Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А81-8878/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8878/2022
г. Салехард
29 августа 2022 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лик-Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 20.06.2022 №256 о назначении административного наказания,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лик-Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 20.06.2022 №256 о назначении административного наказания.

Определением суда от 12.07.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования город Салехард.

16.08.2022 года отзыв на заявленные требования поступил в суд со стороны административного органа.

Определением суда от 12 июля 2022 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается следующее. В ходе обследования территории города Салехард в период времени с 18 час. 06 мин. 01.05.2022 года до 16 час. 26 мин. 04.05.2022 года в районе здания № 15 по улице Матросова, территория магазина «Пятёрочка», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010204:1639, выявлены нарушения Правил благоустройства, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 30.11.2018 г. № 81 «Об утверждении правил благоустройства на территории муниципального образования город Салехард» (далее Правила благоустройства), а именно: несвоевременная очистка и уборка земельных участков, необеспечение незамедлительного вывоза снега и сколотого льда после уборки территории от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости) в специально отведенные места складирования снега (снежные свалки), размещение снега и сколотого льда после уборки территории от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости) вне места временного складирования снега.

Земельный участок с кадастровым номером 89:08:010204:1639, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, на основании договора аренды земельного участка для размещения здания, строения, сооружения №159/17 от 30.06.2017 передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» ИНН <***> ОГРН <***> (далее - ООО «ЛиК-Ямал») сроком аренды с 16.06.2017 по 31.05.2066.

В соответствии с пунктом 4.4.5. Договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения, Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к захламлению и выполнять работы по содержанию и благоустройству на территории участка и прилегающей к нему территории, в соответствии с правилами благоустройства на территории муниципального образования город Салехард, утвержденными муниципальным правовым актом.

Между ООО «ЛиК-Ямал» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 29.10.2021 года заключен договор №38 на оказание услуг специализированным грузовым транспортном и аренды строительных машин с оператором.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, исполнитель оказывает заказчику услуги специализированным транспортом и строительными машинами с оператором, а заказчик принимает и оплачивает оказанные услуги исполнителю.

Между ООО «ЛиК-Ямал» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 29.10.2021 года заключен договор №01/21-ОУ5 на оказание услуг.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию Заказчику услуг, указанных в Приложении №1, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в размере и в сроки, в соответствии с условиями настоящего договора. Приложение №1 содержит перечень аренды техники и стоимость на 1 час работы, а также стоимость за объем утилизации снега.

В соответствии с пунктом 2.1.1. при наличии заявки Заказчика, исполнитель обязуется предоставить технические средства для очистки территории в течение 24 часов с момента поступления Заявки.

Между ООО «ЛиК-Ямал» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 К-вым Кавказ Оглы 01.11.2021 года заключен договор №01/21-ОУ6 на оказание услуг.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию Заказчику услуг, указанных в Приложении №1, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в размере и в сроки, в соответствии с условиями настоящего договора. Приложение №1 содержит перечень аренды техники и стоимость на 1 час работы.

В соответствии с пунктом 2.1.1. При наличии заявки Заказчика, исполнитель обязуется предоставить технические средства для очистки территории в течение 24 часов с момента поступления Заявки.

Постановлением №16 от 17.01.2022 общество с ограниченной ответственностью ООО «ЛиК-Ямал» ИНН <***>, ОГРН <***> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» - необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 08.02.2022.

Постановлением №82 от 05.03.2022 общество с ограниченной ответственностью ООО «ЛиК-Ямал» ИНН <***>, ОГРН <***> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» - необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 28.03.2022.

Постановлением №83 от 05.03.2022 общество с ограниченной ответственностью ООО «ЛиК-Ямал» ИНН <***>, ОГРН <***> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» - необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 28.03.2022.

Усмотрев в действиях ООО «Лик-Ямал» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» - повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, 25.05.2022 года в отношении ООО «Лик-Ямал» составлен административный протокол №24 по ч. 2 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО.

16.06.2022 года (в полном объеме изготовлено 20.06.2022 года) административной комиссией в муниципальном образовании г. Салехард вынесено постановление №256, которым Общество с ограниченной ответственностью «Лик-Ямал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 3.4 Закона ЯНАО № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Лик Ямал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления административной комиссии незаконным.

В силу 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», которой предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования в автономном округе).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства территории города Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО г. Салехард от 30.11.2018 № 81.

Названные Правила устанавливают единые требования для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города в сфере благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 40 Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку этих земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Согласно абзацу 1 пункта 73.6 Правил благоустройства снег и сколотый лед после уборки территорий от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости) вывозится незамедлительно в специально отведенные места складирования снега (снежные свалки).

Судом установлено, в ходе обследования территории города Салехард в период времени с 18 час. 06 мин. 01.05.2022 года до 16 час. 26 мин. 04.05.2022 года в районе здания № 15 по улице Матросова, территория магазина «Пятёрочка» расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010204:1639, выявлены нарушения Правил благоустройства, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 30.11.2018 г. № 81 «Об утверждении правил благоустройства на территории муниципального образования город Салехард» (далее Правила благоустройства), а именно: несвоевременная очистка и уборка земельных участков, необеспечение незамедлительного вывоза снега и сколотого льда после уборки территории от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости) в специально отведенные места складирования снега (снежные свалки), размещение снега и сколотого льда после уборки территории от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости) вне места временного складирования снега.

Данные факты были зафиксированы в ходе комиссионного обследования территории города Салехарда сотрудниками управления транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехарда, которые подтверждаются актами обследования и фототаблицами.

Земельный участок с кадастровым номером 89:08:010204:1639, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, на основании договора аренды земельного участка для размещения здания, строения, сооружения №159/17 от 30.06.2017 передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» ИНН <***> ОГРН <***> (далее - ООО «ЛиК-Ямал») сроком аренды с 16.06.2017 по 31.05.2066.

В соответствии с пунктом 4.4.5. Договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения, Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к захламлению и выполнять работы по содержанию и благоустройству на территории участка и прилегающей к нему территории, в соответствии с правилами благоустройства на территории муниципального образования город Салехард, утвержденными муниципальным правовым актом.

Между ООО «ЛиК-Ямал» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 29.10.2021 года заключен договор №38 на оказание услуг специализированным грузовым транспортном и аренды строительных машин с оператором.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, исполнитель оказывает заказчику услуги специализированным транспортом и строительными машинами с оператором, а заказчик принимает и оплачивает оказанные услуги исполнителю.

Между ООО «ЛиК-Ямал» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 29.10.2021 года заключен договор №01/21-ОУ5 на оказание услуг.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию Заказчику услуг, указанных в Приложении №1, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в размере и в сроки, в соответствии с условиями настоящего договора. Приложение №1 содержит перечень аренды техники и стоимость на 1 час работы, а также стоимость за объем утилизации снега.

В соответствии с пунктом 2.1.1. При наличии заявки Заказчика, исполнитель обязуется предоставить технические средства для очистки территории в течение 24 часов с момента поступления Заявки.

Между ООО «ЛиК-Ямал» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 К-вым Кавказ Оглы 01.11.2021 года заключен договор №01/21-ОУ6 на оказание услуг.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию Заказчику услуг, указанных в Приложении №1, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в размере и в сроки, в соответствии с условиями настоящего договора. Приложение №1 содержит перечень аренды техники и стоимость на 1 час работы.

В соответствии с пунктом 2.1.1. При наличии заявки Заказчика, исполнитель обязуется предоставить технические средства для очистки территории в течение 24 часов с момента поступления Заявки.

Постановлением №16 от 17.01.2022 общество с ограниченной ответственностью ООО «ЛиК-Ямал» ИНН <***>, ОГРН <***> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» - необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 08.02.2022.

Постановлением №82 от 05.03.2022 общество с ограниченной ответственностью ООО «ЛиК-Ямал» ИНН <***>, ОГРН <***> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» - необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 28.03.2022.

Постановлением №83 от 05.03.2022 общество с ограниченной ответственностью ООО «ЛиК-Ямал» ИНН <***>, ОГРН <***> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» - необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 28.03.2022.

Что в свою очередь свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.4 Закона N81-ЗАО (повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ООО "Лик Ямала" требований Правил благоустройства, в силу чрезвычайных, не зависящих от общества событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах настоящего дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют и заявителем не предоставлены доказательства, подтверждающие невозможность выполнения требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.4 Закона ЯНАО N 81-ЗАО.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований из имеющихся материалов дела не усматривается.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» ИНН <***>, ОГРН <***> для составления протокола об административном правонарушении не явился, о необходимости явки извещен надлежащим образом. Уведомление о необходимости явки от 05.05.2022 за исх. №171-13/01-08/184 направлено заказным письмом с уведомлением. Уведомление получено адресатом 11.05.2022.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» ИНН <***>, ОГРН <***> на рассмотрение материалов проверки не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Уведомление о необходимости явки от 25.05.2022 за исх. №171-13/01-08/226 направлено заказным письмом с уведомлением. Уведомление получено адресатом 31.05.2022.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного предприятием правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения предприятием правонарушения, суд не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Между тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

В рассматриваемом деле проверка проведена в период с 28.04.2022 года по 04.05.2022 года в ходе обследования территории города Салехард административным органом выявлены нарушения со стороны ООО «Лик Ямала» Правил благоустройства, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 30.11.2018 г. № 81 «Об утверждении правил благоустройства на территории муниципального образования город Салехард», а именно: несвоевременная очистка и уборка земельных участков, необеспечение незамедлительного вывоза снега и сколотого льда после уборки территории от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости) в специально отведенные места складирования снега (снежные свалки), размещение снега и сколотого льда после уборки территории от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости) вне места временного складирования снега.

По каждому адресу, земельному участку отдельно составлен 25.05.2022 административный протокол по части 2 статьи 3.4 Закона N 81-ЗАО и 16.06.2022 вынесены постановления о привлечении к административной ответственности.

Проверка проведена одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица.

Таким образом, выявленные в данном случае нарушения допущены Обществом в результате единого акта бездействия (нарушение правил благоустройства), по фактическому и правовому содержанию такие нарушения идентичны друг другу, в силу чего образуют единый состав административного правонарушения по части 2 статьи 3.4 Закона N 81-ЗАО.

В то же время частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела свидетельствует о том, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Как следствие, разделение совершенного Обществом правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них самостоятельного постановления о привлечении к административной ответственности, по мнению суда, повлечет за собой нарушение положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и принципа однократности наказания, закрепленного в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом того, что Общество уже было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 3.4 Закона N 81-ЗАО на основании постановления от 20.06.2022 N 255 (дело N А81-8880/2022; нарушение выявлено по адресу: в районе зданий 5 Б, 5 В, 25 А, 25 В, 25/4 по улице Игарская, территория ритейл-парка «Славянский» в границах земельных участков с кадастровыми номерами 89:08:010304:2742, 89:08:010304:516, 89:08:010304:263, 89:08:010304:518, 89:08:010304:1992), суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя, признать незаконным и отменить постановление №256 от 20.06.2022 года.

Что согласуется с действующими в настоящее время изменениями в ст. 4.4 КоАП РФ. Так, Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в статью 4.4 КоАП РФ введена часть 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Довод заявителя о нарушении административным органом прав юридического лица в связи с несоблюдением требований, установленных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336) подлежат отклонению в силу следующего.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку введение указанным актом ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году не имеет правового значения для обстоятельства настоящего дела.

В отношении юридического лица не проводился муниципальный контроль, регулируемый Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Производство по делам об административных правонарушениях, в том числе порядок выявления признаков правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении регулируется нормами КоАП РФ.

КоАП РФ предоставляет должностным лицам контролирующих органов полномочия возбудить дело об административном правонарушении как в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и в случае проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Так, накопление и размещение снега, льда, сколотого льда на прилегающей территории к №15 по ул. Матросова в городе Салехарде заметно с территорий общего пользования, таких как автодорога, пешеходные тротуары по данной улице, жилые в том числе многоквартирные дома, магазины.

После обнаружения должностным лицом составлены акты осмотра территории города Салехарда с целью выявления административного правонарушения, которые являются подтверждающими документами наличия состава административного правонарушения.

Таким образом, непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является законным и достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Вопреки позиции заявителя, у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении не было необходимости проводить проверку в рамках муниципального контроля, регулируемого Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как имелись достаточные данные для составления протокола об административном правонарушении.

Более того, при выявлении правонарушений уполномоченные органы обязаны их фиксировать во всех случаях своей служебной деятельности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 29.07.2016 № 310-АД16-2724 по делу № А23-4959/2014).

Таким образом, ссылки заявителя на постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 противоречат материалам дела, поскольку оспариваемое постановление не возлагает на юридическое лицо обязанности по устранению допущенного нарушения, обязательное к исполнению предписание обществу не выдавалось.

Непроведение в силу постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 контрольных мероприятий не является основанием, исключающим возможность возбуждения уполномоченным должностным лицом производства по делу об административном правонарушении при наличии на то оснований.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд







РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 16.06.2022 (в полном объеме изготовлено 20.06.2022 года) №256 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова