Постановление от 1 апреля 2024 г. по делу № А53-17950/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-17950/2023
г. Краснодар
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Драбо Т.Н., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – акционерного общества «Алюминий Металлург Рус» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – администрации Белокалитвинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьего лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Алюминий Металлург Рус» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу № А53-17950/2023, установил следующее.

АО «Алюминий Металлург Рус» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Белокалитвинского городского поселения (далее – администрация) от 13.02.2023 № 61 «О признании утратившим силу постановления администрации Белокалитвинского городского поселения от 27.05.2022 № 258» (далее – постановление № 61).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство).

Решением суда от 11.10.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.12.2023, в удовлетворении требований отказано на том основании, что в соответствии со статьями 65 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация доказала законность оспариваемого обществом постановления № 61, которое соответствует действующему законодательству и не нарушает права общества.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, у администрации отсутствовали правовые основания для признания утратившим силу постановления администрации от 27.05.2022 № 258 «О заключении договора аренды объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения г. ФИО1 Ростовской области» (далее – постановление № 258) в связи с вступлением с 01.01.2023 в силу Областного закона Ростовской области от 16.12.2022 № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» (далее – Закон № 801-ЗС). Заявлением от 01.03.2021 № 2/17-53 общество уведомило администрацию о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения в г. ФИО1 Ростовской области, однако администрация не исполнила в этой связи требования статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), а в связи с вступлением в силу Закона № 801-ЗС оспариваемым постановлением № 61 признала утратившим силу постановление № 258, которым постановлено заключить договор аренды объектов водоснабжения. Суды не учли, что Закон № 801-ЗС распространяется на правоотношения, которые возникли/возникнут после вступления его в законную силу, т. е. после 01.01.2023, и не отменяет принятые ранее решения органов местного самоуправления по вопросам согласования вывода объектов водоотведения из эксплуатации, а также не предоставляет органам местного самоуправления право на отмену указанных решений, не влечет прекращение прав и обязанностей, возникших до вступления Закона № 801-ЗС в силу. Поскольку на основании Закона № 801-ЗС полномочия в сфере водоснабжения перешли к Ростовской области в лице министерству, Ростовская область обязана продолжить исполнять ранее принятые решения органов местного самоуправления, соответственно, в данном случае исполнить постановление № 258. Ввиду того, что распоряжением Правительства Ростовской области от 29.12.2022 № 1243 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Белокалитвинское городское поселение» в государственную собственность Ростовской области» все объекты водоснабжения г. ФИО1 переданы на баланс Ростовской области, юридически значимое решение в сфере водоснабжения – постановление № 258, не могло быть отменено администрацией, а принятие Закона № 801-ЗС лишь возлагает на Ростовскую область обязанность по исполнению постановления № 258 в рамках реализации полученных в силу Закона № 801-ЗС полномочий по организации холодного водоснабжения. Принятие администрацией постановления № 61, привело к понуждению общества, против его воли, продолжить эксплуатацию объекта водоснабжения, начинать реализацию своего права на вывод из эксплуатации объекта водоснабжения с самого начала.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация и министерство не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением суда от 28.01.2022 по делу № А53-37526/2021 признано незаконным как не соответствующее требованиям статьи 22 Закона № 416-ФЗ бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества от 01.03.2021 № 1/17-53 о согласовании вывода из эксплуатации объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения г. ФИО1 Ростовской области, либо о выкупе или заключении договора аренды объектов, поименованных в заявлении от 01.03.2021 № 1/17-53. Суд обязал администрацию в течение 30-и дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества от 01.03.2021 № 1/17-53 о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения в г. ФИО1 Ростовской области.

По результатам рассмотрения уведомления (заявления) общества от 01.03.2021 № 2/17-53 администрация приняла постановление № 258, в соответствии с которым решено заключить договор аренды объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения города ФИО1 Ростовской области, разработать план мероприятий по заключению договора аренды объектов.

Согласно плану мероприятий, разработанному в целях реализации постановления № 258, на 2023 год запланировано проведение независимой оценки рыночной стоимости годовой арендной платы объектов централизованной системы холодного водоснабжения, планируемых к выводу из эксплуатации (письмо администрации от 06.12.2022 № 65.30/4831).

Письмом от 21.02.2023 № 65.30/570 администрация уведомила общество о принятии постановления № 61 в связи с вступлением с 01.01.2023 в силу Закона № 801-ЗС.

В соответствии со статями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило постановление № 61 в арбитражном суде.

Отказав обществу в удовлетворении заявленных требований, суды правильно исходили из следующего.

Организации, граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В силу статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают предусмотренными данной нормой полномочиями, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом № 416-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Закона № 416-ФЗ организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 414-ФЗ) участие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации действуя как в пределах своих полномочий, так и в порядке перераспределения полномочий.

Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом и Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года (часть 3 статьи 6 Закона № 414-ФЗ).

Суды установили, что с 01.01.2023 вступил в силу Закон № 801-ЗС, в соответствии со статьей 2 которого и приложением к нему перераспределены полномочия Белокалитвинского района и Белокалитвинского городского поселения в сфере водоснабжения и водоотведения. Данным нормативом определено, что именно орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе по организации холодного водоснабжения населения, принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Со дня вступления в силу Закона № 801-ЗС нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие осуществление полномочий, указанных в статье 2 Закона № 801-ЗС, действуют в части не противоречащей Закону № 801-ЗС.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 135, министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции и использования объектов инженерной инфраструктуры, координации и регулирования курируемых видов экономической деятельности и сфер управления, а также осуществляющим деятельность в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области.

Суды правомерно заключили, что с 01.01.2023 именно министерство является органом, уполномоченным на принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Таким образом, полномочия муниципального образования «Белокалитвенское городское поселение» в части принятия мер по организации водоснабжения с 01.01.2023 перешли к соответствующему органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 2 Закона № 801-ЗС, порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органа исполнительной власти Ростовской области по вопросам исполнения Закона № 801-ЗС определяется Правительством Ростовской области.

Постановлением № 258 администрация выразила намерение провести комплекс мероприятий в целях реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, согласно действующему в тот момент законодательству.

Однако, как правильно отметили суды, вступившим в законную силу с 01.01.2023 Законом № 801-ЗС полномочия по согласованию вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации переданы министерству как органу исполнительной власти Ростовской области, уполномоченному на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как верно указали суды, признание недействительным постановления № 61 не восстановит права общества, поскольку признание постановления № 258 недействующим означает прекращение его действия с определенного момента, в данном случае – с 01.01.2023. В этой связи действия сторон, совершенные ранее указанной даты легитимны, недействительными не являются. Организационные и производственные результаты по исполнению постановления № 258, имевшие место до 01.01.2023, сохраняют силу и подлежат учету согласно установленному порядку взаимодействия на основании пункта 2 статьи 2 Закона № 801-ЗС.

Принятие администрацией постановления № 61 не нарушает права и законные интересы общества, поскольку обязанность по исполнению соответствующего комплекса мер по вопросу согласования вывода из эксплуатации объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения г. ФИО1 Ростовской области, в силу Закона № 801-ЗС перешла к иному лицу – министерству.

Представленные в материалы дела доказательства суды оценили как необходимые и достаточные для вывода о соответствии закону постановления № 61 и отсутствии оснований для признания его недействительным.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе общества, исключают возможность ее удовлетворения в силу статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу № А53-17950/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи В.А. Анциферов

И.В. Сидорова