Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А61-1002/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-1002/2020
г. Владикавказ
30 июля 2020 года


30 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОРГН 1112651028676, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии № 15ПСЭ0005997 от 14.10.2016

и встречное заявление общества с ограниченной ответственностью «Партнер» о признании недействительными и подлежащими отмене решений Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №10/21-пр от 03.03.2020 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 15ПСЭ0005997, выданной 14.10.2016 ООО «Партнер» и решение №10/22-пр от 03.03.2020 о приостановлении действия данной лицензии

при участии:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - ФИО2 по доверенности от 19.12.2019, ФИО3 по доверенности от 19.12.2020 (в 16 ААС),

от общества с ограниченной ответственностью «Партнер» - ФИО4 по доверенности от 06.03.2020;

Судебное заседание проведено в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, а также в порядке статьи 163 АПК РФ с объявлением перерыва с 27.07.2020 до 29.07.2020 14час. 30мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Суд установил: Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование, РАР, служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – ООО «Партнер», общество), об аннулировании лицензии от 14.10.2016 № 15ПСЭ0005997 на производство, хранение и поставки производственного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), сроком действия с 14.10.2016 до 13.10.2021.

ООО «Партнер» 15.05.2020 обратилось в суд с встречным заявлением (исх.№385 от 24.03.2020) о признании недействительными и подлежащими отмене решений Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №10/21-пр от 03.03.2020 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 15ПСЭ0005997, выданной 14.10.2016 ООО «Партнер» и решения №10/22-пр от 03.03.2020 о приостановлении действия данной лицензии. Определением суда от 18.05.2020 встречное заявление ООО «Партнер» принято к производству для совместного рассмотрения в рамках настоящего дела.

В заявлении Росалкогольрегулирования (исх№У8-4009/05 от 11.03.2020) изложены доводы о том, что лицензия подлежит аннулированию в судебном порядке на основании подпункта 16 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничения потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), в связи с ненаправлением в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В ходе судебного заседания представитель РАР поддержал требования, изложенные в заявлении и в возражениях на встречное заявление (исх№У8-7701/05 от 28.05.2020), просил удовлетворить их. Встречное исковое заявление не признает.

ООО «Партнер» в удовлетворении требований об аннулировании лицензии просило отказать, встречное заявление о признании недействительными и подлежащими отмене решений Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №10/21-пр от 03.03.2020 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 15ПСЭ0005997, выданной 14.10.2016 ООО «Партнер» и решение №10/22-пр от 03.03.2020 о приостановлении действия данной лицензии просит удовлетворить.

Представитель Общества заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с направлением обращения в Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации относительно практики применения некоторых положений Федерального закона №171-ФЗ относительно применения отдельных положений нормативных актов в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с указанием основных вопросов, которые могут существенно изменить ход настоящего дела.

Представитель РАР в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленного ходатайства об отложении судебного заседания, так как считает это умышленным злоупотреблением права и затягиванием судебного разбирательства, считает, что представленное обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации не имеет отношения к данному спору.

В силу части 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, однако такое процессуальное действие является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая значительную продолжительность рассмотрения дела, суд полагает, что у Общества имелось достаточно времени для формирования правовой позиции по делу, определения и раскрытия доказательств по делу.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставки производственного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) на основании лицензии от 14.10.2016 № 15ПСЭ0005997, сроком действия с 14.10.2016 до 13.10.2021.

19.12.2019 во исполнение приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 18.12.2019 № 368, принятого в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12.12.2019 № Пр-2566 (подпункт 5 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ), Межрегиональным управлением Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО) издан приказ № 1192 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Партнер» на предмет соответствия требованиям, предъявляем к организациям, осуществляющим производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья).

В ходе проведения проверки МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО установлено, что в нарушение требований пункта 10 статьи 8, подпункта 16 пункта 3.1 статьи 20, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ ООО «Партнер» осуществило производство этилового спирта в объеме 109,2 дал б/с, а также использование основное технологического оборудования для производства этилового спирта, не уведомив лицензирующий орган о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

В связи с выявленным правонарушением должностным лицом службы в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2020 №10-20/36. Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2020 по делу №А61-85/2020 ООО «Партнер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно - ненаправление в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта в случаях, предусмотренных Федеральным законом №171-ФЗ, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 03.03.2020 приняты решения:

- №10/21-пр о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 14.10.2016 №15ПЭ0005997;

- №10/22-пр о приостановлении действия лицензии от 14.10.2016 №15ПЭ0005997.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование видов этой деятельности установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. Лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 18 Закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта в случае неуведомления лицензирующего органа о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства указанной продукции.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

ООО «Партнер», 26.04.2019 направило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомление № 341 о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта с 30.04.2019.

Однако, в отчете по данным АСИиУ (режим 004 - Производство продукции) за 30.04.2019 содержится информация о производстве этилового спирта в объеме 113,56 дал, зафиксированная в суточном файле АСИиУ F1076913-FB73-4F23-9163-3E695B0723B8.

Кроме того, представлен акт о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище (Типовая форма П-18) от 30.04.2019 № 10, согласно которому ООО «Партнер» 30.04.2019 произведен спирт «Люкс» в объеме 109,2 дал б/с.

Таким образом, решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в котором участвуют те же лица, установлен факт производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта без уведомления лицензирующего органа о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства указанной продукции.

Статьей 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензии.

Пункт 1 вышеуказанной статьи Закона N 171-ФЗ содержит перечень оснований, по которым действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Ненаправление в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, в силу положений подпункта 16 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ является одним из оснований для аннулирования лицензии Общества в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа, основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является: ненаправление в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В своем заявлении Общество ссылается на не вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания № А61-2/2020, № А61-85/2020, согласно которым, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, за ненаправление в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Вместе с тем апелляционная жалоба по делу № А61-2/2020 рассмотрена 28.05.2020, решение арбитражного суда первой инстанции оставлено в силе; производство по апелляционной жалобе по делу № А61-85/2020 прекращено в связи с отказом Общества от жалобы.

В данном случае материалами дела подтверждается, что в действиях Общества имеются признаки нарушения Федерального закона №171-ФЗ, являющиеся достаточными и соразмерными основаниями для аннулирования выданной лицензии на закупку, хранение, поставки алкогольной продукции.

Указанные основания законодательно признаны существенными нарушениями лицензионных требований и достаточны для аннулирования лицензии в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд с учетом требований справедливости, принципа соразмерности санкции характеру совершенного деяния, пришел к выводу об удовлетворении требования об аннулировании лицензии № 15ПСЭ0005997№, выданную ООО «Партнер» 14.10.2016 на производство, хранение и поставки произведенного спирта.

Общество обратилось со встречным заявлением о признании недействительными решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №10/21-пр от 03.03.2020 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 15ПСЭ0005997 и решения №10/22-пр от 03.03.2020 о приостановлении действия данной лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Оспариваемые акты приняты службой в пределах компетенции, предусмотренной законодательством.

В силу пунктов 5.3.2, 5.3.8 (1) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Росалкогольрегулирование осуществляет лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, а также лицензионный контроль за их производством и оборотом.

Положения статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривают не право, а обязанность лицензирующего органа приостановить действие лицензии в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. При этом для принятия решения о приостановлении действия или аннулирования лицензии не требуется обязательное привлечение лицензиата к административной ответственности. Данный вывод соответствует и судебной практике (Определение ВС РФ от 03.05.2017 № 308-АД17-3738, постановления АС СКО от 2410.2019 по делу №А63-2044/2019, от 12.11.2018 по делу №А15-3749/2017).

Как следует из материалов дела, установлено основание для аннулирования выданной Обществу лицензии - факт ненаправления в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта. Таким образом, приостановление действия лицензии является мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность осуществления им лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований.

Совершение Обществом правонарушения в лицензируемом виде деятельности подтверждается материалами дела.

Обществом не представлено доказательств того, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречного требования Общества о признании недействительными и подлежащими отмене решений Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №10/21-пр от 03.03.2020 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 15ПСЭ0005997 и решения №10/22-пр от 03.03.2020 о приостановлении действия данной лицензии.

Заявитель в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины по заявлению. Согласно статье 110 АПК РФ с ООО «Партнер» следует взыскать в доход федерального бюджета госпошлину по заявлению в размере 6000 рублей и 3 000 рублей за рассмотрение встречного заявления.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказать.

Заявленные требования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1112651028676, ИНН <***>) удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензию № 15ПСЭ0005997 от 14.10.2016 на производство, хранение и поставки произведенного спирта.

В удовлетворении встречного заявления общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 9 000 (девять тысяч) руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

СудьяМ.Б. Коптева