Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А73-1706/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1706/2020
г. Хабаровск
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нико»

о признании незаконным и отмене постановления отделения пограничного контроля «Ванино морской порт» Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 14.10.2019г. № 9783/843-19 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от административного органа - ФИО1, представитель по доверенности № 21/702/3/1283 от 18.12.2019г.

Суд установил: Общества с ограниченной ответственностью «Нико» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения пограничного контроля «Ванино морской порт» Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 14.10.2019г. № 9783/843-19 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

ООО «Нико» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

Судом на основании ст. 159, 161, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказано ООО «Нико» в удовлетворении ходатайства об исключении уведомления о месте и времени составлении протоколов об административном правонарушении и уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении из числа допустимых доказательств по делу, также отказано в удовлетворении ходатайства о фальсификации доказательств по делу, что отражено в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Нико» (далее – ООО «Нико», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1022501898330, ИНН-2538001527; адрес: 690001, <...>.

Из материалов дела следует, что 19.08.2019г. ООО «Нико», используя Российский танкер «Меркурий» (ИМО 9262170, порт приписки г. Владивосток, собственник судна ООО «Нико») под управлением капитана судна ФИО2 в 13 часов 37 минут (время Хабаровское) в координатах 45°43'2 N - 142°29'2 Е в районе залива Анива пересекло Государственную границу РФ, при этом уведомление о намерении пересекать Государственную границу судном, предполагаемые координаты пересечения Государственной границы, в соответствии с пунктом 5 «Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами», предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море» в пограничные органы представлено не было.

Таким образом, своими действиями (бездействиями) ООО «Нико» посредством судна танкер «Меркурий» нарушило правила пересечения Государственной границы РФ, а именно: статью 9.1 Закона РФ от 01.04.1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пункт 5 Правил, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации наморе».

Своими действиями (бездействиями) ООО «Нико» совершило административное правонарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации, а именно нарушило правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, ООО «Нико» было извещено уведомлением на 03.10.2019г. на 14 часов 00 минут, которое получено Обществом под вх. № 185 от 27.09.2019г. с печатью ООО «Нико».

03.10.2019г. начальником смены отделения пограничного контроля «Ванино-морской порт» контрольно-пропускного пункта «Ванино» Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 за нарушение законодательства РФ о государственной границе в отношении ООО «Нико» составлен протокол № 9783/843-19 об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Нико», извещенного о месте и времени его составлении надлежащим образом.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, ООО «Нико» было извещено уведомлением на 14.10.2019г. 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут, которое получено Обществом вместе с протоколом об административном правонарушении от 03.10.2019г. № 9783/843-19 под вх. № 197 от 09.10.2019г. с печатью ООО «Нико».

14.10.2019г. заместителем начальника отделения пограничного контроля «Ванино-морской порт» контрольно-пропускного пункта «Ванино» Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, в отношении ООО «Нико» вынесено постановление от 14.10.2019г. по делу № 9783/843-19 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Нико», извещенного о месте и времени его составлении надлежащим образом.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилась с жалобой к вышестоящему должностному лицу о признании его незаконным.

Решением по жалобе на постановление по делу № 9783/843-19 заместителя начальника отдела дознания и административной проверки Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 от 14.01.2020г. в удовлетворении жалобы было отказано.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу № 9783/843-19, Общество обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ - нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридический лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный порядок управления в виде режима Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» № 4730-1 от 01.04.1994г. (далее - Закон РФ № 4730-1 от 01.04.1994г.) - «Государственная граница Российской Федерации» есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Правила (порядок) пересечения морскими судами государственной границы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 01.04.1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) и принятыми в его развитие иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1 - прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границы территориального моря Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» - Территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.

Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, если территориальное море является составной частью территории государства и на него распространяется суверенитет последнего, то исключительная экономическая зона, как и континентальный шельф, не входит в состав государственной территории. Прибрежное государство имеет здесь лишь суверенные права и юрисдикцию в строго определенных целях и пределах, четко установленных Конвенций.

Согласно статье 58 Конвенции в исключительной экономической зоне сохраняются свобода судоходства и связанная с этой деятельностью эксплуатация судов. Права прибрежных государств в исключительной экономической зоне четко определены и ограничены.

В соответствии со статьями 3, 28 Закона № 4730-1 - охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется Пограничной службой ФСБ России, которая обеспечивает ее защиту и охрану на суше, море, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.

Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 4730-1 - Российские и иностранные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Порядок пересечения Государственной границы РФ регламентируется пунктом «б» части 1 ст. 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», согласно которой:

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее -неоднократное пересечение Государственной границы): российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Части 4-5 ст. 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» гласят, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 «Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами», предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море» - для российских судов, прошедших пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения Государственной границы Российской Федерации на море заявителем направляется уведомление по форме согласно приложения № 2, в ближайший к месту пересечения Государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» капитан судна, в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении Государственной границы Пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

В соответствии со статьей 43 Закона РФ от 01.04.1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», лица, виновные в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через « Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 19.08.2019г. ООО «Нико», используя Российский танкер «Меркурий» (ИМО 9262170, порт приписки г. Владивосток, собственник судна ООО «Нико») под управлением капитана судна ФИО2 в 13 часов 37 минут (время Хабаровское) в координатах 45°43'2 N - 142°29'2 Е в районе залива Анива пересекло Государственную границу РФ, при этом уведомление о намерении пересекать Государственную границу судном, предполагаемые координаты пересечения Государственной границы, в соответствии с пунктом 5 «Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами», предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море» в пограничные органы представлено не было.

Оповещений от администрации морского порта Ванино о вынужденном пересечении Государственной границы РФ судном танкер «Меркурий» в адрес Пограничных органов не поступало, отсюда следует, что пересечение судном танкер «Меркурий» под управлением ФИО2 Государственной границы не носило вынужденный характер.

Таким образом, своими действиями (бездействиями) ООО «Нико» посредством судна танкер «Меркурий» нарушило правила пересечения Государственной границы РФ, а именно: статью 9.1 Закона РФ от 01.04.1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пункт 5 Правил, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации наморе».

Своими действиями (бездействиями) ООО «Нико» совершило административное правонарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации, а именно нарушило правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Факт пересечения ООО «Нико» государственной границы с нарушением подтверждается записями судового журнала ООО «Нико» - т/н «Меркурий» № 4/5247 в период с 19.08.2019г. по 03.09.2019г.; уведомлением о фактическом пересечении 19.08.2019г. в 13 часов 37 минут судном т/н «Меркурий» Государственной границы РФ; служебной запиской Координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 06.09.2019г. № 4004/436.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Нико» как судовладелец и работодатель обязано правильно организовывать труд своих работников, а поэтому несет ответственность в случае несоблюдения со своими работниками норм действующего законодательства в области охраны Государственной границы РФ.

Принимая во внимание, что обществом не выполнены установленные законом требования по соблюдению правил пересечения Государственной границы РФ, суд считает, что вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения материалами дела доказана.

Таким образом, факт нарушения ООО «Нико» правил пересечения Государственной границы Российской Федерации подтвержден имеющимися доказательствами, поэтому суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, у административного органа имелись.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

В данном случае обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного обществом правонарушения, отсутствуют. Защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации, таким образом, посягательства на правоотношения в области защиты Государственной границы, не могут рассматриваться, как малозначительные, ввиду ее особой важности для обеспечения безопасности Российской Федерации.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению подобного нарушения суду не представлено.

Согласно части 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридическое лицо от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как указано ранее, ООО «Нико» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Указанный размер санкции является минимальным размером санкции, предусмотренной ч. 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

ООО «Нико» при рассмотрении дела в суде не представлено доказательств смягчающих вину обстоятельств, трудного финансового положения.

Судом при рассмотрении дела не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ООО «Нико» административное наказание ниже низшего предела.

Судом установлено, что ООО «Нико» не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Суд исследовав материалы дела, с учетом характера выявленных нарушений не находит оснований для применения положений ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ и назначении Обществу административного наказания в виде предупреждения, поскольку ООО «Нико» не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, совершенное обществом административное правонарушение нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации и создает угрозу в области обеспечения безопасности государства.

Доводы представителя ООО «Нико» о нарушении порядка проведения проверки, порядка составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде.

Полномочия административного органа, а также должностных лиц Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по проведению проверки и составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Нико» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.1.1, 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Нико» о признании незаконным и отмене постановления отделения пограничного контроля «Ванино морской порт» Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 14.10.2019г. № 9783/843-19 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в Арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко