Решение от 26 марта 2025 г. по делу № А15-9525/2024

Дело № А15-9525/2024
27 марта 2025 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 г.


Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2025 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Абдулхалимова М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевым С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Атлант» (ИНН <***>) к Территориальному управлению Росимущества в Республике Дагестан (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 08.05.2024),

в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Атлант» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным изложенного в уведомлении от 29.07.2022 № 05-АУ/1990 отказа Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан (далее - управление) в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 99 981 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, Карабудахкентский район, на побережье Каспийского моря, с возложением на Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан обязанности устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования предоставления вышеуказанного земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального района «Карабудахкентский район» Республики Дагестан.

Определением от 04.02.2025 судебное разбирательство отложено на 06.03.2025. В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв на 17 час. 00 мин. 13.03.2025.

Управление и третье лицо отзыв на иск не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания. В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик в нарушение статьи 131 АПК РФ отзыв, а также документы, затребованные судом, не представил, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в него не обеспечил.

В связи с изложенным дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в нем доказательствам.

Исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.05.2019 по делу № А15-555/2018 решением Исполкома Карабудахкентского районного совета народных депутатов от 29.09.1992 № 235 из земель райспецфонда МП «Атлант» отведено 10 га земель на праве бессрочного (постоянного) пользования, расположенного на береговой полосе Каспийского моря, под организацию базы отдыха. В соответствии с указанным решением Карабудахкентским районным Советом народных депутатов МП «Атлант» выдан государственный акт № 345А на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 10 га для организации базы отдыха.

МП ПКФ «Атлант» является правопредшественником заявителя по настоящему делу -ООО «Производственно-коммерческая фирма «Атлант», что также установлено решением суда от 20.05.2019 по делу № А15-555/2018.

01.11.2017 заявитель обратился в ТУ Росимущества в Республике Дагестан с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 99 981 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 05:09:000045, по адресу: Карабудахкентский район, на побережье Каспийского моря для использования в целях организации базы отдыха, а также утверждения схемы расположения земельного участка.

ТУ Росимущества в Республике Дагестан письмом от 14.12.2017 за № 03-2982 отказало обществу в удовлетворении заявления указав на то, что для образования испрашиваемого земельного участка положением ТУ Росимущества в Республике Дагестан не предусмотрена функция по разделу федеральных земель участков, площадь которых превышает 10 га.

Считая указанное решение заинтересованного лица об отказе в предварительном согласовании представления в аренду земельного участке незаконным, общество в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде, а также заявило требования об обязании ТУ Росимущества в РД рассмотреть его заявление (дело № А15-555/2018).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.05.2019 по делу № А15-555/2018 признано незаконным решение ТУ Росимущества в Республике Дагестан, содержащееся в письме от 14.12.2017 № 03-2982, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Данным решением на ТУ Росимущества в Республике Дагестан возложена обязанность в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ООО «Производственно-коммерческая фирма «Атлант» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 99 981 кв.м., расположенного по адресу: Карабудахкентский район, на побережье Каспийского моря и принять решение в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда от 20.05.2019 по делу № А15-555/2018 вступило в законную силу (постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.12.2019 оставлено без изменения).

На основании решения суда от 20.05.2019 по делу № А15-555/2018 выдан исполнительный лист серии ФС № 031593683.

25.07.2023 судебный пристав-исполнитель МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО2 вынес постановление об окончании возбужденного в отношении должника ТУ Росимущества в РД исполнительного производства № 334441/22/05020-ИП в связи с исполнением требования исполнительного документа в полном объеме.

Общество, полагая указанное постановление судебного пристава-исполнителя незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО2 от 25.07.2023 об окончании исполнительного производства №33441/22/05020-ИП (дело № А15-4707/2024).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.08.2024 по делу № А15-4707/2024 в удовлетворении заявления отказано в связи с пропуском срока подачи заявления.

Указанное решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Как указывает заявитель, в ходе рассмотрения дела № А15-4707/2024 в материалы дела было представлено уведомление (письмо) от 29.07.2022 № 05-АУ/1990, в соответствии с которым управление во исполнение решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.05.2019 по делу № А15-555/2018 сообщает, что актуальность схемы расположения земельного участка в настоящий момент отсутствует. Уведомление не было направлено в адрес ООО «ПКФ «Атлант» и заявителю об этом письме и самом факте принятия управлением решения по заявлению общества стало известно лишь 02.08.2024 при рассмотрении дела № А15-4707/2024.

Не согласившись с решением ТУ Росимущества в Республике Дагестан, содержащемся в уведомлении от 29.07.2022 № 05-АУ/1990, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, или в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении физических лиц в случае, если такой земельный участок был им предоставлен до дня введения в действие настоящего Кодекса и при этом такой земельный участок не может находиться в частной собственности

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ порядке (пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи (пункт 3); в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно абзацу 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 696-О, применение норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом должно основываться на соблюдении фундаментальных принципов правосудия, в том числе обязательности судебных актов (статья 16).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.05.2019 по делу № А15-555/2018 установлено, что к заявлению общества о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка были приложены:

1) Копии документов, удостоверяющих право пользования – решение Исполкома Карабудахкентского районного совета народных депутатов от 29.09.1992 № 235 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование заявителю;

2) Копия государственного акта о праве постоянного (бессрочного) пользования заявителя на испрашиваемый земельный участок;

3) Схема расположения испрашиваемого земельного участка;

4) Межевой план.

Этим же решением также установлено, что у заявителя имеются правовые основания для приобретения испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов и что оснований для отказа обществу в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка у ТУ Росимущества в Республике Дагестан не имелось, что не было принято во внимание заинтересованным лицом при рассмотрении заявления общества.

Содержание уведомления от 29.07.2022 № 05-АУ/1990 свидетельствует о фактическом отказе заинтересованным лицом в утверждении представленной заявителем схемы расположения земельного участка и согласования его предоставления обществу.

В рамках настоящего дела общество просит признать незаконным решение об отказе Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 99 981 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, Карабудахкентский район, на побережье Каспийского моря, с возложением на Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан обязанности устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования предоставления вышеуказанного земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств законности оспариваемого по делу решения и наличия предусмотренных законом оснований для отказа обществу в согласования предоставления вышеуказанного земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории, заинтересованным лицом, в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ, в суд не представлено.

Поскольку установлено, что у заявителя имеются правовые основания для приобретения испрашиваемого им земельного участка в аренду без проведения торгов, а также отсутствие у ТУ Росимущества в РД правовых оснований для отказа обществу в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Заявитель также просил восстановить срок на подачу настоящего заявления в суд. В ходе рассмотрения заявления представитель общества пояснил, что о наличии уведомления от 29.07.2022 №05-АУ/1990 им стало известно лишь 02.08.2024 при рассмотрении дела № А15-4707/2024. Поскольку общество обратилось в суд в установленный трехмесячный срок со дня, когда стало известно о наличии оспариваемого уведомления, просил ходатайство о восстановлении срока на подачу настоящего заявления не рассматривать, полагая срок обращения в суд не пропущенным.

Судом неоднократно предлагалось заинтересованному лицу представить доказательства направления обществу уведомления от 29.07.2022 № 05-АУ/1990. Такие доказательства суду представлены не были.

В этой связи суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что предусмотренный статьей 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением обществом не пропущен.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявления государственная пошлина подлежит отнесению на ТУ Росимущества в Республике Дагестан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным решение Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 99 981 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, на побережье Каспийского моря, выраженный в уведомлении ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 29.07.2022 № 05-АУ/1990.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Производственно-коммерческая фирма «Атлант» (ИНН <***>) путем предварительного согласования предоставления земельного участка общей площадью 99 981 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, на побережье Каспийского моря, и утверждения схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан (ИНН <***>) в пользу ООО «Производственно-коммерческая фирма «Атлант» (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Абдулхалимов