Постановление от 8 июля 2024 г. по делу № А06-6631/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-6631/2023
г. Саратов
09 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 февраля 2024 года по делу № А06-6631/2023 (судья Аюпова А.Н.)

по заявлению администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» (416450, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (414000, <...> стр. 12, ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (603001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (115114, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» (далее – администрация, заявитель, орган местного самоуправления) с заявлением:

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – управление, ТУ Росимущества в Астраханской области), выразившегося в непринятии мер к установлению права федеральной собственности на гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет» в 50 м северо-западнее п. Бушма на левом берегу р. Бушма, протяжённостью 1000 м и гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет», протяжённостью 3208 м;

о возложении на ТУ Росимущества в Астраханской области обязанности принять в федеральную собственность гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет» в 50 м северо-западнее п. Бушма на левом берегу р. Бушма, протяжённостью 1000 м и гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет», протяжённостью 3208 м.

Решением суда первой инстанции от 29 февраля 2024 года:

признано незаконным бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области, выразившееся в непринятии мер к установлению права федеральной собственности на гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет» в 50 м северо-западнее п. Бушма на левом берегу р. Бушма, протяжённостью 1000 м и гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет», протяжённостью 3208 м;

на ТУ Росимущества в Астраханской области возложена обязанность принять в федеральную собственность гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет», в 50 м северо-западнее п. Бушма на левом берегу р. Бушма, протяжённостью 1000 м и гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет», протяжённостью 3208 м.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Астраханской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, отказав в удовлетворении заявления в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путём направления определений, выполненных в форме электронного документа, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 29 мая 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что администрация обратилась в ТУ Росимущества в Астраханской области с просьбой принять меры, направленные на принятие в федеральную собственность следующих объектов:

гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет» в 50 м северо-западнее п. Бушма на левом берегу р. Бушма, протяжённостью 1000 м;

гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет», протяжённостью 3208 м (письмо от 19.04.2023 № 2399, т.1 л.д.7-9).

В письме от 02.06.2023 № 30/2212 (т.1 л.д.10-11) ТУ Росимущества в Астраханской области отказало в принятии указанных мер. Отказ мотивирован полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений: по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В письме от 02.06.2023 № 30/2212 управление указало, что законодательством Российской Федерации не регламентируется разграничение прав собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые бесхозяйными гидротехническими сооружениями. В силу статьи 12 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» в собственности муниципальных образований могут находиться отдельно расположенные гидротехнические сооружения, расположенные в пределах одного муниципального образования и осуществляющие межхозяйственное или внутрихозяйственное водораспределение.

Также управлением разъяснено право органов местного самоуправления по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В случае осуществления государственной регистрации муниципальной собственности на рассматриваемые гидротехнические сооружения они могут быть переданы в собственность субъекта Российской Федерации в установленном порядке. В письме указано, что ТУ Росимущества в Астраханской области не имеет возможности принять в казну Российской Федерации бесхозные объекты, указанные в обращении администрации.

Администрация, полагая, что бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, направленных на принятие в федеральную собственность указанных гидротехнических сооружений, является незаконным, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, исходя из того, что вышеуказанные гидротехнические сооружения осуществляют функцию по защите населённых пунктов с. Бирюковка и п. Бушма от негативного воздействия вод реки Волга, являющейся водным объектом, находящимся в федеральной собственности, руководствуясь принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности требований заявителя.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Астраханской области указывает, что в рассматриваемом случае спорные гидротехнические сооружения построены в целях защиты посёлка Бушма и села Бирюковка Приволжского района Астраханской области от наводнений и подтоплений и обеспечивают реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования, то есть для решения вопросов местного значения, в связи с чем могут находиться в муниципальной собственности муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области». Исходя из статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон о безопасности гидротехнических сооружений) права на гидротехнические сооружения являются самостоятельными объектами права, на которые не распространяется специальный режим водных объектов, что исключает единство правовой судьбы водного объекта и гидротехнического сооружения как главной вещи и принадлежности либо как составляющих сложной вещи. Гражданское законодательство (статьи 134, 135 ГК РФ) также не содержит положений, предопределяющих  принадлежность гидротехнических сооружений в зависимости от принадлежности водного объекта. Довод администрации о том, что река Волга относится к федеральной собственности, не может свидетельствовать, что гидротехническое сооружение, обслуживающее водный объект, подлежит безусловной передаче из муниципальной в федеральную собственность. Действующее законодательство не установило однозначную недопустимость нахождения указанного имущества в муниципальной собственности. Заявителем не представлены доказательства использования указанного имущества федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации. Обстоятельство нахождения спорных гидротехнических сооружений в зоне водных объектов, относящихся к федеральной собственности, не является основанием, исключающим использование данных объектов органами местного самоуправления. В обоснование своей позиции управление ссылается на определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 № 50-КА19-1, от 07.02.2024 № 308-ЭС23-21596.

Кроме того, ТУ Росимущества в Астраханской области указало, что оно не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении гидротехнических сооружений. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282, Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Указанное Федеральное агентство в установленной сфере деятельности осуществляет в том числе меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:09:000000:393 расположено на левом берегу реки Бушма, которая является рукавом реки Волга (код водного объекта в государственном водном реестре 08010100112110000000017) и входит в состав дельты реки Волга, расположено на территории МО «Бирюковский сельсовет», представляет собой вал (дамбу) – защитное сооружение от негативного воздействия вод федерального значения.

Указанное гидротехническое сооружение располагается на земельном участке с кадастровым номером 30:09:031202:6 с назначением: под вододелитель Бушма, а также на земельных участках с кадастровыми номерами 30:09:031201:15, 30:09:031201:10, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 30:09:000000:4, с местоположением: Астраханская область, Приволжский район, в дельте реки Волга, категория земель: земли водного фонда, вид разрешённого использования: под вододелительную дамбу, земли находятся в собственности Российской Федерации (т.1 л.д.15, 118-119).

Гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:09:000000:1380 расположено на левом берегу реки Рычан, которая является водотоком реки Волга (код водного объекта в государственном водном реестре 08010100112110000000017) и входит в состав дельты реки Волга, расположено на территории МО «Бирюковский сельсовет», представляет собой водооградительный вал (дамбу) – защитное сооружение от негативного воздействия водного объекта федерального значения (т.1 л.д.12).

Указанные гидротехнические сооружения приняты на учёт как бесхозяйные объекты недвижимости 24.01.2022 и 05.06.2023, что подтверждается ТУ Росимущества в Астраханской области.

В соответствии со статьёй 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи (часть 1). Пруд, обводнённый карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2).

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4 части 2 статьи 39 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 17 статьи 24 ВК РФ осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвёртый  статьи 3 Закона о безопасности гидротехнических сооружений).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.04.2019 № 864-О, решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в которой в силу положений статьи 8 (часть 1) ВК РФ по общему правилу водные объекты и находятся, должно приниматься с учётом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным.

Указанная правовая позиция учтена судом первой инстанции.

При этом вопрос о разграничении публичной собственности между уровнями власти  должен разрешаться с учётом Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) и иного федерального законодательства, возлагающего на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления определённые законом обязанности в пределах их полномочий.

Исходя из определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2024 № 308-ЭС23-21596, на которое ссылается ТУ Росимущества в Астраханской области, при решении спора, связанного с передачей имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, в федеральную собственность, судам следует установить целевое назначение передаваемого имущества, правомерность его нахождения в собственности публично-правового образования, предназначение имущества для решения вопросов местного значения, с учётом полномочий публично-правового образования, а также выяснить вопрос о целесообразности (обременительности) его содержания для муниципального образования.

Апелляционная коллегия, проанализировав рассматриваемую ситуацию с учётом приведённых выше правовых позиций, пришла к выводу, что содержание двух водооградительных валов протяжённостью 1 км и 3 км 208 м будет обременительным, а возможно и непосильным для муниципального бюджета МО «Бирюковский сельсовет». Вместе с тем значение данных сооружений и угрозы, которые могут возникнуть в результате их ненадлежащего содержания, выходят за рамки вопросов местного значения и полномочий муниципального образования.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

В силу пункта 16 статьи 1 ВК РФ негативное воздействие вод – это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В соответствии с государственным водным реестром река Бушма входит в состав дельты реки Волга.

Согласно статье 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые ими самостоятельно.

В силу пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона расходным обязательством муниципального образования является финансовое обеспечение установленных данным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров).

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайной ситуацией муниципального характера является та, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

По данным администрации, на 1 апреля 2024 года население посёлка Бушма составляет около 311 человек, население села Бирюковка – 2016 человек.

Таким образом, с учётом угрозы проживающему на данной территории населению, спорные гидротехнические сооружения предназначены для решения вопросов, масштаб которых превышает масштаб локальных вопросов, относимых к категории местного значения.

Согласно абзацу девятому статьи 5 Закона о безопасности гидротехнических сооружений, пункту 139 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации.

Положениями ВК РФ определён принцип взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему – комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11 статьи 3, пункт 11 статьи 1). Полномочия федеральных органов государственной власти в области водных отношений включают в себя владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункты 1, 17 статьи 24). Аналогичные полномочия органов местного самоуправления установлены в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1, 2 части 1 статьи 27).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:4, в состав которого входят участки с кадастровыми номерами 30:09:031201:15, 30:09:031201:10, в границах которых расположено гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:09:000000:393, находится в собственности Российской Федерации и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (т.1 л.д.118-119).

Гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:09:000000:1380 расположено на левом берегу реки Рычан, которая является водотоком реки Волга (код водного объекта в государственном водном реестре 08010100112110000000017) и входит в состав дельты реки Волга, расположено на территории МО «Бирюковский сельсовет», представляет собой водооградительный вал (дамбу) – защитное сооружение от негативного воздействия водного объекта федерального значения.

В соответствии со статьями 3, 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений обеспечением безопасности гидротехнического сооружения являются разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в том числе:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несёт ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 указанного Федерального закона ущерб, нанесённый в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции администрацией было заявлено об обременительности для муниципального образования финансовых затрат в связи с непринятием мер, направленных на принятие в федеральную собственность гидротехнических сооружений. Доводов об обратном, а также доказательств, опровергающих данное утверждение, в материалы дела не представлено.

Доводы управления о том, что ТУ Росимущества в Астраханской области не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении гидротехнических сооружений, несостоятельны.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункты 5.2, 5.3).

Поскольку спорные защитные сооружения относятся к сооружениям инженерной защиты территории от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, обязанность по содержанию спорного защитного сооружения в надлежащем состоянии возлагается на органы государственной власти Российской Федерации.

Учитывая изложенное, бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области, выразившееся в непринятии мер к установлению права федеральной собственности на спорные гидротехнические сооружения, обоснованно признано незаконным. На ТУ Росимущества в Астраханской области возложена обязанность принять в федеральную собственность указанные гидротехнические сооружения.

Поскольку бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области является незаконным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного акта. Ссылка управления на определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 № 50-КА19-1, от 07.02.2024 № 308-ЭС23-21596 не повлияла на выводы судов, поскольку они не противоречат изложенным в указанных актах позициям высшей инстанции. В рассмотренных высшей инстанцией делах, на которые ссылается управление, решался вопрос об изъятии объектов из муниципальной собственности, которые в силу закона не могут находиться в собственности муниципалитета, и их передаче от одного публичного собственника к другому. В противовес доводам управления апелляционный суд находит более применимой к рассматриваемой спорной ситуации правовую позицию, изложенную в судебных актах по делу № А53-30069/2022 (определение ВС РФ от 22.11.2023 № 308-ЭС23-21961).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 февраля 2024 года по делу             № А06-6631/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий                                                                                М.А. Акимова



Судьи                                                                                                                            В.В. Землянникова



Е.В. Пузина