Постановление от 12 января 2023 г. по делу № А53-25444/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-25444/2022
город Ростов-на-Дону
12 января 2023 года
15АП-20976/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 25.10.2022 по делу № А53-25444/2022

по исковому заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного

фонда Российской Федерации по Ростовской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, ОПФР по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователемв установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхованияпо форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2018 в сумме 500 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2022 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОПФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что с учетом подачи заявленияо выдаче судебного приказа и его отмене, пресекательный срок на обращениев арбитражный суд с иском о взыскании финансовых санкций по требованию№ 071S01180102227 от 09.11.2018 в сумме 500 рублей ОПФР по Ростовской области не пропущен.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 ФЗ РФот 15.12.2001 № 167-ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»ИП ФИО2 является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования (выписка из ЕГРЮЛ от 06.04.2022, зарегистрирован в ОПФР по Ростовской области в качестве плательщика страховых взносов под регистрационным номером071-011-013158).

ИП ФИО2 в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем и обязан представлять сведенияо каждом застрахованном лице.

16.03.2018 в рамках электронного взаимодействия с ПФР страхователем -ИП ФИО2 представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2018 года на 1 застрахованного лица.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполненияи своевременности представления сведений страхователем - ИП ФИО2 выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S1810018135 от 12.09.2018 (СЗВ-М «тип формы «исходная») за февраль 2018 года).

Сведения о дате и времени рассмотрения данного акта были указаны в акте, также в соответствующем извещении (приложении к акту), который был направлен страхователю 12.09.2018 заказной корреспонденцией и по каналам телекоммуникационной связи.

Страхователь ИП ФИО2 возражений на вышеназванный акт не представил, на рассмотрение акта проверки не явился, представителя не направил, в связи с этим принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

По факту установленного нарушения и руководствуясь ст. ст. 11, 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ УПФР в Зерноградском районе Ростовской области было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за непредставлениев установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа № 071S19180019543 от 16.10.2018 (СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2018) в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

Указанное решение было направлено страхователю 19.10.2018 по почте заказной корреспонденцией.

Во исполнение данного решения страхователю ИП ФИО2 выставлено требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 27.11.2018 № 071S01180102227 от 09.11.2018 (СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2018 года) в сумме 500 руб.

Указанное требование направлено страхователю 12.11.2018 по почте заказной корреспонденцией.

До настоящего времени данное требование не исполнено, задолженность в сумме 500 руб. не оплачена ответчиком, что послужило основанием для обращения истцав арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установил, что истец обратился в арбитражный суд 29.07.2022 (направлено посредством почтовой связи 15.07.2022).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что срок для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, фондом пропущен, ходатайствоо восстановлении срока на обращение в суд фондом не заявлено.

Повторно изучив материалы дела, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам,в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказови других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данныхоб идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкциив размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, форма СЗВ-М за февраль 2018 года на 1 застрахованное лицо была представлена ответчиком 16.03.2018, получена фондом 18.03.2018, в то время как должна быть представлена до 15.03.2018.

Доказательств предоставления сведений до 15.03.2018 ответчиком не представлено.

Абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом порядок и сроки обращения в суд Законом № 27-ФЗ не установлены.

В то же время, статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование,в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием в принудительном порядке финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицоми лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представитьв соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенныев установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю)(часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решениев вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечениик ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций(часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

Как следует из требования от 09.11.2018 страхователю надлежало уплатить финансовые санкции в срок до 27.11.2018.

С заявлением о выдаче судебного приказа истец обратился в арбитражный суд 20.04.2022, то есть в пределах шестимесячного срока на подачу такого заявления.

27.04.2022 выдан судебный приказ. 30.06.2022 судебный приказ отменен в связис подачей должником возражений (предоставление сведений в срок и пропуск взыскателем трехлетнего срока исковой давности).

Из материалов дела следует, что с настоящим исковым заявлением истец обратился в арбитражный суд 29.07.2022 (направлено посредством почтовой связи 15.07.2022),в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом пропущен срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Указанные нормы основаны на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ), подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Поскольку статьей 46 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены, ранее выданного судебного приказа, суд апелляционной инстанции считает возможным применить положения статьи 48 НК РФ, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ которой требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966 по делу № А12-7584/2018, от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885 по делу № А40-250765/2017, от 23.01.2019№ 306-КГ18-17376 по делу № А12-7582/2018, в которых разъяснено следующее.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Данная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказываласьв пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанныхс применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об учете, заявление о взыскании спорной суммы может быть поданов суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966, 22.01.2019 № 305-КГ18-17885, 23.01.2019 № 306-КГ18-17376 следует рассматривать как ориентирующее практику Пенсионного Фондаи арбитражных судов по данному вопросу.

Следовательно, в случае отмены судебного приказа, выданного органу Пенсионного фонда по требованию о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя - сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, шестимесячный срок на обращение органа в арбитражный суд с соответствующим требованием начинает течь заново - со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Как указано выше, за выдачей судебного приказа о взыскании с должника финансовой санкции в размере 500 рублей фонд обратился в суд в пределах установленного шестимесячного срока, судебный приказ отменен 30.06.2022 определением суда по делу № А53-13230/2022, с настоящим заявлением фонд обратилсяв арбитражный суд 15.07.2022.

Таким образом, шестимесячный срок для обращения с соответствующим заявлением в суд, установленный абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ, фондом не пропущен.

В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права; несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

Поскольку суд первой инстанции не установил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, неправильно применил нормы материального, и пришел к выводам, не соответствующим имеющимся в деле доказательствам, решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2022 по делу А53-25444/2022 подлежит отмене.

В связи с отменой обжалованного судебного акта, суд апелляционной инстанциив соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявления о взыскании штрафа в размере 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2022 по делу№ А53-25444/2022 отменить. Принять новый судебный акт.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф в размере 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


СудьиО.Ю. Ефимова


С.В. Пименов