Решение от 9 апреля 2026 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8755/2025
г. Владимир
10 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2026 года

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2026 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Середенко М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области» (600017, <...>, ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>,

ОГРН <***>) от 15.08.2025 № 306-01-02.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – не явились, извещены;


от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – не явились, извещены.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области» (далее – заявитель,


Организация, Фонд капитального ремонта ВО) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ИГЖН) от 15.08.2025 № 306-01-02.

Требования заявителя мотивированы тем, что предписание является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального права, противоречит фактическим обстоятельствам. Указывает, что выявленные недостатки входят в ответственность подрядных организаций в рамках гарантийных обязательств. Кроме того, Фонд указал, что фактически исполнить требование Инспекции не представляется возможным вследствие обстоятельств, не зависящих от воли Фонда.

Инспекция заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь положениями статей 131, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 15.08.2025 Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности, действия (бездействия) Фонда капитального ремонта, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...> д.4,6,10,

<...>


По результатам указанной проверки составлен Акт проверки

от 15.08.2025 № 450-01-02, заявителю выдано предписание от 15.08.2025 № 306-01-02, согласно которому фонду капитального ремонта необходимо в срок до 30 дней с момента получения акта/предписания устранить следующие недостатки: обеспечить исправное техническое состояние фасада дома № 4 по ул. Молодогвардейская в г. Ковров; обеспечить проведение и завершение работ по капитальному ремонту крыши в доме № 26 по ул. Мира в г. Владимире в соответствии с проектом ООО «Гарант проект» шифр

18/17 кр от 2017 года и надлежащего качества; обеспечить исправное техническое состояние фасада дома № 4, 6, 10 по ул. 19 Партсъезда в

г. Ковров.


Полагая, что указанное предписание Инспекции не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами,


органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный


суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.


Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ.

Под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (пункт 1 статья 72 Закона № 248-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закон № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия


нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Постановлением администрации Владимирской области от 04.02.2016


№ 65 утвержден Порядок о контроле за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка порядок контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям в соответствии со статьей 186 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет правила осуществления Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области» установленным требованиям.

Задачей контроля за деятельностью регионального оператора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных требований к его деятельности и осуществляется уполномоченным органом посредством проведения плановых и (или) внеплановых проверок в форме документарных и (или) выездных.

Предметом контроля является соблюдение региональным оператором требований, установленных федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Владимирской области, в том числе к осуществлению контроля качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными


организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Пунктом 14 Порядка установлено, что в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства уполномоченный орган в пределах своих полномочий обязан выдать предписание региональному оператору об устранении выявленных нарушений требований законодательства; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21, Инспекция является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Владимирской области.

Согласно пункту 3.2 Положения для выполнения возложенных полномочий Инспекция осуществляет выдачу предписаний о прекращении нарушения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий при наличии оснований. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено.

В соответствии с частью 15 статьи 20 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда


независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702), которые вступили в силу 08.10.2022.

Согласно пункту 37 Правил № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме Фонда.

Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

С целью реализаций положений Жилищного кодекса РФ о региональном операторе, постановлением Губернатора Владимирской области от 15.04.2013 № 427 создана некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области», основной целью деятельности которой является организация проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории региона.

Правовое регулирование деятельности регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляется ЖК РФ, Законом Владимирской области от 06.11.2013 № 121-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области» (далее также – Закон № 121-ОЗ).

Настоящий Закон, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливает правовые и организационные основы


своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регулирует порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и требования к этой программе.

В соответствии с частями 1,3 статьи 1-1 Закона № 121-ОЗ региональный оператор обеспечивает организацию и своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Владимирской области. Региональный оператор осуществляет свою деятельность в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Владимирской области, учредительными документами регионального оператора.

Из пункта 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.


Пунктом 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: 1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; 2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; 4.1) обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по


содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ; 5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; 6) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, перечислять денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплачивать собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта; 7) аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме; 8) вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 9) представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос; 10) разместить на своем официальном сайте информацию о правах и об обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме и регионального оператора, возникающих в связи с исполнением требований настоящего Кодекса, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, об организации проведения капитального ремонта, а


также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 11) нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений; 12) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 182 ЖК РФ).

На основании части 6 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

На основании пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество выполненных работ подрядными


организациями, привлеченными им, в течение не менее 5 лет с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что на Фонд возложена ответственность за качество выполненных работ подрядной организацией, согласно пункту 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ.

Функция технического заказчика является одной из полномочий, установленных данным Кодексом для регионального оператора (статья 180, 182 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что в адрес Инспекции поступили обращения собственников помещений многоквартирных домов по адресам:

<...>, (от 20.10.2022 № ОГ-06-10548/00).


На основании решений от 27.10.2022 № 780-01-02, от 11.11.2022 № 805-01-02 в отношении организации проведены внеплановые проверки.

Установлено, что в соответствии с договором подряда от 14.11.2016


№ 118/2017, заключенным НО «ФКР МКД ВО» с ОАО «Топос-19», в доме № 10 по ул. 19 Партсъезда в г. Ковров выполнен капитальный ремонт фасада, в ходе которого производились работы по оштукатуриванию элементов балконов, наружному утеплению стен плитами из пенополистирола и минеральной ваты, декоративной защитной отделке фасада, которые приняты заказчиком 23.10.2017.

Представителем Инспекции в рамках выездной проверки 03.11.2022 проведен осмотр на предмет выявления повреждения фасада.

Установлено, что в отделочном слое и слое теплоизоляции имеется многочисленные трещины (разрывы утеплителя, расхождения стыков). Имеются трещины в отделочном слое оконных откосов. Наблюдается разрушение штукатурного и окрасочного слоев балконных плит и консольных балок. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.11.2022 № 394-01-02.

В целях устранения выявленных нарушений Инспекцией в адрес НО «ФКР МКД ВО» выдано предписание от 07.11.2022 № 220-01-02, а именно


предписывалось обеспечить устранение трещин в теплоизоляционном и отделочном слоях фасада, повреждений отделочных слоев балкона.

В отношении многоквартирных домов № 4,6 по ул. 19 Партсъезда


г. Ковров установлено, что ОАО «Топос-19» произведены аналогичные работ

Представителем Инспекции в рамках выездной проверки 17.11.2022 проведен осмотр домов №№ 4,6 на предмет выявления повреждений фасадов.

В акте проверки от 18.11.2022 № 404-01-02 зафиксировано, то в отделочном слое и слое теплоизоляции имеются многочисленные трещины (разрывы утеплителя, расхождения стыков). Имеются трещины в отделочном слое оконных откосов. Наблюдается разрушение штукатурного и окрасочного слоев балконных плит и консольных балок.

Обществу выдано предписание от 18.11.2022 № 224-01-02 об устранении выявленных нарушений.

На момент выдачи предписаний какие-либо информация о направлении фондом исковых заявлений в адрес подрядной организации отсутствовала. В настоящее время какое-либо решение по исковому заявлению НКО «ФКР МКД ВО» к ОАО «Топос-19» (дело № А11-6610/2023) не принято.

Основания для вывода об исполнении предписания отсутствуют.


16.08.2023 в адрес Инспекции поступило обращение № ОГ-06-033 от жителя квартиры № 38 многоквартирного дома 26 по ул. Мира г. Владимира.

На основании решения от 22.08.2023 № 609-01-02 Инспекцией проведена внеплановая проверка НКО «ФКР МКД ВО».

В соответствии с договором подряда от 14.09.2017 № 217/201 заключенным НО «ФКР» с ООО «Евротрансгаз», работы по капитальному ремонту крыши дома <...>. должны быть проведены до 05.04.2018.

Вместе с тем, работы по капитальному ремонту крыши по причине наличия многочисленных недостатков.


При осмотре дома № 26 по ул. Мира в г. Владимире в зале квартиры


№ 38 на потолке обнаружены сухие следы протечек. При осмотре крыши дома из чердачного помещения обнаружено, что над местом протечки имеется слуховое окно, герметичность примыкания покрытия у основания которого нарушена, примыкание листов выполнено не в фальц, не по проекту, обильно промазано герметиком, который треснул.

Согласно акту от 06.04.2023 управляющей организацией ООО «Жилищник Центр» в 15.00 ч. зафиксировано пролитие осадков с кровли на потолке в (площадь 1 кв.м.).

Исходя из изложенного Инспекция пришла к выводу о наличии на дату проверки 28.08.2023 многочисленных нарушений, допущенных подрядной организацией при выполнении капитального ремонта крыши дома № 26 по ул. Мира в г. Владимире в соответствии с договором подряда от 14.09.2017 № 217/2017.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.08.2023 № 505-01-02, в связи с чем, выдано предписание от 28.08.2023 № 345-01-02

о необходимости обеспечения проведения и завершения капитального ремонта крыши в данном многоквартирном доме.

На момент выдачи предписания информация о каких-либо судебных спорах в Инспекции отсутствовала.

Кроме того, от собственников помещений многоквартирного дома № 4 но ул. Молодогвардейская г. Коврова в адрес Инспекции поступили обращения от 24.10.2024 № ОГ-ИГЖН-04950/00, от 28.10.2024 № ОГ-И1 ЖН-04981/00.

На основании решения от 01.11.2024 Л° 941-01-02 Инспекцией проведена внеплановая проверка в отношении НКО «ФКР МКД ВО».

Установлено, что в соответствии с договором подряда от 18.03.2019

№ 360/2018. заключенным НО «ФКР МКД ВО» с ОАО «Топос-19» в доме


№ 4 по ул. Молодогвардейской в г. Коврова выполнены работы по капитальному ремонту фасада. Приемка работ состоялась 12.08.2019.


11.05.2023 организован осмотр фасада указанного дома, в ходе которого обнаружено отслоение штукатурного и окрасочного слоя на карнизе и цоколе большое количество трещин на цоколе.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.11.2024 № 774-01-02. Инспекцией выдано предписание от 05.11.2024 № 556-01-02.

Судом установлено, что указанные выше предписания об устранении нарушений выданы в пределах гарантийного срока на выполненные работы.

Оспариваемое предписание от 15.08.2025 № 306-01-02 выдано по результатам проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений, которые Фондом не оспаривались.

Согласно положениям действующего законодательства презюмируется, что при обычной надлежащей эксплуатации предмета, явившегося результатом работ, недостаток, появившийся в течение гарантийного срока, возникает в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств. Иными словами, предполагается, что недостатки, появившиеся в течение не менее пяти лет с момента подписания акта приемки выполненных работ, возникли в связи с ненадлежащим выполнением подрядных работ.

Таким образом, в случае выявления недостатков работ в период гарантийного срока на регионального оператора возлагается бремя доказывания наличия обстоятельств, освобождающих его от ответственности за нарушение обязательства.

Фонд создан как организация, преследующая цели реализации региональной программы капитального ремонта, поэтому именно Фонд должен обеспечить качественный эффективный капитальный ремонт многоквартирных домов путем реализации своих прав и обязанностей регионального оператора, а не подходить формально к проведению капитального ремонта, снимая с себя ответственность за последствия такого ремонта в ходе эксплуатации дома. Фонд капитального ремонта в силу прямо возложенных на него обязанностей по обеспечению подготовки задания на


оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту, утверждению проектной документации, несет ответственность за качество и полноту работ и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Фондом не представлено в материалы дела доказательств того, что Фонд предпринял меры для устранения выявленных недостатков ремонта кровли дома по адресу: <...>., а также ремонта фасадов дома 4 по ул. Молодогвардейской в г. Коврове и <...> в

г. Коврове. Фондом не представлено в материалы дела доказательств фактического устранения выявленных недостатков капитального ремонта, документов, подтверждающих принятие Фондом мер по действительному устранению выявленных нарушений. Недостатки не устранятся уже более 3-х лет и не устранены на дату рассмотрения дела в суде. Факт обращения Фонда с исковыми заявлениями в суд к подрядной организацией с требованиями устранить выявленные недостатки не снимает с Фонда ответственности за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта этой подрядной организацией, а обязанность Фонда по исполнению возложенной на него ответственности не ограничивается исключительно обращением в суд с исковым заявлением к исполнителю работ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении


от 12.04.2016 № 10-П указал, что деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе пункта 4 части 1 статьи 180 и


части 1 статьи 182 ЖК РФ, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, а также финансирования расходов на капитальный ремонт.

На основании изложенного доводы Фонда относительно отсутствия у него обязанности по устранению выявленных нарушений судом отклоняются.

Причинно-следственная связь между выявленными нарушениями и имеющимися у Фонда обязанностями, по мнению суда, установлена.

Суд полагает, что Фонд как заказчик по договору подряда в соответствии с действующим законодательством и договором подряда обязан принять меры по устранению выявленных недостатков работ.

Действующее российское законодательство не ограничивает Фонд в выборе возможного способа устранения выявленных недостатков.

В связи с этим довод Фонда об отсутствии в обжалуемом предписании указаний на необходимость совершения конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем оспариваемое предписание, по мнению Фонда, является непонятным и неисполнимым, судом отклоняются.

По мнению суда, требования предписания сформулированы точно, определенно с указанием на необходимость совершения действий, направленных на устранение выявленных нарушений. Содержания предписания не вызывает неясности в его понимании.

Довод Фонда о том, что ИГЖН обязано именно в тексте предписания указывать перечень необходимых работ для устранения выявленных недостатков, судом во внимание не принимаются, как несостоятельные.

Региональный оператор несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по проведению капитального


ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, при которой, в силу прямого указания в законе, ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 20.06.2017 № 6-КГ17-4.

По мнению суда, Фонд не должен и не может формально подходить к исполнению обязанностей регионального оператора, на счете которого аккумулируются средства собственников, образующие фонд капитального ремонта общего имущества, и при расходовании указанных средств Фонд обязан обеспечить такое качество капитального ремонта, которое бы исключило угрозу жизни и здоровью граждан.

Неустранимых препятствий для исполнения оспариваемого в настоящем деле предписания у Фонда не имеется. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Оспариваемое предписание направлено, в первую очередь, на защиту прав граждан, проживающих в жилых домах по адресам: <...> д.4,6,10, <...>, <...> и признание его незаконным по формальному основанию, на чем, по мнению суда, настаивает Фонд, приведет к ущемлению прав собственников помещений дома, что противоречит основным принципам реализации конституционного права граждан Российской Федерации на защиту их интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов Фонда суду не представлено.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует целям и задачам,


направленным на защиту прав потребителей, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, и не нарушает прав и законных интересов Фонда в сфере экономической деятельности, возлагает на заявителя исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности. Предписание от № 306-01-02 от 15.08.2025 является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, с учетом предоставленных Фонду полномочий.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Фонда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере

50 000 руб. относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области» - отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.С. Середенко