Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А42-11939/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

(мотивированное)


г. Мурманск Дело № А42-11939/2019

«18» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 04.02.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Норд» (юридический адрес: ул. Софьи Перовской, д. 39, оф. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: ул. Ленинградская, д. 27, ОПС-38, а/я 651, <...>) к Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования <...>, <...>) об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Норд» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖКХ Норд») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административная комиссия, административный орган) № 1186 от 12.11.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закона № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель сослался на отсутствие состава вменяемого Обществу правонарушения, поскольку полагает, что лестница, ненадлежащее содержание которой, вменяется заявителю, согласно публичной кадастровой карте, находится на муниципальной территории и не относится к общедомовому имуществу МКД; указал, что изложенные обстоятельства, также отражены в техническом паспорте такого МКД. Полагает неверной приименную административным органом квалификацию, учитывая, что постановление, на основании которого вменяется повторность совершенного правонарушения, в законную силу, на момент принятия обжалуемого акта, не вступило. Кроме того, указал на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при составлении протокола, в котором отсутствуют сведения о повторном совершении правонарушения.

Определением суда от 28.11.2019 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Согласно почтовым уведомлениям о вручении указанное определение получено сторонами - 02.12.2019.

В установленный судом срок, административный орган представил отзыв на заявление, в котором, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, правомерность квалификации вменяемого Обществу правонарушения, отсутствие совершения процессуальных нарушений при проведении проверочных мероприятий, с заявленными требованиями не согласился.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

04.02.2020 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

12.02.2020 от ООО «ЖКХ Норд» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что 01.10.2019 в период времени с 15 час. 40 мин. до 15 час. 43 мин. должностными лицами Отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа, с привлечением специалиста ММБУ «Экосистема» в ходе осмотра придомовой территории МКД, расположенного по адресу: ул. Адмирала флота ФИО1, д. 55, г.Мурманск (Ленинский административный округ), проведенного с применением средств фотофиксации, установлено ненадлежащее исполнение обязанностей ООО «ЖКХ Норд» по содержанию общедомового имущества МКД, выраженного в следующем: уличная деревянная пешеходная лестница находится в неудовлетворительном техническом состоянии (ступени и ограждение лестницы разрушены), что не обеспечивает безопасное прохождение граждан; придомовая территория затоплена поверхностными водами; что является нарушением требований, установленных пунктами 10.2.6.2, 10.1.5, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства) и не обеспечивает безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

Результаты проведенного осмотра отражены в соответствующем акте от 01.10.2019 и приложенной к нему фототаблице.

04.10.2019 в Отдел по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска (далее – Отдел) для рассмотрения по подведомственности из Отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа направлены материалы для возбуждения дела об административном правонарушении.

По факту выявленных нарушений, главным специалистом Отдела в отношении Общества составлен протокол № 796 от 17.10.2019 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого, предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (с учетом сведений о повторности совершения административного правонарушения).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол по делу от 12.11.2019) административная комиссия постановлением № 1186 по делу № 1186/25-07-02 от 12.11.2019 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Совета депутатов от 02.07.2010 № 01-44рс, к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1 Правил благоустройства).

В силу пункта 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Придомовая территория – территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение) (пункт 2.59 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 4.2.2 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории включает: твердые виды покрытий проездов, пешеходные коммуникации, площадки для игр детей дошкольного возраста, площадки для отдыха взрослого населения, контейнерные площадки, стоянки (парковки) автомобилей для гостевого автотранспорта и транспорта жильцов, озеленение, осветительное оборудование.

Как следует из пункта 5.1 Правил благоустройства, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе улицы (в том числе пешеходные) и дороги.

Пунктом 5.2 Правил благоустройства установлено, что к элементам благоустройства относятся, в том числе сопряжения поверхностей, контейнерные площадки.

Пунктами 5.2.3.1 и 5.2.3.2.6 Правил благоустройства предусмотрено, что к элементам сопряжения поверхностей относятся различные виды бортовых камней, пандусы, ступени, лестницы. В зонах сопряжения земляных (в том числе и с травяным покрытием) откосов с лестницами, пандусами, подпорными стенками, другими техническими инженерными сооружениями должны выполняться мероприятия по укреплению откосов. Выбор материала и технологии укрепления зависят от местоположения откоса в городе, предполагаемого уровня механических нагрузок на склон, крутизны склона и формируемой среды.

В силу пункта 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют:

- уборку территорий;

- уборку крылец и площадок при входных группах;

- уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов;

- вывоз бытовых и крупногабаритных отходов;

- мойку контейнеров;

- очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети;

- установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам;

- выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см;

- меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 10.1.5 Правил благоустройства мосты, путепроводы, транспортные и пешеходные тоннели, лестницы, ступени, пандусы, ограждения, другие элементы сопряжения, должны содержаться в технически исправном состоянии, быть очищены от бытовых и промышленных отходов, снега, наледи для обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспортных средств.

Согласно пункту 10.1.3 Правил благоустройства правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства (пункт 10.3.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.3.2. Правил благоустройства объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (пункт 10.3.3 Правил благоустройства).

В данном случае Административная комиссия, действуя в рамках своих полномочий, установила нарушение Обществом вышеназванных пунктов Правил благоустройства.

Данные Правила благоустройства приняты в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр, руководствуясь Уставом муниципального образования город Мурманск.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании постановления Администрации г. Мурманска от 30.05.2018 №1567 Общество осуществляет содержание общедомового имущества многоквартирного дома по адресу: ул. Адмирала флота ФИО1, д. 55, г. Мурманск, следовательно, является лицом, ответственным за надлежащее содержание придомовой территории.

Таким образом, Общество как организация, осуществляющая содержание общедомового имущества названного МКД, в целях недопущения нарушения права собственников МКД на благоустройство придомовой территории, обязано соблюдать требования Правил благоустройства, вне зависимости от того, что обслуживание и обеспечение надлежащего содержания исполняется до возникновения обстоятельств по обслуживанию МКД у юридического лица, определенного на основании решения общего собрания собственников помещений или выбора собственниками помещений иного способа управления.

Так, согласно пункту 2.1 договора на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома (далее – Договор) заявитель (Обслуживающая организация) обязался в период с 01.06.2018 до возникновения обязательств по обслуживанию МКД у юридического лица, определенного на основании решения общего собрания собственников помещений или выбора собственниками помещений иного способа управления, либо до возникновения обязательств по управлению МКД у управляющей организации, отобранной по результатам открытого конкурса проведенного органом местного самоуправления за плату организовать оказание услуг и выполнение работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания и аварийного обслуживания общего имущества МКД.

Согласно письму Комитета имущественных отношений города Мурманска № 25-02.25/807 от 13.08.2019 по информации Комитета земельный участок МКД по адресу: ул. Адмирала флота ФИО1, д. 55, г.Мурманск в 2010 году, в соответствии с утвержденным перечнем земельных участков МКД Ленинского административного округа города Мурманска, по которым проведены кадастровые работы, постановлен на кадастровый учет (кадастровый № 51:20:003001:0009), при этом, пешеходная деревянная лестница находится в границах земельного участка данного МКД и является общим имуществом собственников помещений, что подтверждается схемой границ земельного участка.

Таким образом, уличная деревянная лестница является объектом, расположенным на земельном участке общего имущества многоквартирного дома № 55 по улице Адмирала флота ФИО1 города Мурманска. В свою очередь, в соответствии с планом усадебного участка к спорному дому под номером 16 указана уличная пешеходная лестница, а под номером 17 отмечена проезжая часть, в связи с чем, суд приходит к выводу, что спорная уличная лестница относится к границам земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение) (пункт 2.59 Правил благоустройства).

Кроме того, при проведении проверочных мероприятий, должностными лицами административного органа также установлено, что придомовая территория МКД затоплена поверхностными водами, что является нарушением пункта 10.2.6.2. Правил благоустройства. Данное нарушение Обществом не оспаривается, что также свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО «ЖКХ Норд» состава вменяемого правонарушения.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что на момент проверки Обществом допущено ненадлежащее содержание отдельного элемента придомовой территории – уличной деревянной пешеходной лестницы (ступени и ограждение лестницы разрушены) и в целом придомовой территории (придомовая территория затоплена поверхностными водами), что является нарушением вышеприведенных требований Правил благоустройства, и образует, с учетом неоднократного совершения правонарушений предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Согласно диспозиции пункта 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО квалифицирующим признаком указанного правонарушения является - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1.

Доводы Общества о неверно примененной квалификации, суд считает несостоятельными, поскольку повторность совершения правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО подтверждается вступившим в законную силу на момент составления оспариваемого постановления - постановлением административной комиссии № 268 по делу № 268/25-07-02 от 26.03.2019, которое не было обжаловано Обществом.

Таким образом, наличие доказательств, свидетельствующих о привлечении Общества к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, является достаточным квалифицирующим признаком для привлечения ООО «ЖКХ Норд» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

На проведение проверки, назначенной на 01.10.2019, Общество было извещено факсограммой № 365 от 26.09.2019; извещение № 25-13-03/_1973 от 07.10.2019, содержащее изложение установленных в ходе проведения проверочных мероприятий обстоятельств, получено заявителем до составления протокола об административном правонарушении от 17.10.2019 № 796 (уведомление о вручении – 10.10.2019).

В рассматриваемом случае было проведено обследование территории Ленинского административного округа города Мурманска на предмет соблюдения Правил благоустройства в отношении неопределенного круга лиц, а не конкретно заявителя, в связи с чем Федеральный Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на который ссылается заявитель, неприменим к настоящему спору.

В ходе проведения обследования административным органом были выявлены признаки нарушения Правил благоустройства, послужившие поводом к составлению протокола об административном правонарушении, что не противоречит положениям части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопреки доводам заявителя, протокол № 796 от 17.10.2019 содержит сведения о повторности привлечения Общества к административной ответственности, вместе с тем, отсутствие такой информации по тексту указанного процессуального документа не является безусловным обстоятельством влекущим отмену результатов проверки.

Иных доказательств, свидетельствующих о допущении административным органом процессуальных нарушений, материалы административного дела № 1186/25-07-02 не содержат, заявителем, таких доказательств, в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания ООО «ЖКХ Норд» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение ООО «ЖКХ Норд» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Норд» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1186 от 12.11.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья А.Е. Карачева