Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А40-76227/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-76227/20-79-543
г. Москва
09 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "РУССКИЙ ФИО3"

к МИНПРОМТОРГу РОССИИ

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным бездействия

при участии:от заявителя ФИО2- по дов. От 30.07.2020г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "РУССКИЙ ФИО3" (далее также Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства промышленности и торговли РФ(далее также Министерство, заинтересованное лицо) по невнесению изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО Русский ФИО3» «Организация деревообрабатывающего производства в г. Петрозаводске», об обязании Министерства осуществить действия по внесению изменений об указанном проекте.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало по мотивам, изложенным в отзыве.

3-е лицо поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ст.ст. 123,156,ч.2 ст.200 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что Приказом Министерства промышленности и торговли РФ № 135 от 23.01.2017г. инвестиционный проект ООО «Русский ФИО3» «Организация деревообрабатывающего производства в г. Петрозаводске», включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов.

Указанным приказом также определен срок окупаемости (реализации) проекта, а именно - 4,1 года с начала эксплуатационной фазы (исчисляемой с января 2017 года).

Подпункт «к» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 419, (регулировавший на момент издания приказа соответствующие правоотношения по подготовке и утверждению перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов) устанавливал тождественность понятий срока окупаемости проекта и срока его реализации.

Таким образом, реализация инвестиционного проекта ООО «Русский ФИО3», в соответствии с указанным приказом должна быть завершена в первом квартале 2021 года.

Пунктом 28 (с учетом пункта 4) «Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», утвержденным Постановлением правительства РФ от 23.02.2018 № 190 (далее по тексту Положение) предусмотрено право инвестора на внесение изменений в инвестиционный проект, в части содержания сведений об объеме инвестиций, объеме потребляемого сырья, о размере расчетной лесосеки.

Пунктом 30 указанного Положения определено, что внесение изменений в инвестиционный проект стоимостью не более 1,5 млрд. рублей осуществляется инвестором не более одного раза.

16 декабря 2019 года, в связи с низкой долей обеспеченности проекта лесными ресурсами (33,3% от необходимого объема), в рамках реализации права на внесение изменений в инвестиционный проект (стоимостью не более 1,5 млрд. рублей), ООО «Русский ФИО3», в установленном законом порядке, подало соответствующую заявку на внесение изменений в реализуемый инвестиционный проект (с приложением необходимых и достаточных документов).

В соответствии с правилами и процедурой внесения изменений в проект (регламентированными пунктами 29 и 5 Положения) заинтересованным государственным органом, в исключительной компетенции которого находится принятие решения об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта (после её согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства) является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

27 декабря 2019 года Федеральное агентство лесного хозяйства РФ согласовало заявку ООО «Русский ФИО3» в части лесосырьевого обеспечения инвестиционного проекта и внесения арендной платы за использование лесов (письмо Рослесхоза № НК-06-27/25787 от 27.12.2019).

10 января 2020 года Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, распоряжением № 2-ро от 10.01.2020г. утвердило заявку о внесении изменений в инвестиционный проект ООО «Русский ФИО3» «Организация деревообрабатывающего производства в г. Петрозаводске».

Пунктом 29 Положения определена государственная функция Министерства промышленности и торговли РФ в процедуре внесения изменений в инвестиционный проект, а именно - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта вносит изменения в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения.

15 января 2020 года в Министерство промышленности и торговли РФ поступило соответствующее решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта ООО «Русский ФИО3».

Между тем, Министерство промышленности и торговли РФ не внесло изменения в состав сведений об указанном инвестиционном проекте.

Данное обстоятельство приводит к невозможности реализации проекта в его измененной концепции, что нарушает права и законные интересы ООО «Русский ФИО3» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в конкретном случае - инвестиционной деятельности в области освоения лесов (ст.22 Лесного кодекса РФ), а именно: не позволяет повысить долю обеспеченности проекта лесными ресурсами до 47,7 % (посредством заключения, в установленном законом порядке, договоров аренды лесных участков), что, в свою очередь, препятствует увеличению объема глубокой переработки древесины и производства соответствующей продукции.

Оспариваемое бездействие Министерства промышленности и торговли РФ не соответствует пункту 29 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.02.2018 № 190 и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для подачи в Арбитражный суд города Москвы заявления, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, признается соблюденным.

В соответствии с п.п. 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» распоряжением Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 17.10.2016 № 41 утверждена заявка ООО «Русский ФИО3» от 06.04.2015 № 124 на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Согласно данному постановлению Правительства РФ, которое, по сути, устанавливало тождественность понятий по срокам реализации и срокам окупаемости инвестиционного проекта, в распоряжении Министерства №41 был указан срок окупаемости проекта - 4,1 лет с начала реализации проекта с единственной целью -установления платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, с применением понижающего коэффициента 0,5 (пп.1.1. постановления Правительства РФ №419 от 30.06.2007).

23.01.2017Министерство промышленности и торговли Российской Федерации приняло решение о включении инвестиционного проекта ООО «Русский ФИО3» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

На основании постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия. В соответствии с п. 5 указанного постановления Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является правопреемником преобразованного Министерства.

23.02.2018принято постановление Правительством Российской Федерации № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ №190).

22.02.2019Министерством инициирована выездная проверка реализации приоритетного инвестиционного проекта ООО «Русский ФИО3» в ходе которой установлено, что в рамках выполнения поквартального графика ООО «Русский ФИО3» завершило реализацию 1 и 2 этапов инвестиционного проекта, и реализует 3 этап, мероприятия которого не вошли в поквартальный график. В рамках реализации 1 и 2 этапов инвестиционного проекта все объекты введены в эксплуатацию. Данный факт подтверждается Отчетом об исполнении поквартального графика реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов от 04.06.2018 №2205.

После выполнения обязательств по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры инвестор в течение 3 месяцев направляет в заинтересованный орган документы, предусмотренные п. 34 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190.

На основании акта выездной проверки и положений постановления Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 Министерство письмом от 01.04.2019№ 4728 предложило ООО «Русский ФИО3» представить пакет документов, необходимый для завершения инвестиционного проекта. В ответ ООО «Русский ФИО3» указало на незавершенность инвестиционного проекта в связи с тем, что не созданы объекты лесной инфраструктуры в полном объеме. 15.04.2019 письмом № 5599 Министерство повторно предложило направить необходимый пакет документов, в ответ на которое ООО «Русский ФИО3» сообщило, что все документы по инвестиционному проекту были представлены в рамках выездной проверки.

17.04.2019 Министерством издано распоряжение № 24-ро о завершении инвестиционного проекта, которое в соответствии с п. 35 постановления Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 было направлено в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для принятия решения.

Однако письмом от 11.07.2019 № МА-46724/08 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации сообщило о том, что в связи с отсутствием необходимых документов, указанное решение не может быть принято, а также указало на необходимость представить информацию о фактически выполненных мероприятиях в рамках реализации инвестиционного проекта по указанной форме.

В связи с поступившим отказом, Министерство направило Обществу предложение о представлении пакета документов, однако письмами № 291 и 293 от

18.07.2019ООО «Русский ФИО3» проинформировало об отказе в предоставлении необходимых документов со ссылкой на то, что создание объектов лесной инфраструктуры является составной частью приоритетного проекта, в связи с чем, полагает инвестиционный проект не завершенным.

16 декабря 2019 года ООО «Русский ФИО3», в соответствии с пунктом 28 постановления Правительства РФ №190, согласно которому предусмотрено право инвестора на внесение изменений в инвестиционный проект, подана заявка на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов.

Проект предполагает увеличение инвестиций с 562,0 млн. руб. до 920,0 млн. руб., увеличение создания новых рабочих мест с 51 до 91, срок реализации проекта 2013-2020 годы (ранее 2013-2016 годы).

27 декабря 2019 года Федеральное агентство лесного хозяйства согласовало заявку ООО «Русский ФИО3» на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов в части лесосырьевого обеспечения инвестиционного проекта и внесения арендной платы за использование лесов (письмо Рослесхоза № НК-06-27/25787 от 27.12.2019).

В связи с этим распоряжением от 10.01.2020 № 1-ро Министерство отменило распоряжение от 17.04.2019 № 24-ро «О завершении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Русский ФИО3» «Организация деревоперерабатывающего производства в г. Петрозаводске (пр. Автолюбителей, д. 12)». Распоряжением от 10.01.2020 № 2-ро Министерство утвердило заявку о внесении изменений в инвестиционный проект ООО «Русский ФИО3» «Организация деревообрабатывающего производства в г. Петрозаводске» и письмом от 10.01.2020г. № 73 направило распоряжение и заявку в адрес Минпромторга России.

В соответствии с п.29 постановления Правительства РФ №190 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта вносит изменения в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения.

Вместе с тем, письмом от 06.03.2020 №ЕВ-15529/08 Минпромторг России вернул заявку на внесение изменений в инвестиционный проект ООО «Русский ФИО3» и проинформировал о необходимости предоставления документов о завершении проекта ООО «Русский ФИО3» в соответствии с пунктом 35 Положения.

Письмом 23.03.2020 №3538/02-11/Аи за подписью заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики заявка ООО «Русский ФИО3» повторно направлена на рассмотрение в Минпромторг России.

Письмом от 08.05.2020 № ЕВ-31645/08 Минпромторг России также проинформировал о необходимости предоставления документов о завершении проекта ООО «Русский ФИО3» в соответствии с пунктом 35 Положения.

Вместе с тем, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в указанных письмах не ссылается на основания, установленные постановления Правительства РФ №190, для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает возможным обязать Министерство промышленности и торговли РФ осуществить действия по внесению изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО «Русский ФИО3» «организация деревообрабатывающего производства в г.Петрозаводске» в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.4, 16, 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности и торговли РФ по невнесению изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО Русский ФИО3» «Организация деревообрабатывающего производства в г. Петрозаводске».

Обязать Министерство промышленности и торговли РФ осуществить действия по внесению изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО «Русский ФИО3» «организация деревообрабатывающего производства в г.Петрозаводске» в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Министерства промышленности и торговли РФ в пользу ООО «Русский ФИО3» 3 000 руб. расходы по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Л.А. Дранко