межэтажных лестничных клетках, и без внесения изменений в технический паспорт многоквартирного дом.

То есть общее имущество собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <...>, подвергнуто изменению без получения согласия иных собственников помещений в многоквартирном доме и согласования с уполномоченным органом, что нарушает права собственников помещений многоквартирного дома по владению и пользованию общим имуществом.

Указанные действия влекут обращение в суд в рамках материально-правового спора. Более того, вопрос о сохранении помещений в перепланированном состоянии либо отказ в этом может быть решен судом в различных процедурах.

С учетом пунктов 6, 7 статьи 138 ЖК РФ, Устава товарищества, заявитель может являться надлежащим представителем собственников помещений, находящихся в управляемом им доме, право общей собственности которых нарушено противоправными действиями иных из собственников помещений.

Выводы суда в данной части соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.10.2014 по делу № А59-4317/2013.

Вместе с тем, оспариваемое предписание управления от 29.09.2021 № 1380 не содержит требований, предъявленных к товариществу, об обращении в суд в целях устранения выявленных нарушений. Мероприятие, определенное заинтересованным лицом, как демонтаж в соответствии с действующим законодательством, при непринятии решения по данному вопросу 2/3 голосов, таковым не является.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание управленияот 29.09.2021 № 1380 является недействительным и подлежит отмене.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заявителя, расходы по государственной пошлине относятся заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

уточненные требования товарищества собственников жилья «Мирное», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным и отменить предписание Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, от 29.09.2021 № 1380.

Взыскать с Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу товарищества собственников жилья «Мирное», г. Ставрополь, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова