Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А49-2915/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Пенза Дело № А49-2915/2019

Решение в форме резолютивной части принято 14 мая 2019 года.

Мотивированное решение по заявлению стороны изготовлено 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А. Стрелковой, рассмотрев в порядке упрощённого судопроизводства дело по заявлению

акционерного общества «ЭнергоремонТ Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 01.03.2019 по делу об административном правонарушении № 08.1-72/26.02-6орг-ст/1-технология/2019,

установил:

акционерного общества «ЭнергоремонТ Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2019 по делу об административном правонарушении № 08.1-72/26.02-6орг-ст/1-технология/2019, вынесенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (далее – административный орган, Пензастат), которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) виде штрафа в размере 100000 руб.

В обоснование своих требований заявитель сослался на отсутствие повторности совершенного правонарушения, поскольку постановлением от 16.01.2019 и постановлением 01.03.2019 Общество признается виновным в совершении разных бездействий по непредставлению отчётности различных видов, на неправильную квалификацию Пензастатом бездействия АО«ЭнергоремонТ Плюс» по непредставлению сведений.

Определением суда от 19.03.2019 дело принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого судопроизводства.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

Административный орган представил отзыв по делу, в котором возражает против заявленных требований, ссылаясь на то, что факт административного правонарушения установлен проведённой административным органом проверкой и подтверждён материалами дела, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Административный орган считает, что правонарушение было квалифицировано правильно, поскольку Общество повторно нарушило сроки предоставления статистической отчётности.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «ЭнергоремонТ Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как видно из материалов дела, 24.01.2019 в адрес АО «ЭнергоремонТ Плюс» административным органом было направлено уведомление о непредставлении в срок до 21.01.2019 сведений по форме федерального статистического наблюдения № 1-технология «Сведения о разработке и (или) использовании передовых производственных технологий», которое получено Обществом 06.02.2019 (л.д. 65). Указанным уведомлением руководитель Общества приглашался 18.02.2016 к 13 часам 00 минутам к начальнику отдела статистики труда, уровня жизни, образования и науки Пензастата ФИО1 по адресу: <...>, каб. 502, для составления и подписания протокола об административном правонарушении, дачи пояснений и замечаний по его содержанию.

18.02.2019 административным органом был составлен протокол № 45/07.0 об административном правонарушении, которым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «ЭнергоремонТ Плюс», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ. Протокол был составлен в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности от 01.01.2019 (л.д. 61), копию данного протокола представитель АО «ЭнергоремонТ Плюс» получил нарочно в тот же день. 18.02.2019 административным органом в адрес Общества была направлена повестка по административному делу, рассмотрение которого было назначено на 01.03.2019 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 405 (л.д. 60), которое получено Обществом 11.02.2019, согласно уведомления о вручении почтовой корреспонденции (л.д. 59).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 08.1-72/26.02-6орг-ст/1-технология/2019 от 01.03.2019 АО «ЭнергоремонТ Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за повторное непредставление в срок первичных статистических данных, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (л.д. 7). Указанное постановление получено представителем по доверенности ФИО2, о чем имеется отметка в постановлении.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5. КоАП РФ).

Статьей 13.19. КоАП РФ установлена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 13.19. КоАП РФ). Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (часть 2 статьи 13.19. КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон о статистическом учёте) целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Закона о статистическом учёте предусмотрена обязанность респондентов предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами

Приказом Росстата от 06.08.2018 № 487 «Об утверждении статистического инструментария для проведения федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» утверждена форма федерального статистического наблюдения с указанием по заполнению «Сведения о разработке и (или) использования передовых производственных технологий». Данная форма введена в действие как годовая. Срок представления сведений статистической отчётности установлен 20 января после отчётного периода. Поскольку 20 января 2019 года является нерабочим днём, срок представления статистических сведений истёк 21.01.2019 года.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.19. КоАП РФ выражается в повторном несоблюдении респондентом порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, срока ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

При этом в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 28.2. части 1 статьи 29.10. КоАП РФ отражаются время, место и событие административного правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения.

Факт правонарушения должен подтверждаться надлежащими доказательствами. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно пункту 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения Форму федерального статистического наблюдения № 1-технология "Сведения о разработке и (или) использовании передовых производственных технологий" (далее - форма федерального статистического наблюдения) предоставляют юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства, ведущие разработку и (или) использующие передовые производственные технологии, осуществляющие экономическую деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) в сфере добычи полезных ископаемых (Раздел B); обрабатывающих производств (Раздел C); обеспечения электрической энергией, газом и паром; кондиционирования воздуха (Раздел D); водоснабжения; водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений (Раздел E); технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств (код 45.2); деятельности издательской (код 58); деятельности в области связи на базе проводных технологий (код 61.1); разработки компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг (код 62); деятельности в области информационных технологий (код 63); деятельности в области архитектуры, связанной с созданием архитектурного объекта (код 71.11.1); деятельности, связанной с инженерно-техническим проектированием, управлением проектами строительства, выполнением строительного контроля и авторского надзора (код 71.12.1); деятельности заказчика-застройщика, генерального подрядчика (код 71.12.2); технических испытаний, исследований, анализа и сертификации (код 71.2); научных исследований и разработок (код 72); деятельности специализированной в области дизайна (код 74.10); образования высшего (код 85.22); подготовки кадров высшей квалификации (код 85.23); ремонта компьютеров и коммуникационного оборудования (код 95.1); ремонта предметов личного потребления и хозяйственно-бытового назначения (код 95.2).

Заполненные формы федерального статистического наблюдения предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений). В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления ими деятельности.

В силу пункта 14 Положения № 620 непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается самим Обществом, что форма федерального статистического наблюдения 1-технология «Сведения о разработке и (или) использования передовых производственных технологий» за 2018 год не была представлена АО «ЭнергоремонТ Плюс» в установленные законом сроки. В связи с чем в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статье 13.19 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения нашёл своё подтверждение в материалах дела, установлен судом и не отрицается АО «ЭнергоремонТ Плюс».

Вместе с тем суд находит обоснованным довод Общества о неверной квалификации совершенного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, событие правонарушения изложено следующим образом: «Организацией форма федерального статистического наблюдения № 1-технология за 2018 года в установленный срок в Пензастат не предоставлена».

Согласно материалов административного производства при квалификации совершенного правонарушения как повторного, административный орган ссылается на постановление от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении № 08.1-72/10.01-4орг-ст/1-Т(проф)/2019, которым АО «ЭнергоремонТ Плюс» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19. КоАП РФ за непредставление в срок до 28.11.2018 сведений по форме федерального статистического наблюдения 1-Т (проф) «Сведения о численности и потребноти организаций в работниках по профессиональным группам на 31.10.2018 года» (форма 1-Т (проф)).

Однако, административный орган в рассматриваемом случае ошибочно посчитал допущенное Обществом правонарушение повторным.

Понятие повторного совершения однородного административного правонарушения дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ, согласно которому повторное совершение однородного административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Несмотря на то, что данное понятие дано в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, оно применимо и к определению повторности правонарушения в качестве квалифицирующего признака правонарушения, предусмотренного особенной частью КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу пункта 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности установлен частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ - десять суток со дня вручения или получения копии постановления.

Следовательно, применительно к постановлению от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении № 08.1-72/10.01-4орг-ст/1-Т(проф)/2019 заявитель считается подвергнутым наказанию не ранее, чем с 31 января 2019 года (с даты истечения срока на обжалование постановления при условии вручения его Обществу в день вынесения).

Правонарушение, за которое Общество привлечено к ответственности обжалуемым постановлением, совершено Обществом 22.01.2019 года, на следующий день после истечения срока представления статистических сведений. В этот момент правонарушения считается оконченным и не является длящимся.

С учётом изложенного Общество совершило правонарушение 22.01.2019 года, за которое привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, ещё не будучи подвергнутым административному наказанию за ранее совершённое однородное административное правонарушение в понимании статьи 4.6. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах совершённое Обществом правонарушение неправильно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 13.19. КоАП РФ, а образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 20 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2015 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым изменить квалификацию совершенного правонарушения с части 2 статьи 13.19. КоАП РФ на часть 1 статьи 13.19. КоАП РФ, учитывая, что санкции части 1 статьи 13.19. КоАП РФ предусматривают более мягкое наказание по сравнению с санкциями части 2 той же статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений порядка организации и проведения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлены какие-либо исключительные случаи, а Обществом не приведено каких либо доводов и не представлено в материалы дела каких-либо документов, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах квалификация совершенного правонарушения в оспариваемом постановлении подлежит изменению с части 2 статьи 13.19. КоАП РФ на часть 1 статьи 13.19. КоАП РФ, а также подлежит изменению размер административного штрафа, наложенного на Общество оспариваемым постановлением. Размер административного штрафа подлежит применению в пределах санкции части 1 статьи 13.19. КоАП РФ – от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С учётом всех изложенных выше обстоятельств суд считает справедливым и достаточным для достижения целей административного наказания наложение на Общество административного штрафа в размере 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10,

решил:

изменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области от 01.03.2019 по делу об административном правонарушении № 08.1-72/26.02-6орг-ст/1-технология/2019 от 01.03.2019, которым акционерное общество «ЭнергоремонТ Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, километр 26, Бизнес центр «Рига Лэнд», стр. 3) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части квалификации правонарушения и размера административного штрафа. Квалифицировать допущенное акционерным обществом «ЭнергоремонТ Плюс» правонарушение по части 1 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изменить размер административного штрафа со 100000 рублей до 30000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Стрелкова