Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А07-41884/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41884/2019
г. Уфа
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2021

Полный текст решения изготовлен 23.03.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Мотор-Холдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2) Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным Решения Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, изложенного в письме № 1689/02-17 от 20 ноября 2019 года об отказе ООО «Мотор-Холдинг» в заключении договора купли — продажи земельного участка с кадастровым номером 02:64:011101:137 по адресу: РБ, <...>; обязании администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и комитет Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу судебного решения по данному делу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Мотор-Холдинг» г. Бирск (ОГРН <***>, ИНН <***>), подписанный проект договора купли-продажи, предусматривающий передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:64:011101:137, общей площадью 643 кв.м, расположенного по адресу: РБ, <...>, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для размещения и обслуживания магазина»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску (ИНН <***>), публичное акционерное общество «Башинформсвязь» (ИНН <***>), Министерство культуры Республики Башкортостан (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2, доверенность № 1 от 01.01.2021, паспорт, диплом,

от остальных – не явились, уведомлены.

Общество с ограниченной ответственностью "Мотор-Холдинг" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными решения и действия (бездействия) и обязании направить проект договора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску, публичное акционерное общество «Башинформсвязь», Министерство культуры Республики Башкортостан.

Представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан возражает против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ходатайств, заявлений не направило.

Третьи лица извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мотор-Холдинг» (далее - Заявитель) письмом № б/н от 23.10.2019 года (вх. № 1466/02-16 от 23.10.2019) обратилось в Администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с просьбой, в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 02:64:011101:137, расположенный по адресу РБ, <...>, принадлежащий ООО «Мотор-Холдинг» на праве аренды, что подтверждается договором № 308-11-47 зем от 29 сентября 2011 года (далее - Договор) и выпиской из ЕГРН от 16.12.2019 года № 02/264/038/2019-1190.

На данном участке расположен объект недвижимости - здание магазина с кадастровым номером 02:64:011101:242, принадлежащий Заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04 АБ 617795, выданным 15.12.2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан и выпиской из ЕГРН от 16.12.2019 года № 02/264/038/2019-1192.

Согласно выписки из ЕГРП здание магазина, расположенного по адресу: РБ, <...> является объектом культурного наследия (выявленный объект культурного наследия), Министерством культуры РБ выдано охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ «Дворец купца Мотыгина» от 05.02.2016г. № 27.

Согласно паспорта объекта культурного наследия «Дом купца Мотыгина» возведен в 70 годах 19 века, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Распоряжением Кабинета Министров № 382-р от 22.04.1997г.

Решением, изложенным в письме № 1689/02-17 от 20 ноября 2019 года, Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан отказала Заявителю в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:64:011101:137, находящимся по адресу: РБ, <...>.

В письме № 19/01.8-05/9698 от 06.12.2019 ПАО «Башинформсвязь», адресованном ООО «Мотор-Холдинг» № 25 от 26.11.2019, указало, что на земельном участке с кадастровым номером 02:64:011101:137, находящимся по адресу: РБ, <...>, находится часть волокнисто-оптической линии связи BOJIC с кадастровым номером 02:00:000000:1223, который проходит под землёй до стены здания магазина с кадастровым номером 02:64:011101:242, на данное сооружение связи 7.8. АТС-2, АТС-3, (кабельная канализация) ПАО «Башинформсвязь» зарегистрировано право собственности, о чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, внесена запись № 02-04/108-04/208/015/20150213/1 от 17.09.2015 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.12.2019 года № 02/264/038/2019-1191.

На спорный земельный участок наложено обременение охранной зоны линии связи с особыми условиями пользования.

Полагая отказ Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с положениями ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае, если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В п. 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа.

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу о том, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, требованиям земельного и гражданского законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 02:64:011101:137 является объектом гражданских прав, поставлен на кадастровый учет, не изъят из оборота и не ограничен в обороте, и в соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 27, 37 Земельного кодекса Российской Федерации может быть объектом купли-продажи.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные ст. 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Заявителем как собственником здания и сооружений выполнены требования, предъявляемые к процедуре приобретения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РБ № 629 от 29.12.2014.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером 02:64:011101:137, находящимся по адресу: РБ, <...> находится часть волокнисто-оптической линии связи BOJIC с кадастровым номером 02:00:000000:1223, который проходит под землёй до стены здания магазина с кадастровым номером 02:64:011101:242, на данное сооружение связи 7.8. АТС-2, АТС-3, (кабельная канализация) ПАО «Башинформсвязь» зарегистрировано право собственности, о чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, внесена запись № 02-04/108-04/208/015/20150213/1 от 17.09.2015 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.12.2019 года № 02/264/038/2019-1191.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения (пункт 1 статьи 25 Федерального закона № 122-ФЗ).

Однако, положения пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 122-ФЗ о том, что право собственности регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, не учитывают специфику регистрации линейных сооружений.

В пункте 1 статьи 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект.

Из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ следует, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. п. 5 - 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень), к числу таких объектов относится довольно широкий ряд линейных сооружений, в том числе линии электропередачи с напряжением ниже установленного класса, включая подстанции и иное оборудование, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы определенного диаметра и давления, тепловые сети горячего водоснабжения, линейно-кабельные и иные сооружения связи, для возведения которых не требуется разрешение на строительство. Порядок и условия размещения данных линейных объектов устанавливаются нормативным актом субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

По смыслу статей 23, 78, 89, 90 ЗК РФ прохождение линейного объекта под поверхностью земельного участка исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный режим пользования.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ № 1300 линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Следовательно, размещение на земельном участке линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство не влечет возникновения у их правообладателей права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду. У собственников такого земельного участка возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон линейных объектов.

На основании вышеуказанных обстоятельств доводы заинтересованного лица, изложенные отзыве, судом признаны необоснованными. При этом суд отмечает, что у Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, исходя из даты ответа (20.11.2019) на обращение заявителя (23.10.2019), было достаточное время (1 месяц) для осуществления выезда и производства осмотра земельного участка, проверки обоснованности заявления и устранения иных возможных вопросов.

Решение Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в качестве органа, наделенного публичными полномочиями, выразившееся в не предоставлении земельного участка в собственность за плату, не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При удовлетворении требований заявителя способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В связи с принятием закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", согласно которому уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, с 01.01.2021 является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 02:64:011101:137 относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Ввиду указанного Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан должно в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Мотор-Холдинг» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:64:011101:137.

Поскольку процессуальным законодательством в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их истцу за счет ответчика в случае удовлетворения исковых требований, расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Мотор-Холдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, изложенное в письме № 1689/02-17 от 20 ноября 2019 года, об отказе ООО «Мотор-Холдинг» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:64:011101:137, находящимся по адресу: РБ, <...>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Мотор-Холдинг» г. Бирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:64:011101:137, общей площадью 643 кв.м, расположенного по адресу: РБ, <...>, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для размещения и обслуживания магазина».

Взыскать с Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мотор-Холдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мотор-Холдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению №731 от 19.12.2019г.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Т. Вафина