Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А43-15663/2022

8978/2023-49158(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-15663/2022

г.Нижний Новгород 03 апреля 2023 года Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-279),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.05.2022 № 052/04/9213590/2021 по делу об административном правонарушении,

при участии потерпевшего ФИО2, при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 07.12.2022), от ответчика: ФИО4 (доверенность от 07.07.2022 № ЛШ/16757/22),

от потерпевшего: не явились, извещен надлежащим образом, в судебном заседании 27.02.2023 объявлялся перерыв до 06.03.2023,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" (далее - заявитель, ООО "Княгининский стройгаз", Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Нижегородский УФАС России, Управление) от 20.05.2022 № 052/04/921-3590/2021 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество не согласно с вынесенным постановлением от 20.05.2022 № 052/04/9213590/2021, полагает что в его действиях отсутствует событие и состав правонарушения, а обстоятельства, на которые ссылается административный орган - не доказаны.

В частности заявитель указывает, что ФИО5 обратился с заявлением о догазификации 18.08.2021, на момент его обращения действовали Правила № 1314, соответственно заявление что ФИО5 было рассмотрено в соответствии с порядком утвержденным названными правилами. Поскольку ФИО2 не был приложен полный комплект документов предксмотренный подпунктом "е" пункта 8 Правил № 1314, а именно - не было представлено согласие основного абонента ПК ТИЗ "Новое Покровское" которому принадлежат сети газоснабжения на праве собственности, Обществом в удовлетворении заявления было отказано. Однако административным органом в вину Обществу вменяется нарушение Правил № 1547, вступивших в силу 18.10.2021.


При этом ООО "Княгининский стройгаз" в целях определения возможности технологического присоединения на основании данных о загрузке сетей газораспределения и на основании выданных технических условий в соответствии с пунктом 30 Правил № 1547 был произведен расчет в результате которого сделан вывод о превышении максимально допустимой нагрузки в случае подключения ФИО2 и соответственно сделан вывод об отсутствии технический возможности подключения, о чем было сообщено заявителю.

Кроме того, ООО "Княгининский стройгаз" не получило согласия основного абонента, собственника сети газоснабжения ПК ТИЗ "Новое Покровское", требуемое в соответствии с пунктом 48 Правил № 1547.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Нижегородский УФАС России с требованиями заявителя не согласился указав, что Общество является газораспределительной организацией, осуществляющей подключение на сетях газораспределения, проложенных в ТИЗ "Новое Покровское". При этом Общество являлось исполнителем в соответствии с пунктом 2 Правил № 1314. Учитывая положения Правил № 1547, исполнитель осуществляет подключение не только к сетям, находящимся у него на праве собственности, но и ином законном основании (аренда) без получения какого-либо согласия от третьих лиц. Согласие собственника сети (ПК ТИЗ "Новое Покровское") не требуется.

Управление полагает, что на момент отказа в заключении договора о технологическом присоединении Общество определяло техническую возможность подключения в зависимости от наличия/отсутствия согласия основного абонента, что противоречит Правилам № 1547. Вопрос загрузки и наличия дефицита пропускной способности с целью определения технической возможности подключения на момент подачи заявки Обществом не исследовался.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Потерпевший, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

От заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ПК ТИЗ "Новое Покровское", которое суд отклонил в связи с необоснованностью.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО2 на действия ООО "Княгининский стройгаз", связанные с необоснованным, с точки зрения ФИО2, отказом в выдаче технических условий и в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации.

В своем заявлении ФИО2 указал, что 17.08.2021 обратился к Обществу с запросом о предоставлении технических условий на подключение объекта, расположенного по адресу: <...>, к сетям газораспределения Общества.

15.09.2021сотрудник Общества по телефону указал на возможность подключения жилого дома к сети газопотребления низкого давления только после получения согласия


основного абонента ПК ТИЗ "Новое Покровское", однако альтернативы по прокладке новых сетей газопровода с целью подключения жилого дома от других сетей газораспределения не представило.

Впоследствии письмом от 18.10.2021 № 175 Общество отказало ФИО2 в выдаче технических условий по причине отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В своем ответе Общество сообщило о технической возможности подключения данного жилого дома в ПК ТИЗ "Новое Покровское" и рекомендовало обратиться в данную организацию.

По факту поступившего обращения Управлением возбуждено дело об административном правонарушении.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 17.02.2022 № 052/04/9.21-3590/2021.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 20.05.2022 № 052/04/9.21-3590/2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление посчитало, что Обществом допущено нарушение пунктов 29, 30, 32, 80, 120 Правил № 1547.

До 18.10.2021 порядок подключения к сетям газораспределения был определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального


строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314.

В силу пункта 2 Правил № 1314 исполнителем по договору о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Правил № 1314 (в редакции, действовавшей по состоянию на 17.08.2021 - на дату обращения ФИО2 с заявкой на подключение) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовым формам, направленным заявителем исполнителю.

В пункте 34 Правил № 1314 определено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами.

Судом установлено, что по договору аренды от 04.12.2018 № 8А Общество (арендатор) получило от ПК ТИЗ "Новое Покровское" (арендодатель) право владения и пользования сетью газорапределения "газораспределительные газопроводы высокого и низкого давления жилой застройки (225 ж.д.) ПК ТИЗ "Новое Покровское" г.Нижний Новгород, протяженностью 5701 м, кадастровый номер объекта 52:18:0000000:14549.

Между ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и Обществом заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению в транзитном потоке.

Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 12.11.2020 № 43/10 Обществу установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Общества (период действия с 01.01.2021 по 31.12.2021).

Следовательно, Общество является газораспределительной организацией, осуществляющей технологическое подключение на сетях газораспределения, проложенных в ТИЗ "Новое Покровское", а также является исполнителем применительно к Правилам № 1314.

С учетом вышеприведенных норм подключение объекта капитального строительства возможно:

- к сетям газораспределения исполнителя (газораспределительной организации; лица, оказывающего услуги по транспортировке газа);

- к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (лица, не оказывающего услуги по транспортировке газа).


При этом сети, к которым планируется подключение, могут находиться у исполнителя и основного абонента, как в собственности, так и на ином законном основании.

В рассматриваемом случае Общество владеет сетью газораспределения на законном основании - в силу договора аренды от 04.12.2018 № 8А в соответствии с которым сети переданы ПК ТИЗ "Новое Покровское" в пользование и владение Обществу.

Следовательно, дополнительного согласия собственника сети газораспределения в соответствии с Правилами № 1314 не требуется и Общество, как исполнитель, не вправе требовать предоставления такого согласия от лица, обратившегося с заявкой о подключении.

Между тем, Советским районным судом г.Нижнего Новгорода рассмотрено коллективное исковое заявление граждан, в том числе ФИО2, к ПК ТИЗ "Новое Покровское" и Обществу о понуждении к заключению договора на подключение (технологическое присоединение) жилых домов, в том числе принадлежащего ФИО2 жилого дома расположенного по адресу: <...> устранению препятствий в пользовании (дело № 2-49/2022).

Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу № 2-49/2022 в удовлетворении искового заявления отказано.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 08.11.2022 по делу № 33-14105/2022 решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу № 2-49/2022 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, что из представленных документов не следует возможность технологического присоединения объектов истцов (в том числе ФИО2) к газопроводу исключительно через газораспределительную сеть ПК ТИЗ "Новое Покровское". Более того, ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" уже были выданы технические условия от 25.06.2019 № О-3-0727 КО/2019 по коллективной заявке ФИО6 в отношении 18 жилых домов (включая объект ФИО2). Доказательств того, что данные технические условия не являлись действующими на момент подачи ФИО2 заявки о подключении того же самого объекта к сетям иной газораспределительной организации – ООО "Княгининский стройгаз", на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, Управлением не представлено. В материалах дела не имеется и доказательств отказа ФИО2 от исполнения действующих технических условий от 25.06.2019 № О-30727 КО/2019.

При этом из пункта 7 Правил № 1314 следует, что запрос о предоставлении технических условий должен содержать в числе прочих планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек.

С учетом наличия технических условий выданных ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от 05.06.2019 № О-3-0727 КО/2019, в том числе, на подключение (технологическое присоединение) жилого дома принадлежащего ФИО2 к сети ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", запрос представленный ФИО2 в ООО "Княгининский стройгаз" не содержал обоснования необходимости подключения жилого дома еще и к сети Общества.

В этой связи отказ Общества в выдаче технических условий не противоречит Правилам № 1314.

Неверное указание основания для такого отказа само по себе не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Что касается вменяемого Обществу нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением


Правительства РФ от 18.10.2021 № 1547, то они определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (акт о подключении).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (пункт 29 Правил № 1547).

Согласно пункту 30 Правил № 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В силу пункта 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.


Согласно пункту 2 Правил № 1547 основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом по новым Правилам № 1547 обязанность получения согласия основного абонента на подключение (технологическое подключение) объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе.

Однако как было указано выше, судебными актами по делу № 2-49/2022 установлено, что из представленных документов не следует возможность технологического присоединения объектов истцов (в том числе ФИО2) к газопроводу исключительно через газораспределительную сеть ПК ТИЗ "Новое Покровское".

ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" уже были выданы технические условия от 25.06.2019 № О-3-0727 КО/2019 по коллективной заявке, включающей объект ФИО2, что подтверждает фактическую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", минуя существующие сети газораспределения, принадлежащие основному абоненту - ПК ТИЗ "Новое Покровское".

Кроме того, судебными актами по делу № 2-49/2022 установлено, что подключение жилых домов истцов к сетям основного абонента - ПК ТИЗ "Новое Покровское" возможно без его согласия, если это является единственно возможным способом газификации (страница 21 апелляционного определения Нижегородского областного суда от 08.11.2022 по делу № 2-49/2022 ( № 33-14105/2022)).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем деле Управлением не представлено убедительных доказательств наличия у Общества возможности для соблюдения Правил № 1547.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности Управлением наличия состава вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Поэтому суд удовлетворяет заявленное Обществом требование, признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" удовлетворить.


Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.05.2022 № 052/04/9.21-3590/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2022 5:29:00

Кому выдана Волчанская Ирина Сергеевна