Постановление от 31 января 2017 г. по делу № А40-195689/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-65634/2016

город Москва

31.01.2017

дело № А40-195689/16

резолютивная часть постановления от 24.01.2017

постановление изготовлено в полном объеме 31.01.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 2 по г. Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.11.2016,

по делу № А40-195689/16, принятое судьей Паршуковой О.Ю.

по заявлению ФКУ «Управление капитального строительства МЧС России» (121352, Москва, улица Давыдковская, дом 7, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 2 по г. Москве и Московской области (121596, Москва, улица Горбунова, дом 2, строение 2, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения;

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 16.12.2016;

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 29.12.2016;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.11.2016 признано недействительным решение от 24.06.2016 № 087С04160085558 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, уменьшив сумму штрафа с 580.499, 46 руб. до 1.000 руб., вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области в отношении ФКУ «Управление капитального строительства МЧС России».

Фонд не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ГУ – ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования» в отношении ФКУ «Управление капитального строительства МЧС России» проведена камеральная проверка, представленного учреждением расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за полугодие 2015.

По результатам проверки фондом составлен акт камеральной проверки от 26.04.2016 № 087С03160062083 (л.д. 18-23), которым зафиксировано нарушение заявителем законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а именно: непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам; несоблюдение порядка представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов согласно Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

24.06.2016 по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки № 087С03160062083 от 26.04.2016 фондом вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 087С04160085558, предусмотренного ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 580.499, 46 руб. (л.д. 24-29).

Не согласившись с указанным решением в части назначения суммы штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, при этом не отрицает факт нарушения сроков предоставления отчетности, просит учесть имеющиеся смягчающие ответственность обстоятельства, полагая, что оспариваемая сумма штрафа несоразмерна установленному нарушению и подлежит уменьшению до минимальной суммы, установленной ст. 46 Закона о страховых взносах, в размере 1.000 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из наличия смягчающих ответственность обстоятельств, судом приняты во внимание формальный характер состава правонарушения, степень вины учреждения, уплату страхователем страховых взносов за проверяемый период.

Рассмотрев повторно материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 1 ст. 46 названного закона непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 % суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 % и не менее 1.000 руб.

Учреждением расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за полугодие 2015 предоставлен с нарушением установленных законом сроков - 19.04.2016.

В обоснование несвоевременности представления расчета за полугодие 2015 , заявитель ссылается на проведение организационно-штатных мероприятий по реорганизации ФКУ «Эксплуатационная комендатура МЧС России», а также по присоединению реорганизованного учреждения к ФКУ «УКС МЧС России», что подтверждается приказом МЧС России № 37 от 30.01.2015 «Об отдельных мероприятиях по реализации решения коллегии МЧС России от 16.01.2015 № 1/1».

Согласно приказу МЧС России № 37 от 30.01.2015, а также в соответствии с Директивой МЧС России от 04.02.2015 № 47-15-3, учреждение закрыто, но не ликвидировано, вследствие чего не могло быть снято с учета в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. На основании вышеуказанных документов деятельность учреждения была прекращена, должности руководителя и главного бухгалтера в штате отсутствовали.

Ввиду вышеизложенных обстоятельств, заявителю стало известно о не представленных расчетах правопредшественника за полугодие 2015 в декабре 2015 при подготовке годовой отчетности и после окончательной передачи дел реорганизованных учреждений. При обнаружении данного правонарушения ФКУ «УКС МЧС России» направлены все расчеты в орган контроля.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подп. «а» п. 22, п. 24 ст. 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (ч. 1), 2, 8 (ч. 2), 19 (ч. ч. 1, 2), 34 (ч. 1), 35 (ч. 1 - 3) и 55 (ч. ч. 2 и 3).

В п. 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П указано на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд исходит из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, согласно которых санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Учитывая, что правонарушение совершено заявителем не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации вследствие своевременного начисления и перечисления обществом страховых взносов за проверяемый период, а также принимая во внимание социальную значимость деятельности заявителя, суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о признании недействительным оспариваемого решения Фонда в части назначенного штрафа.

Штраф в размере 1.000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду расчета по начисленным к уплате страховым взносам, и не выходит за нижний предел, установленный ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 212-ФЗ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования материалов дела, окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

·

·

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.11.2016 по делу № А40-195689/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиД.Е. ФИО1

ФИО2