Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А54-11788/2023

02/2024-32185(1)


Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-11788/2023
г. Рязань
22 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области (390026, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управление Федерального казначейства по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство здравоохранения Рязанской области (390006, <...>; ОГРН <***>);

- Правительство Рязанской области (390000, <...>; ОГРН <***>);

- акционерное общество "Страховая компания "Согаз-Мед" (107045, <...>, помещение 3.01; ОГРН <***>) в лице Рязанского филиала (390013, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью "Капитал медицинское страхование" (115184, <...>; ОГРН <***>) в лице Рязанского филиала (390013, <...>);

о признании недействительным представления от 15.12.2023 № 59-23-04/23-5305,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 1104/23, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 20.09.2023 № 19-11/12, личность установлена на основании предъявленного

служебного удостоверения; ФИО4, представитель по доверенности от 12.02.2024 № 19-11/1, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от Правительства Рязанской области: ФИО5, представитель по доверенности от 26.12.2023 № 1/54, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от Министерства здравоохранения Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от АО "Страховая компания "Согаз-Мед" в лице Рязанского филиала: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Капитал медицинское страхование" в лице Рязанского филиала: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Рязанской области (далее - ТФОМС, фонд, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Рязанской области (далее - УФК по Рязанской области, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 15.12.2023 № 59-23-04/23-5305.

Определением от 12.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Рязанской области, Правительство Рязанской области, акционерное общество "Страховая компания "Согаз-Мед", общество с ограниченной ответственностью "Капитал медицинское страхование".

Представитель фонда поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представители заинтересованного лица относительно заявленного требования возражали, указав на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Представитель Правительства Рязанской области оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Представители Министерства здравоохранения Рязанской области, АО "Страховая компания "Согаз-Мед", ООО "Капитал медицинское страхование" в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что УФК по Рязанской области на основании приказа от 17.02.2023 № 59-о/д "О назначении внеплановой выездной проверки в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Рязанской области" в соответствии с поручением Федерального казначейства провело в отношении ТФОМС плановую выездную проверку осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования

субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования, за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

По итогам проверки был составлен акт проверки от 09 ноября 2023 года.

По результатам рассмотрения акта проверки УФК по Рязанской области сделан вывод о допущенных ТФОМС нарушениях и вынесено представление от 15.12.2023 № 59-23-04/23-5304, которым ТФОМС в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095, предписано:

1. Обеспечить возврат денежных средств в размере 3431463 руб. 05 коп. в бюджет Рязанской области для последующего их перечисления в доход федерального бюджета в срок до 15 июля 2024 года;

2. Принять меры по устранению причин и условий всех выявленных нарушений в срок до 20 июля 2024 года.

Не согласившись с указанным представителем, ТФОМС обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных

правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания акта казначейства незаконным ТФОМС должен доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Согласно п. 3 ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 БК РФ, согласно которым Федеральное казначейство осуществляет деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в пределах полномочий, установленных статьей 269.2 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 269.2. БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении

средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

По пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение ч.3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" (далее по тексту - Правила от 17.08.2020 № 1235). Порядок оформления результатов проверки осуществляется в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального)

финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

Как установлено судом, ранее на основании приказа от 21.02.2022 № 57-о/д управлением проведена плановая выездная проверка в ТФОМС Рязанской области в период с 28 февраля 2022 года по 25 марта 2022 года по вопросу осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

По результатам проверки фонду было выдано представление от 29.04.2022 № 59-22-06/22, согласно которому ТФОМС предложено обеспечить возврат денежных средств в размере 96348,10 рублей в бюджет Рязанской области для последующего их перечисления в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 11 Правил № 1235 решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании:

результата анализа данных, содержащихся в информационных системах;

установления должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля;

поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, главы местной администрации по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля;

результата рассмотрения поступивших обращений, запросов, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, с учетом риск-ориентированного подхода, который может быть установлен правовым актом органа контроля;

истечения срока исполнения объектами контроля ранее выданных органом контроля представлений и (или) предписаний;

результата проведенного контрольного мероприятия, в том числе в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведения камеральной проверки.

Между тем, соответствующие основания для назначения управлением внеплановой проверки судом не установлено.

Положения бюджетного законодательства и Правил № 1235 не предусматривают возможности повторного проведения проверки за тот же

период и по тем же вопросам, которые были ранее подвергнуты проверки.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что у УФК по Рязанской области отсутствовали правовые основания для проведения в отношении ТФОМС внеплановой проверки.

Указанное обстоятельство является безусловным основанием для признания результатов внеплановой проверки незаконными.

УФК по Рязанской области установило, что ТФОМС при нарушении Рязанской областью обязательств по достижению значения результата предоставления иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМБТ) в соответствии с распределением ИМБТ, предоставляемых в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1768-р (далее - ИМБТ по Распоряжению № 1768-р), не возвратил ИМБТ по Распоряжению № 1768-р в сумме 3527811,15 рублей в Министерство здравоохранения Рязанской области для последующего перечисления в федеральный бюджет.

ТФОМС во исполнение представления управления от 29.04.2022 № 59-2206/22-1448 ранее осуществил возврат в сумме 96348,10 руб., сумма подлежащая возврату в доход федерального бюджета составляет 3431463,05 руб.

Фонд, возражая относительно указанного вывода управления, указывает на то, что ранее представление от 29.04.2022 № 59-22-06/22-1448 было предметом судебного контроля в рамках дела № А54-4632/2022.

Как установлено судом, спор между сторонами возник относительно методики расчета размера средств, подлежащих возврату из бюджета ТФОМС в бюджет субъекта РФ и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в бюджет, установленного пунктом 15 Правил № 1125.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1125, в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:

Vвозврата = Vтр х (1 - Т/S) где:

VTp - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

Т - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.11.2022 по делу № А54-4632/2022 установлен порядок расчета суммы средств, подлежащих возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации для последующего перечисления в федеральный бюджет, по формуле, предусмотренной п. 15 Правил.

Согласно указанному решению при расчете объема средств, подлежащих возврату, учитывается вся сумма межбюджетного трансферта на углубленную диспансеризацию, перечисленная министерством здравоохранения Рязанской области Фонду в 2021 году -24 073 600 рублей (стр. 7 решения).

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023 данное решение оставлено в силе. В кассационном порядке судебные акты не обжаловались.

Субъектный состав участников в ранее рассмотренном споре и в настоящем деле совпадает.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2005 года № 5-П).

Конкретизируя вытекающее из статей 10 и 118 Конституции РФ положение о юридической силе актов судебной власти применительно к делам, разрешаемым арбитражными судами, Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16).

По смыслу данной нормы судебный акт, принятый по спору между УФК по Рязанской области и Фондом, впредь до его опровержения в судебном же порядке не может быть отвергнут УФК Рязанской области, в том числе Федеральным казначейством.

В рамках повторной проверки не могут переоцениваться обстоятельства, которые были предметом рассмотрения арбитражного суда и отражены в решении, сохраняющем законную силу. Дезавуирование судебного решения во внесудебных процедурах недопустимо.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что порядок расчета объема средств, подлежащих возврату в соответствии с п. 15 Правил № 1125, установленный решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.11.2022 по делу № А54-4632/2022, имеет преюдициальный характер.

Расчет УФК по Рязанской области объема указанных средств в ином порядке (исходя из фактических расходов Фонда) является неправомерным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое ТФОМС представление от 15.12.2023 № 59-23-04/23-5305 подлежит признанию недействительным.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Представление Управления Федерального казначейства по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 15.12.2023 № 59-23-04/23-5305, проверенное на соответствие Бюджетного кодекса Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать Управления Федерального казначейства по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области (390026, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), вызванное представлением от 15.12.2023 № 59-23-04/23-5305, признанным недействительным.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме

электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков