Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А23-9535/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-9535/2018
18 мая 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305401104600012, ИНН <***>, г.Малоярославец, Калужская область)

к Малоярославецкой районной Администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пл.Ленина, д.1, г.Малоярославец, Малоярославецкий район, Калужская область, 249091)

о признании незаконным решения об отказе в продаже частей земельных участков, выраженного в письме от 01.10.2018 №2236-и и обязании устранить допущенные нарушения,

в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Малоярославецкой районной Администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 01.10.2018 №2236-и, об отказе в продаже частей земельных участков: с кадастровым №40:13:040404:24, площадью 2 714 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:25, площадью 8 094 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:26, площадью 7 712 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Коллонтай», вблизи г.Малоярославца; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем осуществления действий по подготовке, согласованию и направлению заявителю договора купли-продажи частей земельных участков: с кадастровым №40:13:040404:24, площадью 2 714 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:25, площадью 8 094 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:26, площадью 7 712 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Коллонтай», вблизи г.Малоярославца.

Определением суда от 05.09.2019 производство по делу №А23-9535/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела №А23-5645/2019 Арбитражного суда Калужской области.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 25.01.2022 производство по делу №А23-5645/2019 прекращено, в связи с отказом от заявленных требований.

Производство по настоящему делу возобновлено.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо, в поступившем в суд 04.05.2022 отзыве, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон, явка обязательной не признавалась.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 на основании договоров переуступки от 09.02.2015 №1-П и от 26.05.2015, заключенных с ФИО3 и ФИО4, принадлежит право аренды земельных участков с кадастровыми №№40:13:040404:24, площадью 57 926 кв.м., 40:13:040404:25, площадью 15 500 кв.м., 40:13:040404:26, площадью 50 013 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Колонтай» вблизи г.Малоярославца.

В пределах границ указанных земельных участков расположены нежилые здания площадью 35,2 кв.м. каждое с кадастровыми №№40:13:040404:126, 40:13:040404:127, 40:13:040404:128, линия электропередач протяженностью 418 м. с кадастровым №40:13:040404:129, площадка с твердым покрытием площадью 2 200 кв.м. с кадастровым №40:13:040404:124, принадлежащие ФИО2 на праве собственности.

12.09.2018 ИП ФИО2 обратился в адрес Малоярославецкой районной администрации с заявлением о выкупе земельных участков, а именно просил предоставить за плату земельные участки, занятые объектами недвижимости и необходимые для их эксплуатации от ранее предоставленных земельных участков с кадастровыми №№40:13:040404:24, площадью 2 714 кв.м., 40:13:040404:25 площадью 8 094 кв.м., 40:13:040404:26, площадью 7 712 кв.м.

Письмом от 01.10.2018 №2236-и Малоярославецкая районная администрация отказала заявителю в выкупе части вышеуказанных земельных участков, сославшись на следующее.

Земельные участки с кадастровыми №№40:13:040404:24, 40:13:040404:25, 40:13:040404:26 относятся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - торговые комплексы, мелкооптовые рынки, продовольственные рынки и рынки промышленных товаров (строительство зданий данным видом разрешенного использования не предусмотрено).

Договор аренды земельного участка от 27.01.2015 №1 заключен на торгах, проводимых в форме аукциона. На аукцион было выставлено продажа права на заключение договора аренды единым лотом земельных участков с кадастровыми №№40:13:040404:24. площадью 57 926 кв.м., 40:13:040404:25, площадью 15 500 кв.м., 40:13:040404:26, площадью 50 013 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, р-н Малоярославецкий, СП «Село Коллонтай», вблизи г.Малоярославца.

Строительство объектов недвижимости на данных участках с их последующей продажей аукционной документацией не предусмотрены.

Решением Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-5734/2017 от 22.11.2017, вступившим в законную силу, установлен факт об отсутствии Вашего исключительного права, предусмотренного ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на приобретение в собственность земельных участков целиком для эксплуатации зданий, занимающих менее 1/50 площади земельных участков, так как площадь выкупаемого в собственность участка должна определятся с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Также, решением Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-5734/2017 от 22.11.2017 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным прежнего отказа в выкупе земельных участков с кадастровыми №№40:13:040404:24, 40:13:040404:25, 40:13:040404:26 и понуждении заключить договор продажи данных участков.

В своем заявлении Вы просите предоставить за плату части вышеуказанных земельных участков занятых объектами недвижимости и необходимых для их эксплуатации, от ранее предоставленных в аренду земельных участков, а именно: площадью 2 714 кв.м. (40:13:040404:24), площадью 8 094 кв.м. (40:13:040404:25), площадью 7 712 кв.м. (40:13:040404:26).

В Едином государственном реестре прав содержатся сведения на земельные участки с кадастровыми №№40:13:040404:24, площадью 57 926 кв.м., 40:13:040404:25, площадью 15 500 кв.м., 40:13:040404:26, площадью 50 013 кв.м., расположенные по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Коллонтай», вблизи г.Малоярославец, что и является предметом договора аренды, заключенного по итогам проведения аукциона. Осуществлять действия по разделу данных земельных участков вышеуказанным договором аренды не предусмотрено.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность вышеуказанного отказа в предоставлении в собственность части земельных участков, наличие преимущественного права арендатора на выкуп арендуемого земельного участка, добросовестное исполнение обязанностей арендатора, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1, статьи 39.2, пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьи 9-11 данного кодекса. Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного кодекса.

В силу нормы части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом уполномоченный орган, рассматривая соответствующее заявление, в установленный срок проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельных участков на испрашиваемом праве и при наличии хотя бы одного из таких оснований принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка (статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из содержания оспариваемого решения, последние не содержит предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10 судам указано на то, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что общая площадь принадлежащих предпринимателю на праве собственности нежилых зданий, расположенных на вышеуказанных земельных участках составляет 105,6 кв.м., площадка с твердым покрытием - 2 200 кв.м. и линия электропередач протяженностью 418 м.

Верховным судом Российской Федерации неоднократно указывалось на то, что местоположение границ земельного участка, выкупаемого в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В частности, Верховный Суд Российской Федерации в определении 24.12.2015 №309-ЭС15-11394 пришел к выводу, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно представленного в материалы дела расчета ООО «НЭП» площади земельного участка необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности заявителю, площадь формируемого земельного участка составила:

- для земельного участка с кадастровым номером №40:13:040404:24 - 2 714 кв.м.;

- для земельного участка с кадастровым номером №40:13:040404:25 - 8 094 кв.м.;

- для земельного участка с кадастровым номером №40:13:040404:26 - 7 712 кв.м.

В рамках рассмотрения настоящего дела стороны в порядке части 2 статьи 70 АПК РФ заключили соглашение по фактическим обстоятельствам, которым признали, что площадь испрашиваемых частей земельных участков с кадастровым №40:13:040404:24 - 2 714 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:25 - 8 094 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:26 - 7 712 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Коллонтай», вблизи г.Малоярославца, установленных вышеуказанным расчетом ООО «НЭП», является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенных на них объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ИП ФИО2

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что администрация не представила доказательств законности оспариваемого решения.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом.

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным.

На основании изложенного, оспариваемый отказ администрации в выкупе части земельных участков без проведения торгов, является незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, как собственника объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участка, необходимых для эксплуатации расположенных на нем объектов.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признан незаконным отказ Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район", изложенный в письме от 01.10.2018 №2236-и, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Предприниматель просит устранить нарушение его прав путем обязания администрации осуществить действия по подготовке, согласованию и направлению заявителю договора купли-продажи частей земельных участков: с кадастровым №40:13:040404:24, площадью 2 714 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:25, площадью 8 094 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:26, площадью 7 712 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Коллонтай», вблизи г.Малоярославца.

Из положений пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на администрацию обязанность в течение 30 дней, со дня образования испрашиваемых земельных участков или уточнения их границ, устранить нарушение прав и законных интересов предпринимателя путем осуществления действий по подготовке, согласованию и направлению последнему договора купли-продажи частей земельных участков: с кадастровым №40:13:040404:24, площадью 2 714 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:25, площадью 8 094 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:26, площадью 7 712 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Коллонтай», вблизи г.Малоярославца.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу заявления в размере 300 руб. относится на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженное в письме от 01.10.2018 №2236-и, об отказе в продаже частей земельных участков: с кадастровым №40:13:040404:24, площадью 2 714 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:25, площадью 8 094 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:26, площадью 7 712 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Коллонтай», вблизи г.Малоярославца.

Обязать Малоярославецкую районную Администрацию муниципального района "Малоярославецкий район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 30 дней, со дня образования испрашиваемых земельных участков или уточнения их границ, устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305401104600012, ИНН <***>) путем осуществления действий по подготовке, согласованию и направлению последнему договора купли-продажи частей земельных участков: с кадастровым №40:13:040404:24, площадью 2 714 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:25, площадью 8 094 кв.м., с кадастровым №40:13:040404:26, площадью 7 712 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Коллонтай», вблизи г.Малоярославца.

Взыскать с Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305401104600012, ИНН <***>, г.Малоярославец, Калужская область) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова