Решение от 13 января 2022 г. по делу № А66-16323/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-16323/2021
г. Тверь
13 января 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2 (онлайн), ответчика – ФИО3 (онлайн, до перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4, Тверская обл. к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление, Ростехнадзор) №8.2-Пс/0260-0081пл-2021 от 22.11.2021 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве, представил материалы дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель имеет лицензию № ВХ-05-025931 от 29.04.2016 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, включая опасный производственный объект по адресу: <...>.

Эксплуатируемый предпринимателем опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А05-11895 от ) - сеть газопотребления (<...>), III класс опасности.

При проведении плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 в период с 11.10.2021 по 15.10.2021 в соответствии с решением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.10.2021 №Р-211-81-рш «О проведении плановой выездной проверки» на опасном производственном объекте, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ИП ФИО4, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем допущены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III и IV классов опасности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности:

1.в нарушение ст. 6, 9 Закона № 116-ФЗ, ч. 2 ст. 18, ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011; «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 - ИП ФИО4 в установленном порядке не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВХ-05-025931 от 29.04.2016 в связи с осуществлением деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - сеть газопотребления ИП ФИО4 peг. № А05-11895-0001, III класс опасности, по адресу, не указанному в лицензии: <...> А.

2.в нарушение ст. 9, 14.1 Закона № 116-ФЗ; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 - нарушены требования промышленной безопасности: начальник котельной ФИО5, ответственный за ведение газового хозяйства на территории ИП ФИО4, не прошел аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности, требованиям промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления в установленном порядке.

3.в нарушение ч. 2, ч. 5 ст. 2 Закона № 116-ФЗ; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371; п.п.,7, 9 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 - не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газопотребления ИП ФИО4», peг. № А05-1 1895-0001, представлена недостоверная информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности, согласно представленным документам: отсутствуют сведения об оборудовании, обладающем признаками опасности, а именно: котел водогрейный THERM TRIO 90Т; зав № 260/3/16; THERM TRIO 90Т; зав Mb 279/2/16; THERM TRIO 90T; зав № 261/3/16; THERM TRIO 90T; зав №262/3/16; фактические характеристики газопроводов (наружный надземный, внутренний) не соответствуют указанным в сведениях.

4. в нарушение ст. 10 Закона № 116-ФЗ; п. 11 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 - представленный «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий ИП ФИО4», утвержденный руководителем 20.02.2017, пересмотренный руководителем 14.01.2021, по содержанию не соответствует действующим нормативным документам.

5. в нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 29 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварии, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.20.2020 № 503 - не представлены документы, регламентирующие техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект.

6. в нарушение ст. 9, ст. 13 Закона № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 - на ОПО «Сеть газопотребления ИП ФИО4 (г. Тверь, ул. Коминтерна, д. 83 A) peг. № А05-11895-0001, осуществляется эксплуатация здания котельной без оценки фактического состояния и определения возможности дальнейшей эксплуатации, данные о сроке эксплуатации здания котельной не подтверждены проектной документацией.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2021 № 8.2-0081пл-Пр/0260-2021.

22.11.2021 Ростехнадзором было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 8.2Пс/0260-0081пл-2021 о признании предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к указанной статье разъяснено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Частью 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Вопреки доводам заявителя, факт совершения предпринимателем вмененных оспариваемым постановлением нарушений установлен административным органом в ходе проведения проверки, подтверждается материалами настоящего дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2021 № 8.2-Пс/0260-0081пл-2021, актом проверки от 15.11.2021.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Указанное правонарушение имеет формальный состав, то есть ответственность лица наступает независимо от последствий (вреда), в связи с чем, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий, соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Исходя из изложенного, требование заявителя о признании незаконным постановления управления от 22.11.2021 № 8.2-Пс/0260-0081пл-2021 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО4 о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2021 № 8.2-Пс/0260-0081пл-2021, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья И.В. Карсакова