Постановление от 3 августа 2017 г. по делу № А05-107/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-107/2017
г. Вологда
04 августа 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 августа 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Моисеевой И.Н., судей Тарасовой О.А. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 марта 2017 года по делу № А05-107/2017 (судья Максимова С.А.),

у с т а н о в и л :

Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 119021, <...>; далее - АО «ГУ ЖКХ») о взыскании неправомерно полученной в 2016 году субсидии в размере 1 354 530 руб. 92 коп.

Определением от 31.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - третье лицо, ООО «ГУ ЖФ»).

Решением суда от 28 марта 2017 года с АО «ГУ ЖКХ» в пользу Департамента взыскано 1 354 530 руб. 92 коп. необоснованно полученных средств субсидии за январь, февраль, март, апрель 2016 года. С АО «ГУ ЖКХ» в доход федерального бюджета взыскано 26 545 руб. государственной пошлины.

АО «ГУ ЖКХ» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит его отменить в полном объеме. Ссылается на то, что ответчик является управляющей компанией в отношении многоквартирных домов в военных городках, соответственно приобретает тепловую энергию не в целях перепродажи, а предоставления соответствующей коммунальной услуги. В связи с этим АО «ГУ ЖКХ» является потребителем, приравненным к населению.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266  АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Департамент и АО «ГУ ЖКХ» в соответствии с Законом Ненецкого автономного округа от 25.12.2015 №171-ОЗ «Об окружном бюджете на 2016 год» (далее - Закон №171-ОЗ) и подпрограммой «Обеспечение доступности коммунальных услуг» государственной программы Ненецкого автономного округа «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа», утверждённой постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 22.10.2014 №399-п, Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа», утверждённого постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 24.04.2015 №138-п (далее - Порядок №138-п), заключили соглашение от 03.03.2016 № 28 о предоставлении в 2016 году субсидии на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа (далее - Соглашение №28).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, Департамент перечислил ответчику в 2016 году средства субсидии на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа (далее - субсидия): за январь 2016 года - в сумме 338632 руб. 73 коп. на основании платёжного документа от 21.03.2016 №278, за февраль 2016 года - в сумме 338632 руб. 73 коп. на основании платёжного документа №414 от 20.04.2016, за март 2016 года - в сумме 338632 руб. 73 коп. на основании платёжного документа от 11.05.2016 № 497, за апрель 2016 года - в сумме 338 632 руб. 73 коп. на основании платёжного документа от 27.05.2016 №576. Общая сумма полученной ответчиком субсидии за указанные периоды составила 1 354 530 руб. 92 коп.

На основании распоряжения Департамента от 30.06.2016 №310-р проверочной группой отдела финансового контроля и аудита Департамента проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения АО «ГУ ЖКХ» условий, целей и порядка предоставления субсидии.

По результатам указанной проверки составлен акт от 29.07.2016, в котором, в частности, отражено, что в нарушение пунктов 2, 6 Порядка №138-п АО «ГУ ЖКХ» не является лицом, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа, в одно-, двух-, трехэтажных многоквартирных жилых домах до 1999 года постройки включительно, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии.

Проверяющими сделан вывод о том, что ответчик является ресурсоснабжающей организацией и не предоставляет коммунальных услуг непосредственно населению, поэтому отсутствуют основания для заключения соглашения и предоставления субсидии.

Получив копию указанного акта, ответчик представил в адрес истца возражения от 29.08.2016 №3240/2, в которых ссылается на нарушения истцом в ходе проведения проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Письмом от 29.09.2016 №6760 Департамент, в том числе, уведомил АО «ГУ ЖКХ» о необходимости произвести возврат средств субсидии в размере 1354530 руб. 92 коп. в добровольном порядке. Указанное уведомление направлено в адрес ответчика 04.10.2016.

Поскольку в добровольном порядке указанную выше сумму субсидии в бюджет Ненецкого автономного округа не вернул, Департамент обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, признав их обоснованными по праву и размеру.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 части 4 статьи 15 Закона Ненецкого автономного округа от 25.12.2015 №171-ОЗ «Об окружном бюджете на 2016 год» (далее - Закон №171-ОЗ) установлено, что в 2016 году за счет средств окружного бюджета субсидии в рамках реализации государственной программы Ненецкого автономного округа «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа» предоставлялись, в том числе, юридическим лицам, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа в одно-, двух-, трехэтажных многоквартирных жилых домах до 1999 года постройки включительно, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, в размерах, установленных Администрацией Ненецкого автономного округа на 1 Гкал тепловой энергии, отпущенной на отопление жилых помещений, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием вышеуказанной категории граждан коммунальной услуги по отоплению.

В силу пункта 2 Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа», утверждённого постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 24.04.2015 №138-п (далее - Порядок №138-п), субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа, в одно-, двух-, трехэтажных многоквартирных жилых домах до 1999 года постройки включительно, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, в размерах, установленных администрацией Ненецкого автономного округа на 1 Гкал тепловой энергии, отпущенной на отопление жилых помещений, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием вышеуказанной категории граждан коммунальной услуги по отоплению (далее - Получатели субсидии).

Согласно пункту 4 Порядка № 138-п субсидии предоставляются Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ежемесячно на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах средств, установленных законом Ненецкого автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год, сводной бюджетной росписью и кассовым планом.

Департамент предоставляет субсидии Получателям субсидий на основании заключаемых соглашений о предоставлении субсидий, предусматривающих в соответствии с данным Порядком цели и условия предоставления субсидий, согласие Получателей субсидий на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля Ненецкого автономного округа проверок соблюдения Получателями субсидий целей и условий их предоставления, порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, а так же порядок возврата в текущем финансовом году остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии (пункт 5 Порядка № 138-п).

Судом первой инстанции установлено, что из договора №2-УЖФ-02 управления жилищным фондом, закреплённым за вооружёнными силами Российской Федерации от 07.07.2015, договора от 01.11.2015 № 83-01-045, заключённого между ответчиком (как теплоснабжающей организацией) и ООО «ГУ ЖФ» (как исполнителем коммунальных услуг) следует, что исполнителем коммунальных услуг для населения, проживающего в многоквартирных домах города Нарьян-Мара, указанных в приложении №1 к данному договору, является ООО «ГУ ЖФ». Ответчик является ресурсоснабжающей организацией в отношениях с ООО «ГУ ЖФ» и не предоставляет коммунальных услуг непосредственно населению. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и подтверждаются в отзыве на заявленные требования.

Согласно пункту 6 Порядка № 138-п условиями предоставления субсидии являются предоставление получателями субсидии гражданам, проживающим в городских поселениях Ненецкого автономного округа коммунальной услуги по отоплению.

Пунктами 20-22 Порядка №138-П, пунктами 4.1-4.3 Соглашения №28 определено, что в случае выявления фактов нарушения целей и условий, установленных при предоставлении субсидии, Департамент в течение 5 рабочих дней со дня выявления нарушения направляет в адрес получателя субсидии уведомление о возврате полученной субсидии. Получатель субсидии осуществляет возврат субсидии на счет Департамента в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При неисполнении обязанности по возврату субсидии бюджетные средства взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае условия предоставления субсидии за период с января по апрель 2016 года нарушены, уведомление истца от 29.09.2016 №6760 о необходимости произвести возврат средств субсидии в размере 1 354 530 руб. 92 коп. в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что является основанием для возврата средств субсидий.

Доводы ответчика о том, что поскольку ООО «ГУ ЖФ» выступает управляющей организацией в отношении многоквартирных домов в военных городках, а, следовательно, исполнителем коммунальных услуг, оно приобретало тепловую энергию у ответчика не в целях перепродажи, а для предоставления соответствующей коммунальной услуги, были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

При изложенных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта нет.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2017 года по делу № А05-104/2017 удовлетворено ходатайство АО «ГУ ЖК» о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины. Ответчику предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до окончания рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Поскольку в удовлетворении жалобы АО «ГУ ЖК» отказано, то с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 марта 2017 года по делу № А05-107/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» – без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 119021, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий И.Н. Моисеева

Судьи О.А. Тарасова

А.А. Холминов