Решение от 28 апреля 2026 г. АС Челябинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

29 апреля 2026 год Дело № А76-1998/2026


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2026 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Сафронова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетневым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница п. Увельский» (ОГРН: <***>) о взыскании излишне понесенных расходов 1788619 руб. 54 коп.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 (доверенность 7 от 17.01.2026, паспорт РФ),

установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - заявитель) 26.01.2026 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница п. Увельский» (далее – ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов в виде социальных выплат в размере 1788619 руб. 54 коп.

27.01.2026 определением суда исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание на 31.03.2026.

31.03.2026 определением суда судебное разбирательство отложено на 28.04.2026.

В судебном заседании 31.03.2026 ответчиком представлен отзыв на заявление от 30.03.2026, согласно которому с заявленными требованиями ответчик не согласен, указал, что с позицией фонда о необходимости применения пп. «б» п. 2 Постановления № 1762, после закрытия госпитальной базы (красной зоны) не согласен, считает необходимым применение пп. «а» п. 2 Постановления № 1762 в связи с продолжением лечения пациентов по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции COVID-19 после закрытия госпитальной базы.

27.04.2026 ответчиком представлены письменные пояснения, в которых заявлено о пропуске истцом срока исковой давности в три года, фондом вынесено решение 23.12.2022, срок исковой давности истек 23.12.2025, просит в удовлетворении требований отказать.

28.04.2026 фондом представлено письменное мнение, на заявленных исковых требованиях настаивает.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания путем направления в его адрес копии определения о назначении судебного заседания заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечил.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, фондом в отношении учреждения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» за период с 01.01.2022 по 31.03.2022.

22.11.2022 по результатам проверки фондом составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 28А/7410.

23.12.2022 фондом вынесено решение №28, с учетом письменных возражений учреждения (№145/1от 12.12.2025), о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными, предложив учреждению возместить расходы в размере 1788619 руб. 54 коп.

С целью соблюдения претензионного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд фондом учреждению, посредством почтовой связи, направлена претензия (уведомление № 28 от 23.12.2022) с предложением о добровольном перечислении расходов, которая оставлена адресатом без удовлетворения.

Реализовав свое право на судебную защиту, фонд обратился в арбитражный суд.

Учитывая, что в предмет спора по настоящему делу входит совокупность обстоятельств, с которыми связано право фонда на взыскание с учреждения понесенных расходов в виде излишне перечисленных специальных социальных выплат, права работников учреждения в случае их фактической выплаты не затрагиваются.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Нормой ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с этой нормой, в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительством Российской Федерации издано Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, которым утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), предусмотрено производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2021 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 руб., 1215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 руб. за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену;

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762).

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так, в соответствии с п. 4 Приказа Минтруда России № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1762 осуществляются в том числе медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях.

Аналогичная позиция изложена в письме Минздрава Челябинской области от 14.04.2022 №05/2193, в соответствии с которым специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762 осуществляются медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции СОУЮ-19 в стационарных условиях. Для лечения коронавирусной инфекции (COVID-19) руководитель медицинской организации создает структурные подразделения и утверждает временное штатное расписание согласно временным штатным нормативам, установленным в соответствии с Временным порядком (Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №198 н от 19.03.2020).

В соответствии с подп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 право на специальные социальные выплаты имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» п. 2. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), который определен Приказом Минздрава России № 198н от 19.03.2020.

Приказом Минздрава России № 198н от 19.03.2020 утверждены:

- основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, согласно Приложению № 5;

- алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях согласно Приложению № 6;

- временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению либо детям с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях согласно Приложениям №№ 16, 17, соответственно.

В соответствии с подп. 1.2 п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией CОVID-19 в стационарных условиях.

В силу подп. 1.3 п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее - медицинские организации), с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Согласно п. 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений № 16, №17 соответственно).

С учетом изложенного, осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762) осуществляется при соблюдении следующих условий:

- на основании п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов (с учетом требований Приказа Минздрава Челябинской области от 07.04.2020 № 502),

- в соответствии с п. 4 Приложения № 10 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными штатными нормативами (Приложения №№ 16 и 17 Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020). Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом.

Во исполнение п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 Минздравом Челябинской области издан Приказ от 07.04.2020 № 502.

Этим Приказом утвержден перечень госпитальных баз для лечения пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, а также маршрутизация пациентов с клиническими проявлениями инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии с п.п. 4-6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию).

В силу п.п. 10-12 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормой ст. 12 ГК РФ предусмотрено, что возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Камеральная проверка проведена фондом выборочным методом по реестрам, за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 на основании представленных ответчиком документов (заверенные копии): трудовые договоры, дополнительные соглашения к трудовым договорам, выписки из приказов, трудовые книжки сотрудников, в отношении которых проводилась выборочная проверка полноты и правильности сведений, представленных для осуществления специальной выплаты медицинским и иным работникам, табеля учета рабочего времени за проверяемый период, результаты лабораторных исследований ПЦР-тесы пациентов, выписные эпикризы стационарных больных, медицинские карты больных, заключения и протоколы исследования КТ органов грудной полости.

Вынесен Приказ Министерства Здравоохранения Челябинской области № 502 от 07.04.2020 «О маршрутизации пациентов и поэтапном перепрофилировании медицинских организаций Челябинской области, для работы в условиях регистрации новой коронавирусной инфекции COVID-19», Приказ № 665 от 15.05.2020 Министерства Здравоохранения Челябинской области «О проведении организационных мероприятий в учреждении на период распространения новой короновирусной инфекции», далее вынесен Приказ № 54-О от 22.01.2022 «О восстановлении профильной деятельности терапевтического отделения ГБУЗ «Районная больница п. Увельский», таким образом ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» за проверяемый период не представлены распорядительные документы и другие доказательства об организации на базе ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» отделения долечивания взрослого населения с новой короновирусной инфекцией либо госпитальной базы для лечения пациентов с подозрением и признаками новой коронавирусной инфекции COVID-19, для осуществления выплат по пп. «а» п. 2 Постановления 1762.

Фондом установлено, что учреждение, не являясь госпитальной базой в проверяемом периоде с 01.01.2022 по 31.03.2022 неправомерно применяло положения пп. «а» п. 2 Постановления 1762 в части отнесения работников к врачам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях в указанный период.

22.01.2021 во исполнение приказа Министерства здравоохранения Челябинской области от 19.01.2021 № 48 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Челябинской области от 12.05.2020 № 666», ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» вынесен приказ № 54-О «О восстановлении профильной деятельности терапевтического отделения», так учреждение утратило статус перепрофилированной медицинской организации, соответственно и прекратилось право на применение пп. «а» п. 2 Постановления 1762.

Проверкой установлено, что излишняя выплата составила 2874282 руб. 83 коп., с учетом представленных возражений ответчиком, по итогам, рассмотрения которых Фондом установлены обоснованные выплаты и правомерное произведение выплат на сумму 1085663 руб. 29 коп., так при проверке сведений выявлена излишне начисленная сумма в отношении 36 сотрудников, на общую сумму 1788619 руб. 54 коп.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик подтвердил применение пп. «а» п. 2 Постановления 1762 после закрытия госпитальной базы, полагал, что применение указанного пункта является обоснованным в связи с продолжением приема пациентов в стационарных условиях с признаками новой коронавирусной инфекции COVID-19 (отзыв от 30.03.2026).

По результатам проверки фондом сделан вывод, что учреждением в электронных реестрах на выплату специальных социальных выплат представлены недостоверные сведения, что привело к излишней выплате фондом денежных средств в общей сумме 1788619 руб. 54 коп.

Опровергающих выводы фонда доказательств учреждением не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, правомерность осуществления специальных социальных выплат по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762 учреждением не подтверждена.

В связи с этим выплаты должны были осуществляться по подпункту «б» пункта 2 Постановления № 1762 по соответствующим категориям с обязательным документальным подтверждением контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не может быть принят судом во внимание.

Так, в пункте 17 Приказа ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 указано на то, что в случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

Специальными (отраслевыми) законами либо иными подзаконными актами не установлен конкретный порядок судебного взыскания излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат.

Соответственно, в данном случае подлежат применению общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43).

При этом, согласно п. 3 ст. 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку.

В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом или договором для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43).

Указанная норма и разъяснения (п. 3 ст. 202 ГК РФ, п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43) истолкованы в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 по делу № 301-ЭС16-537, в котором изложено, что по смыслу п. 3 ст. 202 ГК РФ соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается, фактически продлевая его на этот период времени.

Установленный законом, а именно нормой ч. 5 ст. 4 АПК РФ, 30-дневный срок для соблюдения процедуры претензионного урегулирования спора носит общий характер и в силу прямого указания в данной статье применяется, если иной срок не установлен законом либо договором.

Соответственно, по смыслу указанной нормы соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается, фактически продлевая его на этот период времени.

Аналогичные разъяснения даны в Постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 12.01.1999 № 2222/98.

При этом, суд наделен необходимыми дискреционными полномочиями на определение момента начала течения срока исковой давности исходя из фактических обстоятельств дела (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 418-О).

В данном случае, как указано выше, по результатам проверки истцом составлен акт № 28А/7410 от 22.11.2022 и вынесено решение № 28 от 23.12.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 1788619руб. 54 коп., с

целью соблюдения претензионного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд истцом ответчику направлена претензия (уведомление № 28 от 23.12.2022), предложив возместить излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату также в срок до 26.01.2023, которая оставлена адресатом без удовлетворения.

Вопреки позиции ответчика, принимая во внимание, что истец прибег к претензионной процедуре разрешения спора путем направления ответчику претензии (уведомление № 28 от 23.12.2022), срок исковой давности не начинал течь с 27.01.2023.

Соответственно, не получив со стороны ответчика в установленный срок (до 26.01.2023) возмещения излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату, истец узнал о нарушении своего права на следующий день после 26.01.2023, то есть 27.01.2023.

Таким образом, срок исковой давности по рассматриваемому требованию истекал 27.01.2026 (27.01.2023 + 3 года).

Исковое заявление истца поступило в арбитражный суд 26.01.2026 (исковое заявление сдано непосредственно в арбитражный суд).

На основании изложенного, срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку исковое заявление предъявлено истцом в арбитражный суд в пределах срока исковой давности.

Таким образом, фондом по результатам проверки правомерно установлена недостоверность отраженных учреждением в представленных реестрах сведений, а потому обоснованно произведен перерасчет специальных социальных выплат на основании установленных в ходе проверки обстоятельств и имеющихся в распоряжении фонда документов.

С учетом изложенного, факт предоставления учреждением в фонд недостоверных сведений повлек излишнее несение фондом расходов в виде специальных социальных выплат.

При указанных обстоятельствах, фондом доказано наличие состава правонарушения для наступления гражданско-правовой ответственности, а потому основание для взыскания с учреждения в пользу фонда расходов установлено.

Расчет взыскиваемой суммы не опровергнут.

Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, к которым в соответствии со статьей 101 АПК РФ относится государственная пошлина, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

При обращении в арбитражный суд государственная пошлина за рассмотрение дела фондом не уплачивалась.

На основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно правовому подходу, изложенному во втором вопросе Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2, 3 (2024), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024 (далее – Обзор №2, 3 (2024)), учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления, органы управления объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, региональные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; администрации муниципальных образований), освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36, подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).

Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подп. 19 п. 1 ст. 333.36, подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ).

В то же время необходимо учитывать, что во всяком случае не является основанием для освобождения учреждения от уплаты государственной пошлины на основании ст.ст. 333.36 и 333.37 НК РФ его участие в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае учреждение уплачивает государственную пошлину, предусмотренную ст.ст. 333.19 и 333.21 НК РФ, наравне с иными участниками процесса.

В данном случае, участие учреждения в судебном споре вытекает из гражданских правоотношений, учреждение действовало в своем интересе, не связанном с осуществлением публично-правовых функций государственного органа и защитой публичных интересов, а потому основания для освобождения учреждения, не в пользу которого принят судебный акт по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины отсутствуют.

Учитывая принятие судебного акта в пользу фонда, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 78659 руб. полежит взысканию с учреждения непосредственно в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница п. Увельский» (ОГРН: <***>) в пользу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области задолженность в размере 1788619 руб. 54 коп.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница п. Увельский» (ОГРН: <***>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 78659 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (статьи 177, 186 АПК РФ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Д.А. Сафронова