Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А67-10968/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 10968/2021

30.06.2022 (резолютивная часть объявлена 23.06.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Каргалинский» (636150, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Шегарского района Томской области (636130, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 15.09.2021 № 3228/21,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Баткатского сельского поселения Шегарского района (636141, <...>), уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области (634050, <...>), департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634034, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» (634012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), управление Роспотребнадзора по Томской области (634021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), МКП «Комфорт» (636130, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.02.2022 (до 31.12.2022), удостоверение адвоката,

от третьего лица - уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 (до 30.12.2022), удостоверение, диплом,

от третьего лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» - ФИО4 по доверенности от 14.06.2022 (до 31.12.2022), паспорт, диплом; ФИО5 по доверенности от 23.06.2022 (до 31.12.2022), паспорт,

от третьего лица - управления Роспотребнадзора по Томской области – ФИО6 по доверенности от 10.01.2022 (до 31.12.2022), удостоверение, диплом,

от иных лиц – не явились (извещены),

установил:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Каргалинский» (далее – СППК «Каргалинский», кооператив) обратился в суд с заявлением к администрации Шегарского района Томской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.09.2021 № 3228/21, в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Шегарский район, северная окраина <...> метров по направлению на восток с кадастровым номером 70:16:0300010:710.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил возложить на администрацию Шегарского района Томской области обязанность осуществить действия по подготовке, согласованию и направлению заявителю договор купли-продажи указанного земельного участка.

В обосновании заявленных требований заявитель сослался на положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указал, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером 70:16:0203001:633 площадью 1 499,5 кв.м, расположенном на испрашиваемом земельном участке, поэтому вправе претендовать на приобретение земельного участка в собственность.

Определениями суда от 24.03.2022, от 05.05.2022 и от 31.05.2022 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Баткатского сельского поселения Шегарского района, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», управление Роспотребнадзора по Томской области, МКП «Комфорт».

В отзыве на заявление ответчик указал, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность заявителя является правомерным (л.д. 70 т. 1).

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области в отзыве на заявление указал, что доводы, изложенные в письме от 15.09.2021 № 3228/21, являются несостоятельными, а требования заявителя подлежат удовлетворению (л.д. 134, 135 т. 1).

В письменных возражениях заявитель указал, что действующим законодательством (статья 27 ЗК РФ) не установлено запретов, влияющих на оборотоспособность земельных участков, расположенных в третьем поясе зоны санитарной охраны. Согласно подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Вместе с тем спорный земельный участок с кадастровым номером 70:16:0300010:710 расположен в третьем поясе зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) водозаборной скважины №71/81 (с.Каргала), а потому предоставление земельного участка возможно. Это обстоятельство также подтверждается письмом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № 2027 от 26.04.2022. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости заявителю принадлежит на праве собственности нежилое здание под убойный цех, площадью 1 499,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровыми номерами: 70:16:0300010:582 и 70:16:0300010:710. Следовательно, Кооператив, являясь собственником нежилого здания, вправе претендовать на приобретение данного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренном положениями статьи 39.20 ЗК РФ (л.д. 141, 142 т. 1).

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в отзыве указал, что спорный земельный участок находится в границах III пояса ЗСО подземных источников водоснабжения и предоставление его в собственность возможно при выполнении мероприятий, предусмотренных п.3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (л.д. 144, 145 т.2).

Управление Роспотребнадзора по Томской области в отзыве указало, что, предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка в целях дальнейшего его использования по назначению (для бойни мелких и крупных животных со вспомогательным видом разрешенного использования - здания, строения, сооружения, необходимые для функционирования предприятия) возможно лишь в случае соблюдения заявителем обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, устанавливающих специальный режим и комплекс мероприятий ЗСО.

В заседание ответчик и третьи лица: администрация Баткатского сельского поселения Шегарского района, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, МКП «Комфорт», надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания, не явились. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции по делу.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание (котельная) под убойный цех с кадастровым номером 70:16:0203001:633, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-81277943 от 02.07.2021 (л.д. 23-27 т. 1).

Нежилое здание располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 70:16:0300010:710 и 70:16:0300010:582.

29.08.2016 между муниципальным образованием «Баткатское сельское поселение» (арендодатель) и СППК «Каргалинский» (арендатор) на основании протокола от 15.08.2016 № 1 аукциона по лоту № 1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, заключен договор № 1 аренды земельного участка (л.д. 20-22 т. 1), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 70:16:0300010:710, расположенный по адресу: Томская область, Шегарский район, северная окраина <...> м по направлению на восток, для использования в целях: бойни мелких и крупных животных с вспомогательным видом разрешенного использования — здания, строения, сооружения, необходимые для функционирования предприятия, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 33 518 кв.м.

Договор заключен на срок пять лет с 29 августа 2016 г. по 20 августа 2021 г., вступает в силу с момента его заключения и подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Государственная регистрация договора произведена 19.09.2016, о чем в ЕГРП сделана запись о регистрации № 70-70/007-70/007/015/2016-1631/2.

17.08.2021 заявитель на основании ст.ст.39.3, 39.20 ЗК РФ обратился в администрацию Шегарского района Томской области с заявлением о предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка с целью использования: для бойни мелких и крупных животных с вспомогательным видом разрешенного использования - здания, строения, сооружения, необходимые для функционирования предприятия (л.д. 44, 45 т. 1).

В результате рассмотрения заявления администрацией подготовлено письмо №3228/21 от 15.09.2021, в котором заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целями использования такого участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, а также с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение участка без проведения торгов, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (л.д. 19 т. 1).

Полагая, что отказ в предоставление в собственность земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со статьей 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 ГК РФ).

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости на спорном земельном участке находится нежилое здание (котельная) под убойный цех с площадью застройки 1 499,5 кв.м, принадлежащее заявителю на праве собственности.

При этом в силу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Заявление о предоставлении земельного участка, направленное в администрацию Шегарского района, подписано представителем СППК «Каргалинский» ФИО7, к заявлению приложена доверенность от 05.07.2021. Доверенность администрацией не оспорена, основания сомневаться в полномочиях представителя отсутствуют.

Пунктом 16 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относится зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В статье 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным кодексом и федеральными законами, в том числе в подпункте 1 пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Для этого в силу пункта 2 данной статьи в границах зон с особыми условиями использованич вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

При этом согласно пункту 3 статьи 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ).

Из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является зоной с особыми условиями использования территорий

В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с абз. 2 ст. 18 Закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № 134 от 30.08.2017 (л.д. 7-11 т. 2) утвержден «Проект зон санитарной охраны водозаборных скважин № 62/86 (с. Баткат), № 71/81 (с. Каргала) Баткатского сельского поселения Шегарского района Томской области», которым установлены границы зон санитарной охраны, а также режим использования территории зон санитарной охраны указанных водозаборных скважин.

Приложением № 2 к данному приказу установлены границы поясов зоны санитарной охраны скважины:

1. Границу первого пояса зоны санитарной охраны установить для скважин 62/86, 71/81 формой окружности радиусом 30 м от устья каждой скважины.

2. Границу второго пояса зоны санитарной охраны установить:

-для скважины № 62/86 формой окружности радиусом 118 м от устья скважины;

-для скважины № 71/81 формой окружности радиусом 160 м от устья скважины.

3.Границу третьего пояса зоны санитарной охраны установить:

-для скважины № 62/86 формой окружности радиусом 830 м от устья скважины;

-для скважины № 71/81 формой окружности радиусом 1129 м от устья скважины.

Приложением № 3 к данному приказу установлен режим использования территорий зон санитарной охраны водозаборных скважин (далее также – ЗСО).

В соответствии с абз. 6 п.2 Приложения №1 к приказу Роспотребнадзора № 224 от 19.07.2007 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации является санитарно-эпидемиологическое заключение.

Частью 2 ст. 42 Закона №52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, в случаях, предусмотренных статьями 18. 20, 26 - 28 и 40 настоящего закона.

20.07.2017 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Томской области в Шегарском районе выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №70.16.01.000.Т.000008.07.17 от 20.07.2017 (л.д. 150 т. 1) о соответствии проекта зон санитарной охраны водоразборных скважин № 62/86 (с. Баткат), № 71/81 (с. Каргала) Баткатского сельского поселения Шегарского района Томской области обязательным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В пункте 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитгарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно обязательным требованиям, установленным пунктами 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

Кроме того, СанПиН 2.1.4.1110-02 определен комплекс мероприятий по второму и третьему поясам ЗСО.

Согласно пункту 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 запрещается размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля.

В соответствии с пунктом 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов: рубка леса главного пользования и реконструкции.

Согласно ответу департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 26.04.2022 № 2027 (л.д. 26 т. 1) земельный участок с кадастровым номером: 70:16:0300010:710 расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с реестровым номером: 70:16-6.445.

Реестровый номер 70:16-6.445 отражает границы зоны санитарной охраны водозаборной скважины № 71/81 (с. Каргала) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Баткатского сельского поселения (Шегарский район, Томская область) третьего пояса, установленные приказом Департамента от 30.08.2017 № 134.

Правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, регламентированы разделом III СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10.

Также департамент указывает, что предоставление в собственность земельного участка в границах III пояса ЗСО подземных источников водоснабжения возможно при выполнении следующих мероприятий, предусмотренных п. 3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02:

- выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов;

- бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- запрещение закачки отработанных вод в подземные горизонты, подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли;

- запрещение размещения складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля;

- своевременное выполнение необходимых мероприятий по санитарной охране поверхностных вод, имеющих непосредственную гидрологическую связь с используемым водоносным горизонтом, в соответствии с гигиеническими требованиями к охране поверхностных вод.

Таким образом, предоставление заявителю оспариваемого земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:710 в целях дальнейшего его использования по назначению (для бойни мелких и крупных животных со вспомогательным видом разрешенного использования - здания, строения, сооружения, необходимые для функционирования предприятия) возможно в случае соблюдения заявителем обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, устанавливающих специальный режим и комплекс мероприятий ЗСО.

Представитель заинтересованного лица в отзыве также указал, что объект недвижимости, принадлежащий заявителю, расположен не полностью на испрашиваемом земельном участке, а лишь частично. Также представителем ответчика указано, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает потребности заявителя и площадь объекта недвижимости, находящегося на нем.

Следует отметить, что действующее законодательство не предусматривает ограничений по предоставлению земельного участка в собственность без торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том случае, если объект недвижимости расположен на земельном участке частично, следовательно, данный довод не опровергает требований заявителя.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Исходя из Выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Баткатское сельское поселение» от 17.02.2022 №1 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования СХ2, в котором предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не подлежат установлению (л.д.61 т.1).

Таким образом, отказ департамента недвижимости в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям законодательства применительно к изложенным в нем основаниям и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что свидетельствует о наличии оснований для признания его незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: а) соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; б) быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; в) способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд удовлетворяет требования заявителя и обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, подготовить, согласовать и направить заявителю договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:710, площадью 33 518 кв.м, местоположение: Томская область, Шегарский район, северная окраина <...> метров по направлению на восток.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины, понесенные заявителем, возмещаются ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел»).


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ в предоставлении в собственность заявителя земельного участка, изложенный в письме администрации Шегарского района Томской области №3228/21 от 15.09.2021.

Обязать администрацию Шегарского района Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, подготовить, согласовать и направить заявителю договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:710, площадью 33 518 кв.м, местоположение: Томская область, Шегарский район, северная окраина <...> метров по направлению на восток.

Взыскать с администрации Шегарского района Томской области в пользу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Каргалинский» 3 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова