Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А47-3705/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3705/2019
г. Оренбург
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2019 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралсиликат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области о признании незаконным решения № 339 от 28.01.2019 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:30 в аренду без проведения торгов.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 16.05.2019 года № б/н, постоянная, паспорт; ФИО3, доверенность от 02.04.2019 года, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО4, главный специалист по правовым вопросам, доверенность от 09.04.2019 года № 30, постоянная, удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью «Уралсиликат» (далее - заявитель, общество, ООО "Уралсиликат") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями к администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 339 от 28.01.2019 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:30 в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оно является пользователем недр Архиповского месторождения песка, земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:30 необходим недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами - размещение подъездной дороги. Данный земельный участок подлежит предоставлению ему в аренду без проведения торгов в силу ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Спорный земельный участок расположен в границах земельного отвода. ООО "Уралсиликат" также указывает, что целью его обращения в арбитражный суд является издание администрацией акта о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:25:0110008:30 в аренду без проведения торгов, вопрос о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию подлежит разрешению после издания указанного акта, до заключения договора аренды земельного участка.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений администрация указывает, что спорный земельный участок не включен в границы геологического отвода.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО "Уралсиликат" 01.10.2002 года Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Оренбургской области в порядке переоформления лицензии № 01238 серии ОРБ выдана лицензия серии ОРБ номер 01368 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча песка на Архиповском месторождении, участок расположен в 3 км восточнее с.Архиповка в Сакмарском районе Оренбургской области, право на пользование земельными участками получено решением исполкома Сакмарского района 12.03.1990 года, срок окончания действия лицензии - 31.12.2012 года. Дополнительным соглашением от 23.08.2012 года, заключенным пользователем недр ООО "Уралсиликат" и распорядителем недр Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, срок действия лицензии продлен до 31.12.2032 года.

Администрацией 05.07.2006 года на основании заявления общества принято распоряжение № 816-р (в ред. изменений от 31.08.2006 года № 1068-р) о предоставлении в аренду ООО "Уралсиликат" сроком на 49 лет для производственных целей земельного участка общей площадью 56 085 кв.м. из нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка установлено относительно ориентира - производственная база Архиповского карьера на территории муниципального образования Архиповский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, расположенного в границах участка.

Из кадастрового паспорта от 06.12.2014 года № 56/14-589370 следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:10, (предыдущий номер 56:25:0110008:9) поставлен на кадастровый учет 12.07.2006 года, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производственных целей, местонахождение: производственная база Архиповского карьера на территории муниципального образования Архиповский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, площадь 56085+/-2072 кв.м.

ООО "Уралсиликат" действия по заключению с администрацией договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:25:0110008:10 своевременно предприняты не были.

Администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) 11.06.2010 года заключен договора аренды земельного участка № 110, согласно п. 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:0010 общей площадью 56085 кв.м., категория земель: нарушенные земли сельскохозяйственного назначения, для производственных целей (для размещения производственной базы Архиповского карьера), срок договора: с 11.06.2010 года по 31.12.2010 года. Сторонами 21.02.2012 года заключен аналогичный договор аренды земельного участка № 26, срок договора: с 14.01.2012 года по 31.12.2012 года.

Спорный земельный участок был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами: 56:25:0110008:31, 56:25:0110008:29 и 56:25:0110008:29.

Земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:31 площадью 20808+/-1262 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером 56:25:0110008:10, на кадастровый учет поставлен 26.09.2017 года, собственником земельного участка является гражданин С.И.М. - собственность, номер и дата государственной регистрации права 56:25:0110008:31-56/010/2018-1 от 19.02.2018 года.

Земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:29 площадью 6625+/-741 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером 56:25:0110008:10, на кадастровый учет поставлен 26.09.2017 года, собственником земельного участка является гражданин И.С.В. - собственность, номер и дата государственной регистрации права 56:25:0110008:29-56/010/2018-1 от 05.10.2018 года.

Земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:30 площадью 28105+/-1467 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером 56:25:0110008:10, на кадастровый учет поставлен 26.09.2017 года.

Согласно п. 10.1 "Характеристика земельного участка, предоставленного для размещения объекта строительства" раздела 10 "Сведения о земельных участках и их категории" проектной документации "Разработка Архиповского месторождения песка", разработанной ООО "Горный инжиниринговый проект-центр Урала" (ООО Урал-ГИПро-Центр"), земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:10 предназначен для производственной базы и подъездной дороги.

Протоколом заседания территориальной комиссии по разработке твердых полезных ископаемых Управления по недропользованию по Оренбургской области от 09.08.2013 года № 10/13-тп согласован проект "Разработка Архиповского месторождения песка", подготовленного ООО "Урал-ГИПро-Центр" (2013), в части объема добычи на срок действия проекта.

Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по акту, удостоверяющему горный отвод от 11.10.2013 года № 014, предоставлен ООО "Уралсиликат" горный отвод для добычи песка на месторождении Архиповское, находящегося в 3 км. восточнее с.Архиповка в Сакмарском районе Оренбургской области. Земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:30 вошел в границы земельного отвода.

Общество 16.01.2019 года обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:25:0110008:30 в аренду без проведения торгов на основании положений ст. 39.6 Земельного кодекса - земельный участок необходим недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Решением от 28.01.2019 года № 339 администрация отказала в предоставлении испрашиваемого в аренду земельного участка, поскольку спорный земельный участок не включен в границы геологического отвода.

Администрацией в ходе производства по делу 17.06.2019 года по заявлению общества от 13.06.2019 года № 27 вновь принято решение № 2295 об отказе в предоставлению в аренду земельного участка без проведения торгов.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Как следует из п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из ст. 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из ст. 25.1 Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Обществом условия предоставления земельного участка с кадастровым номером 56:25:0110008:30, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами (подъездная дорога к месторождению песка Архиповское), в аренду без проведения торгов соблюдены: общество имеет лицензию ОРБ 01368 ТЭ на право пользования недрами для добычи песка на Архиповском месторождении, Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оформлен горный отвод (уточнены границы горного отвода), территориальной комиссией по разработке твердых полезных ископаемых Управления по недропользованию по Оренбургской области согласован проект "Разработка Архиповского месторождения песка", земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:30 включен в границы земельного отвода.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:30 подлежит предоставлению обществу в аренду без проведения торгов на основании п.п. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса, ст. 25.1 Закона о недрах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

К числу таких оснований статьей 39.16 Земельного кодекса отнесены, в частности, следующий случай: несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 42 Земельного кодекса содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса ограничен его целевым назначением.

Право на судебную защиту, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР "О милиции", от 13 июня 1996 года по делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 УПК РСФСР, от 28 октября 1999 года по делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций", от 14 июля 2003 года по делу о проверке конституционности положений статей 4, 164 и 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость").

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2014 года № 4-КГ14-16 указано, что, принимая решение по делу, суд должен руководствоваться не формальными соображениями и основаниями для отказа в удовлетворении иска, а исходить из мотивов, связанных с оценкой существа самого спорного правоотношения, и принимать во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

В судебном заседании представители ООО "Уралсиликат" сообщили суду, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 56:25:0110008:30 относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производственных целей, целью обращения в арбитражный суд является не заключение договора аренды спорного земельного участка, а обязание администрации принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. При этом договор аренды земельного участка будет заключен после его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Арбитражный суд находит данный довод заявителя состоятельным, поскольку право использования земельного участка с кадастровым номером 56:25:0110008:30 возникнет у ООО "Уралсиликат" не со дня принятия администрацией решения о предоставлении его в аренду без проведения торгов, а со дня заключения договора аренды земельного участка. В связи с чем, принятие администрацией решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду обществу без проведения торгов не приведет к нарушению правового режима использования земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 56:25:0110008:30 в аренду без проведения торгов позволит последнему инициировать процедуру перевода спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

Частью 4 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Представители заявителя в судебном заседании 11.07.2019 года указали на готовность несения расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области № 339 от 28.01.2019 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:25:0110008:30 в аренду без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью «Уралсиликат».

Обязать администрацию муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Уралсиликат».


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).



Судья В.И. Сиваракша