Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А14-8532/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж                                                                               Дело № А14-8532/2025

«23» июля 2025 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,   

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж»                              (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 77/2025 от 22.04.2025,

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, общество, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2025 по делу № 77/2025 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Определением суда от 30.05.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Материалы дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123                   АПК РФ.

В материалы дела от Комиссии поступил отзыв на заявленные требования, в котором административный орган утверждает, что постановление от 22.04.2025 по делу № 77/2025 является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует:

18.03.2025 в 14 час. 07 мин. ООО «РВК-Воронеж» при подаче заявления на получение разрешения не предоставило фото места планируемого осуществления земляных работ до начала проведения аварийных земляных работ по адресу: <...> в связи с ремонтом сети водопровода, что является нарушением пункта 11.3.3 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II, выразившийся в нарушении пункта 3.2 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

Данное нарушение зафиксировано в служебной записке главного специалиста отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог ФИО1, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Уведомлением от 21.03.2025 № 2 ООО «РВК-Воронеж» было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении (список № 19 внутренних почтовых отправлений от 02.04.2025).

По факту выявленного нарушения главным специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог Управы Левобережного района городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя  ООО «РВК-Воронеж» составлен протокол № 043 935 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон                      № 74-ОЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона № 74-ОЗ должностное лицо Управы Левобережного район городского округа город Воронеж направило материалы дела об административном правонарушении в отношении                  ООО «РВК-Воронеж» в административную комиссию при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Извещением административной комиссии о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении от 02.04.2025 № 39                             ООО «РВК-Воронеж» было извещено о рассмотрении дела на 22.04.2025 в                14 час. 00 мин. (список № 19 внутренних почтовых отправлений от 02.04.2025).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж», 22.04.2025 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствие законного  представителя ООО «РВК-Воронеж», вынесла постановление по делу                   № 77/2025 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК-Воронеж» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением,                                     ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов Российской Федерации.

В соответствии с КоАП РФ, Законом № 74-ОЗ и Законом от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж Постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 главный специалист отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог Управы Левобережного район городского округа город Воронеж наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по статье 33.1 Закона № 74-ОЗ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется соответствующими структурными подразделениями Администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом Администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым Постановлением Администрации городского округа (статья 49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1).

Согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 264 «Об утверждении Положения об Управе Левобережного района городского округа город Воронеж» (далее – Постановление № 264 от 25.03.2015) Управа Левобережного района городского округа город Воронеж является территориальным структурным подразделением Администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции Администрации городского округа город Воронеж.

В силу пунктом 4.5 Положения № 264 от 25.03.2015 Управа Левобережного района городского округа город Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Статьей 33.1. Закона № 74-ОЗ  предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения по соблюдению установленных правил благоустройства, а субъектами – юридические и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами либо иными пользователями зданий на территории городского округа город Воронеж.

На территории городского округа город Воронеж Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее – Правила), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункта 1.1 Правил настоящие Правила - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Воронежской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территорий городского округа город Воронеж, перечень мероприятий по благоустройству территорий городского округа город Воронеж, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с пунктом 11.3.3 Правил при производстве земляных, строительных, ремонтных работ обязательно выполнение следующих требований:

Производство земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, на территории городского округа город Воронеж осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным решением Воронежской городской Думы. Юридические и физические лица обязаны проводить указанные работы только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова и (или) асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV определен Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с пунктом 3.2. Порядка для получения разрешения на осуществление земляных работ при проведении аварийных земляных работ заявитель представляет заявление в уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 настоящего Порядка.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- схема участка работ (карты из исполнительной документации);

- график производства работ с восстановлением нарушенных элементов благоустройства;

- копия приказа о назначении ответственного за производство работ;

- фото места планируемого осуществления земляных работ до начала проведения аварийных земляных работ;

- для физических лиц, проводящих аварийные работы: копии уведомлений, которые были направлены эксплуатирующим организациям;

- гарантийное письмо о восстановлении комплексного благоустройства в сроки, определенные графиком работ и конструкцией дорожной одежды согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Согласно подпункту 2.2. Порядка, производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV разрешение на осуществление земляных работ документ, разрешающий производство земляных работ, в том числе буровых работ при строительстве, ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также при ликвидации аварийных ситуаций на инженерных сооружениях и коммуникациях.

Как усматривается из материалов дела Управой Левобережного района городского округа город Воронеж 17.03.2025 выдано разрешение на осуществление земляных работ № 108. Указное разрешение выдано                      ООО «РВК-Воронеж», при этом Общество по окончанию работ должно восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии с нормативными документами, вывезти строительный мусор. Срок проведения работ с 15.03.2025 по 19.03.2025. Срок окончания проведения восстановительных работ до 01.05.2025. Срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме 0205.2025. Разрешение               № 108 позволяет проводить  ООО «РВК-Воронеж» аварийные земляные работы по адресу: <...>.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ".

Согласно пункту 2.2.1 данного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу является Администрация городского округа город Воронеж.

Структурные подразделения Администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающие организацию предоставления муниципальной услуги:

- управа соответствующего района городского округа город Воронеж в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж - во всех иных случаях.

Результатом предоставления муниципальной услуги при проведении аварийных земляных работ является предоставление разрешения на осуществление земляных работ (пункт 2.3 регламента).

Муниципальная услуга предоставляется на основании заявления. К заявлению прилагаются следующие документы:

При проведении плановых земляных работ:

- копия приказа о назначении ответственного за производство работ;

- гарантийное письмо о восстановлении комплексного благоустройства в сроки, определенные графиком работ и конструкцией дорожной одежды согласно приложению № 1 к Порядку производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV;

- копия проекта на строительство, реконструкцию инженерных сетей и объектов инфраструктуры, согласованного с заинтересованными службами (владельцами инженерных коммуникаций и (или) земельных участков в районе проведения земляных работ), отвечающими за сохранность указанного имущества, в том числе с управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, управлением экологии администрации городского округа город Воронеж и отделом инженерных сетей и сооружений управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в части согласования проектов инженерных сетей.

При ремонте инженерных сетей и объектов инфраструктуры

- копия карт с обозначением места производства работ;

- график выполнения работ с указанием даты начала и окончания работ с учетом восстановления нарушенного благоустройства в пределах запрашиваемого срока;

- согласованная с управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж схема (проект) организации движения транспорта и пешеходов, в случае если производство земляных работ осуществляется на проезжих частях и тротуарах городского округа город Воронеж;

- копия договора со специализированной организацией о восстановлении дорожного покрытия и благоустройства с указанием графика и сроков выполнения работ (в случаях, когда проводимые земляные работы повлекут вскрытие или повреждение дорожного покрытия и (или) работы по восстановлению дорожных покрытий и благоустройства будут выполняться силами иных лиц).

При проведении аварийных земляных работ:

- схема участка работ (карты из исполнительной документации);

- график производства работ с восстановлением нарушенных элементов благоустройства;

- копия приказа о назначении ответственного за производство работ;

- фото места планируемого осуществления земляных работ до начала проведения аварийных земляных работ;

- для физических лиц, проводящих аварийные работы: копии уведомлений, которые были направлены эксплуатирующим организациям;

- гарантийное письмо о восстановлении комплексного благоустройства в сроки, определенные графиком работ и конструкцией дорожной одежды согласно приложению № 1 к Порядку производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

Кроме того, на территории городского округа город Воронеж Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, которым предусмотрено проведение работ и организация контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка для получения разрешения на осуществление земляных работ при проведении плановых земляных работ заявитель представляет заявление в уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 названного Порядка.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- схема участка работ (карты из исполнительной документации);

- график производства работ с восстановлением нарушенных элементов благоустройства;

- копия приказа о назначении ответственного за производство работ;

- фото места планируемого осуществления земляных работ до начала проведения аварийных земляных работ;

- для физических лиц, проводящих аварийные работы: копии уведомлений, которые были направлены эксплуатирующим организациям;

- гарантийное письмо о восстановлении комплексного благоустройства в сроки, определенные графиком работ и конструкцией дорожной одежды согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Выдавая разрешение на осуществление аварийных земляных работ Управа Левобережного района городского округа город Воронеж возложила обязанности по восстановлению элементов благоустройства именно на                ООО «РВК-Воронеж».

Из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменяется не предоставление фото места планируемого осуществления земляных работ до начала проведения аварийных земляных работ по адресу: <...> в связи с ремонтом сети водопровода, при подаче заявления на получение разрешения.

В подтверждение своей позиции административная комиссия ссылается на докладную записку ФИО2, протокол об административном правонарушении № 043935 от 02.04.2025; извещение, уведомление, выписка ЕГРЮЛ, копия разрешения № 108 от 17.03.2025 на осуществление аварийных земляных работ, служебная записка, заявление, план-график, гарантийное письмо, схема места разрытия, иные материалы дела.

Заявитель, оспаривая постановление о назначении административного наказания, ссылается на следующие обстоятельства:

15.03.2025 в Управу Левобережного района городского округа город Воронеж  обществом была направлена телефонограмма.

На основании данной телефонограммы земляные работы для устранения утечки были произведены и завершены 15.03.2025.

За получением разрешения на проведение аварийно-восстановительных работ общество обратилось в первый рабочий день после устранения аварийной ситуации – 17.03.2025.

Таким образом, на момент подачи заявления на получение разрешения благоустройство уже было восстановлено в первичном варианте.

К заявлению прилагались фотографии места производства работ.

Фотография места планируемого осуществления земляных работ до начала проведения аварийных работ выпала из комплекта документов, прилагаемых к заявлению, и поэтому не была направлена в управу района.

Заявитель полагает, что должностное лицо, ответственное за выдачу разрешений могло сообщить ответственному исполнителю заявления                       ООО «РВК-Воронеж» об отсутствии в направленном комплекте такой фотографии.

Данная фотография незамедлительно была бы направлена в управу района. Но каких-либо замечаний от представителя управы не поступило.

При этом степень имевшегося благоустройства отчетливо видна на остальных трех приложенных к заявлению фотографиях.

Место проведения работ отчетливо видно так же на панорамах сервиса Яндекс Карты.

При таких обстоятельствах, само по себе отсутствие в направленном комплекте документов фотографии места планируемого осуществления земляных работ до начала проведения аварийных работ не влечет никаких правовых последствий, не нарушает ни чьи права и интересы, не влечет риска причинения ущерба жизни и здоровью граждан или имуществу третьих лиц.

Поскольку земляные работы проводились на основании разрешения на осуществление земляных работ № 108 от 17.03.2025, а степень благоустройства места проведения работ можно было определить по фотографиям, приложенным к заявлению на получение разрешения, то заявитель считает, что ООО «РВК-Воронеж» не допущено нарушений Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, тем самым в действиях общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, что является обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что при направлении в управу района заявления на выдачу разрешения на осуществление земляных работ по адресу: <...>, ООО «РВК-Воронеж» в составе документации приложило три фотографии места проведения работ, на которых отсутствует изображение до момента начала работ. Данный факт является нарушением Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV, что обществом не оспаривается.

Кроме того, суд учитывает, что направление в адрес заявителя уведомления об отказе в выдаче разрешения, в связи с непредставлением полного пакета документов, либо ненадлежащим оформлением документов, при совершении административной процедуры (выдача разрешения) действующим законодательством не предусмотрено.

Однако суд приходит к выводу, что при отсутствии в материалах направленных в управу района изображения до момента начала работ, невозможно определить фактически место проводимых работ, то благоустройство, которое было по указанному адресу до проведения работ и которое, соответственно, было нарушено.

Тогда как из представленной заявителем панорамы сервиса Яндекс Карты место проведения работ не соответствует представленным суду фотографиям.

Данное обстоятельство препятствует в дальнейшем осуществлению полномочий по применению мер административного воздействия, ведению претензионно-исковой работы в  отношении   лиц,   виновных   в   нарушении   и   несвоевременном  восстановлении благоустройства на территории района, в рамках полномочий по контролю за сроками и качеством восстановления благоустройства после производства земляных работ.

Поскольку общество, является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в указанной сфере, оно должно знать какие документы должны быть представлены для получения разрешения.

Доказательств исполнения указанного требования не представлено.

Факт не предоставления фото места планируемого осуществления земляных работ до начала проведения аварийных земляных работ при подаче заявления на получение разрешения, заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что                       ООО «РВК-Воронеж» нарушены требования пункта 11.3.3 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008                    № 190-II, выразившийся в нарушении пункта 3.2 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016                    № 439-IV.

Вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ, заявителем в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административная комиссия правомерно привлекла ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ, является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вменяемое обществу правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территорий муниципального образования. Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено, такие обстоятельства заявителем не подтверждены.

Таким образом, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, не предоставления фото места планируемого осуществления земляных работ до начала проведения аварийных земляных работ при подаче заявления на получение разрешения, суд не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае судом не установлено.

Суд полагает правомерным назначение Административной комиссией административного штрафа в размере 5 000 руб. в пределах минимального размера предусмотренной санкции.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование ООО «РВК-Воронеж» об отмене постановления Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж по делу № 77/2025 от 22.04.2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ, в виде наложения штрафа в размере 5 000 руб., удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>,                                    ИНН <***>), г. Воронеж о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж от 22.04.2025 по делу № 77/2025 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                                    Ю.А. Соколова