Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А19-14681/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-14681/2019

21.10.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.10.2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СНАБЖЕНЧЕСКО-СБЫТОВОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКО-ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕГО КООПЕРАТИВА «СИБИРЬ» (ОГРН <***>, место нахождения: 665453, <...>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усолье – Сибирское и Усольском районе (665462, <...>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 15.02.2019г. № ЮЛ/М-244/18-16-03

при участии в судебном заседании: от заявителя: представитель ФИО1 (по доверенности, паспорт); от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (по доверенности, паспорт);

установил:

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СНАБЖЕНЧЕСКО-СБЫТОВОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКО-ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КООПЕРАТИВ «СИБИРЬ» (далее – заявитель, СССППК «СИБИРЬ») обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усолье – Сибирское и Усольском

районе от 15.02.2019г. № ЮЛ/М-244/18-16-03 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя на заявленных требований настаивает, указал на ненадлежащее уведомление заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что явилось основанием отсутствия возможности реализовать свои права. Заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, считает, что неполучение процессуальных документов по делу об административном правонарушении направленных в адрес кооператива является уклонением последнего, а не нарушением административным органом.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока, суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу заявления, исходя из того, что постановление о назначении административного наказания направленное в адрес заявителя с почтовым идентификатор 66545132030571 заявителем не было получено. Согласно отчета об отслеживании отправления (с почтовым идентификатором 66545132030571) конверт с обжалуемым постановлением 18.12.2019 прибыло в место вручения, 18.02.2019г. была неудачная попытка вручения, 22.02.2019г. адресат отсутствует. Выслано обратно отправителю.

Из пояснений заявителя следует, что о назначении административного наказания узнал только на стадии исполнительного производства, когда получил постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.05.2019.

Учитывая доводы заявителя судом усматривается, что представленные в материалы дела документы, а именно: отчет с официального сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66545132030571 (лист дела 102, том 1) действительно свидетельствует о не получении обжалуемого постановления; постановление о возбуждении исполнительного производства получено заявителем 29.05.2019г., то арбитражный суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить пропущенный заявителем срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности от 15.02.2019г. № ЮЛ/М-244/18-16-03.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам,

исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СНАБЖЕНЧЕСКО-СБЫТОВОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКО- ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КООПЕРАТИВ «СИБИРЬ» зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 18.10.2018г. № 002948 должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усолье – Сибирское и Усольском районе в отношении СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СНАБЖЕНЧЕСКО-СБЫТОВОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКО- ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕГО КООПЕРАТИВА «СИБИРЬ» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучии населения.

В соответствии с актом проверки от 08.11.2018г. № 002948, в ходе проведения проверочных мероприятий, выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза № 880 от 09.12.2008г., Федерального закона от 26.12.2008г. № 194-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно в том числе:

представленные документы на поставляемый хлеб в ГОКУ «УГКК» от 05.09.2018г., 03.10.2018г. 04.10.2018г. не отражают информацию о прослеживаемости хлеба, которая бы позволяла определить изготовителя хлеба и последующих его собственников, отсутствуют указания на декларацию или сертификат соответствия на поставляемую продукцию, в связи с чем по представленным документам определить изготовителя поставляемого хлеба и хлебобулочных изделий СССППК «СИБИРЬ» в ГОКУ «УГКК» не предоставляется возможным, что является нарушением ст. 4, ст. 5, п. 3, ст. 21 п.1, ст. 23 п. 1, Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза № 880 от 09.12.2008г.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом главным специалист-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье – Сибирское и Усольском районе в отношении СССППК

«СИБИРЬ» составлен протокол от 25.12.2018г. № ЮЛ/М-244/18-16-03 об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье – Сибирское и Усольском районе от 15.02.2019г. № ЮЛ/М-244/18-16-03 СССППК «СИБИРЬ» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы СССППК «СИБИРЬ», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В пункте 2.2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006г. № 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В судебном заседании установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении, а именно: нарушение установленного порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки

не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушит право привлекаемого лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признан доказательством по делу.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, уполномоченные должностные лица административного органа обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен статьей 25.15 КоАП РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В обоснование заявленного требования о признании и отмене постановления административного органа о назначении административного наказания заявитель ссылается на отсутствие извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом в силу требований части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с данными единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения СССППК «СИБИРЬ» является: 665453, г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, д.48.

Судом установлено, что протокол от 25.12.2018г. № ЮЛ/М-244/18-16-03 об административном правонарушении составлен должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье – Сибирское и Усольском районе в отсутствие законного представителя СССППК «СИБИРЬ», а равно его защитника.

Факт извещения СССППК «СИБИРЬ» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель отрицает.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что уведомление заявителя отслеживали по почтовому идентификатору на сайте Почта России.

Между тем, суд не усматривает, что уведомление от 08.11.2018г. № 15-02-24/2548 о времени и месте для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении на 25.12.2018г. (дату составления протокола) (почтовый идентификатор 66546027032106), на дату составления протокола об административном правонарушении, не было получено руководителем СССППК «СИБИРЬ».

Согласно отчета об отслеживании отправления, уведомление о назначении времени и места для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении прибыло в место вручения 14.11.2018г., 14.11.2018г. была неудачная попытка вручения, 21.12.2018г. было выслано обратно отправителю, 21.12.2018г. покинуло место возврата досылки, 21.12.2018г. прибыло в сортировочный центр, 24.12.2018г. покинуло сортировочный центр, 24.12.2018г. прибыло в место вручения, 24.12.2018г. перенаправлено на верный адрес, 25.12.2018г. прибыло в сортировочный центр, 27.12.2018г. прибыло в место вручения, 27.12.2018г. неудачная попытка вручения, 29.12.2018г. получено адресатом, то есть каких либо документальных доказательств о получении уведомления должностным лицом СССППК «СИБИРЬ» в материалы дела не представлено.

Так же судом усматривается, что у административного органа на дату составления протокола об административном правонарушении конверт с почтовой корреспонденцией отсутствовал. Конверт вернулся с отметкой лишь 29.12.2018г.

Таким образом, в отсутствие доказательств возврата почтовой корреспонденции обратно, административный орган не располагал информацией о надлежащем извещении общества, и не мог знать причину не получения корреспонденции СССППК «СИБИРЬ».

На основании всего вышеизложенного, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что административным органом не принято необходимых мер по надлежащему извещению СССППК «СИБИРЬ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах арбитражный суд вынужден констатировать, что протокол от 25.12.2018г. № ЮЛ/М-244/18-16-03 об административном правонарушении составлен должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье – Сибирское и Усольском районе с нарушением требований статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ при отсутствии доказательств надлежащего извещения юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, следовательно, получен с нарушением закона и доказательственной силы не имеет.

При таких обстоятельствах арбитражный суд вынужден констатировать, что постановление о привлечении к административной ответственности от 15.02.2019г. № ЮЛ/М-244/18-16-03 и назначении административного наказания вынесено административным органом в отсутствие законного представителя СССППК «СИБИРЬ» и при отсутствии доказательств надлежащего извещения юридического лица о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 10 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а равно о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном

правонарушении не может быть восполнено в ходе судебного разбирательства и, безусловно, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты (в том числе прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника), что, в свою очередь, не позволяет административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Иными словами, установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, вне зависимости от того, имеется ли в действиях (бездействии) СССППК «СИБИРЬ» событие и состав вмененного административного правонарушения, нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления от 15.02.2019г. № ЮЛ/М-244/18-16-03 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, как вынесенного с существенным нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд

принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа от 15.02.2019г. № ЮЛ/М-244/18-16-03 о назначении административного наказания не соответствует закону, вследствие этого подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене полностью.

При таких обстоятельствах на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усолье – Сибирское и Усольском районе от 15.02.2019г. № ЮЛ/М-244/18-16-03 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, о признании СССППК «СИБИРЬ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать незаконным и подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усолье – Сибирское и Усольском районе от 15.02.2019г. № ЮЛ/М-244/18-16- 03 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, вынесенное в отношении СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СНАБЖЕНЧЕСКО- СБЫТОВОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКО-ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕГО КООПЕРАТИВА «СИБИРЬ» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко