Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А48-8838/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8838/2017
04 июля 2019 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента сельского хозяйства Орловской области (г. Орел, Максима Горького, д. 45, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) третьи лица: Акционерное общество «Агрофирма Мценская» (Орловская область, Мценский район, с. Сергиевское, ОГРН <***>, ИНН <***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области (302006, <...>),

о признании незаконным и отмене постановлений о назначении административного наказания и представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

при участии:

заявителя - представитель ФИО2 (доверенность от 19.06.2019);

от ответчика - представитель ФИО3 (доверенность от 11.01.2019);

от третьего лица (АО «Агрофирма Мценская») - не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ;

от третьего лица (Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области) - представитель ФИО4 (доверенность от 20.06.2019);

установил:

Департамент сельского хозяйства Орловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлениями к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (далее – ответчик, УФК по Орловской области) в которых просит признать незаконными и отменить постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/46-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8043, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/47-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8044, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/48-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8045, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/54-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8039, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/53-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8035, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/52-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8049, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/51-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8048, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/50-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8047, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/49-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8046, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/58-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8024, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/57-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8041, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/56-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8040, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/55-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8039, постановление о назначении административного наказания от 07.11.2017 №22-08/59-2017, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8020 (с учетом заявления об уточнении требований от 12.01.2018 №8-1/40).

В целях процессуальной экономии и исключения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов арбитражный суд объединил рассмотрение указанных заявлений в рамках дела №А48-8838/2017.

В обоснование требования заявитель указал, об отсутствии оснований для привлечения Департамента сельского хозяйства к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, поскольку расходы на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам использованы на цели, предусмотренные соглашением, государственной программой и Правилами № 1460. По мнению заявителя, вменяемое Департаменту сельского хозяйства Орловской области деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ.

Ответчик в письменном отзыве по делу и объяснениях заявленное требование не признал, указал, что Департаментом были нарушены требования законодательства Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.08.2015 года № 1588-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства», Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460, приказа Минсельхоза России от 11.02.2013 №53, пункта 4.2.2.25 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 №65н в части направления средств субсидии, поступившей Департаменту из федерального бюджета, по целевой программе 25Б5444 «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства» при выплате субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитному договору на приобретение сельскохозяйственной техники в рамках подпрограммы строительства и реконструкции объектов для молочного скотоводства получателю субсидии АО «Агрофирма Мценская». По мнению УФК по Орловской области, имеется факт бюджетного нарушения и события административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Акционерное общество «Агрофирма Мценская» (далее – АО «Агрофирма Мценская»), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области.

Третьи лица в представленных отзывах на заявление поддержали заявленные Департаментом требования.

Третье лицо АО «Агрофирма Мценская», извещено в порядке ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечило.

Арбитражный суд в соответствии с положениями статей 136 и 137 АПК РФ с согласия лиц, участвующих в деле, завершил 27.06.2019 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 № 717, по мероприятию «Развитие молочного скотоводства» на основании соглашения от 09.02.2015 № 29/17-с, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Орловской области, в 2015 Орловской области из федерального бюджета предоставлена субсидия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), получаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями и приравненными к ним хозяйствующими субъектами, на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства. Размер субсидии бюджету Орловской области составил 22 717 500 руб. 00 коп.

В период с 23.08.2017 года по 31.08.2017 года, главным контролером- ревизором Управления Федерального казначейства по Орловской области в отношении Департамента была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, выделенных в 2015 году на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

По итогам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 31.08.2017.

В ходе проверки административным органом установлено, что за счет субсидий, поступивших Департаменту из федерального бюджета по целевой статье 25Б5444 «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства» в 2015 году просубсидировано 48 кредитных договоров на приобретение сельскохозяйственной техники на сумму 13 217 550,00 рублей.

В том числе за счет субсидий, поступивших из федерального бюджета, Департаментом выплачена субсидия на возмещение части процентной на приобретение сельскохозяйственной техники получателю субсидии сельхозпроизводителю АО «Агрофирма «Мценская», путем перечисления денежных средств платежным поручением от 02.12.2015 № 703732 в размере 58 019,00 руб. по кредитному договору № <***> от 23.04.2008; платежным поручением от 02.12.2015 № 703697 в размере 87 596,00 руб. по кредитному договору № <***> от 30.06.2008; платежным поручением от 02.12.2015 № 703734 в размере 153 196,00 руб. по кредитному договору № <***> от 28.02.2011; платежным поручением от 02.12.2015 № 703721 в размере 687 508,00 руб. по кредитному договору № <***> от 21.11.2012; платежным поручением от 02.12.2015 № 703740 в размере 115 815,00 руб. по кредитному договору № <***> от 14.05.2012; платежным поручением от 02.12.2015 № 703706 в размере 182 661,00 руб. по кредитному договору № <***> от 18.05.2012; платежным поручением от 02.12.2015 № 703716 в размере 190 796,00 руб. по кредитному договору № <***> от 20.04.2012; платежным поручением от 02.12.2015 № 703701 в размере 46 954,00 руб. по кредитному договору № <***> от 30.03.2012; платежным поручением от 02.12.2015 № 703738 в размере 100 766,00 руб. по кредитному договору № <***> от 27.05.2011; платежным поручением от 14.12.2015 № 776700 в размере 437 853,00 руб. по кредитному договору № <***> от 23.04.2008; платежным поручением от 02.12.2015 № 703704 в размере 59 235,00 руб. по кредитному договору № <***> от 28.11.2012; платежным поручением от 02.12.2015 № 703723 в размере 116 858,00 руб. по кредитному договору № <***> от 28.11.2012; платежным поручением от 02.12.2015 № 703739 в размере 227 326,00 руб. по кредитному договору № <***> от 22.11.2012; платежным поручением от 14.12.2015 № 776378 в размере 106 014,00 руб. по кредитному договору № <***> от 27.05.2011.

На основании указанного акта проверки от 31.08.2017 Федеральное казначейство оформило и направило в Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 13.10.2017 №07-04-04/09-1894, на основании которого последним издан Приказ Министерства финансов Российской Федерации №1028 от 15.11.2017.

Приказом Минфина России от 15.11.2017 № 1028 Федеральному казначейству надлежит исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Орловской области (Департамента сельского хозяйства Орловской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Орловской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Орловской области, в размере 13 217 550 руб. 00 коп., рассчитанной по состоянию на 13.10.2017.

31.10.2017 административным органом в отношении Департамента сельского хозяйства по Орловской области были составлены протоколы № 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 по статье 15.14 КоАП РФ.

Согласно протоколам, Департаментом были нарушены требования Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.08.2015 года № 1588-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства», абзаца седьмого, двадцать первого подпункта «в», абзаца пятого подпункта 2 «г» и абзаца пятого подпункта «д(1)» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460, приказа Минсельхоза России от 11.02.2013 №53, пункта 4.2.2.25 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 №65н в части направления средств субсидии, поступившей Департаменту из федерального бюджета, по целевой программе 25Б5444 «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства» при выплате субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитному договору на приобретение сельскохозяйственной техники в рамках подпрограммы строительства и реконструкции объектов для молочного скотоводства получателю субсидии Акционерное общество «Агрофирма Мценская».

07.11.2017 административным органом были вынесены постановления №22-08/46-2017, №22-08/47-2017, №22-08/48-2017, №22-08/54-2017, №22-08/53-2017, №22-08/52-2017, №22-08/51-2017, №22-08/50-2017, №22-08/49-2017, №22-08/58-2017, №22-08/57-2017, №22-08/56-2017, №22-08/55-2017, №22-08/59-2017 о назначении административного наказания, которыми Департамент признан виновным в совершении правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, а именно: постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/46-2017 назначен штраф в размере 2900,95 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 02.12.2015 № 703732 в размере 58 019,00 руб. по кредитному договору № <***> от 23.04.2008; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/47-2017 назначен штраф в размере 4379,80 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 02.12.2015 № 703697 в размере 87 596,00 руб. по кредитному договору № № <***> от 30.06.2008; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/48-2017 назначен штраф в размере 7 659,80 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 02.12.2015 № 703734 в размере 153 196,00 руб. по кредитному договору № <***> от 28.02.2011; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/54-2017 назначен штраф в размере 34 375,40 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 02.12.2015 № 703721 в размере 687 508,00 руб. по кредитному договору № <***> от 21.11.2012; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/53-2017 назначен штраф в размере 5 790,75 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 02.12.2015 № 703740 в размере 115 815,00 руб. по кредитному договору № <***> от 14.05.2012; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/52-2017 назначен штраф в размере 9 133,05 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 02.12.2015 № 703706 в размере 182 661,00 руб. по кредитному договору № <***> от 18.05.2012; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/51-2017 назначен штраф в размере 9 539,80 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручение от 02.12.2015 № 703716 в размере 190 796,00 руб. по кредитному договору № <***> от 20.04.2012; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/50-2017 назначен штраф в размере 2 347,7 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 02.12.2015 г. № 703701 в размере 46 954,00 руб. по кредитному договору № <***> от 30.03.2012; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/49-2017 назначен штраф в размере 5 038,30 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 02.12.2015 № 703738 в размере 100 766,00 руб. по кредитному договору № <***> от 27.05.2011; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/58-2017 назначен штраф в размере 21 892,65 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 14.12.2015 № 776700 в размере 437 853,00 руб. по кредитному договору № <***> от 23.04.2008; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/57-2017 назначен штраф в размере 2 961,75 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 02.12.2015 № 703704 в размере 59 235,00 руб. по кредитному договору № <***> от 28.11.2012; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/56-2017 назначен штраф в размере 5 892,90 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 02.12.2015 № 703723 в размере 116 858,00 руб. по кредитному договору № <***> от 28.11.2012; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/55-2017 назначен штраф в размере 11 366,30 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 02.12.2015 № 703739 в размере 227 326,00 руб. по кредитному договору № <***> от 22.11.2012; постановлением о назначении административного наказания от 07.11.2017 № 22-08/59-2017 назначен штраф в размере 5300,70 руб., что составляет 5% от суммы, перечисленной платежным поручением от 14.12.2015 № 776378 в размере 106 014,00 руб. по кредитному договору № <***> от 27.05.2011.

07.11.2017 административным органом были вынесены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №54-12-39/22-8043, №54-12-39/22-8044, №54-12-39/22-8045, №54-12-39/22-8039, №54-12-39/22-8035, №54-12-39/22-8049, №54-12-39/22-8048, №54-12-39/22-8047, №54-12-39/22-8046, №54-12-39/22-8024, №54-12-39/22-8041, №54-12-39/22-8040, №54-12-39/22-8039, №54-12-39/22-8020.

Не согласившись с вынесенными постановлениями и представлениями административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлениями.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из ч. 4 ст. 210 АПК РФ следует, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективной стороной этого правонарушения является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Департамент привлечен к административной ответственности за направления средств субсидии, поступившей Департаменту из федерального бюджета, по целевой программе 25Б5444 «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства» при выплате субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитному договору на приобретение сельскохозяйственной техники в рамках подпрограммы строительства и реконструкции объектов для молочного скотоводства получателю субсидии АО «Агрофирма Мценская».

Как установлено судом, Департамент сельского хозяйства Орловской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным Приказа Минфина России от 15.11.2017 № 1028.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.04.2018 по делу А40-256583/2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.08.2018 в удовлетворении требований департамента было отказано.

Правовая позиция судов поддержана Верховным судом Российской Федерации в Определении от 16.11.2018 № 305-КГ18-18557.

В рамках дела А40-256583/2017 отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о законности оспариваемого приказа, поскольку в ходе проведения проверки были выявлены бюджетные нарушения, выразившееся в нецелевом использовании денежных средств федерального бюджета (субсидий), использованных на приобретение сельскохозяйственной техники, предоставленных из федерального бюджета на выплату части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вступившие в законную силу судебные акты по делу №А40-256583/2017 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего требования.

В связи с чем, арбитражный суд пришел к выводу, что направление средств субсидии, поступивших Департаменту из федерального бюджета по целевой программе получателю субсидии АО «Агрофирма Мценская» на приобретение сельскохозяйственной техники, является бюджетным нарушением в виде нецелевого использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на выплату части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства.

При этом арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии вины Департамента в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (ред. от 28 января 2015 года) «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии (пункт 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» от 28 декабря 2012 (ред. 28.07.2015).

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных Постановлением № 1460 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитам.

В соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением №1460, субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам предоставляются только при условии прохождения процедуры их отбора Минсельхозом России. Порядок отбора инвестиционных проектов устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Орловской области от 04.02.2015 года № 29/17-с (далее - Соглашение № 29/17-с) и Дополнительным соглашением от 25 сентября 2015 года № 7, предусмотрено предоставление бюджету Орловской области субсидии из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» по кодам бюджетной классификации Российской Федерации по Главе 082, РзПр 04 05, ЦСР 25Б5444, BP 521, КОСГУ 251 (код цели 856) в сумме 22 717 500,00 рублей.

АО «Агрофирма «Мценская», реализуя право на получение субсидий, согласно вышеуказанным правовым актам, обратилось в Департамент сельского хозяйства Орловской области с заявлениями о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, по вышеуказанным кредитным договорам на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного производства.

Кредитные договоры, заключенные АО «Агрофирма «Мценская» в соответствии с решением Комиссии Минсельхоза России по кредитованию были отобраны для субсидирования с учетом цели использования кредитных ресурсов.

Департаментом выплачена субсидия на возмещение части процентной ставки по кредитным договорам на приобретение сельскохозяйственной техники в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» получателю субсидии АО «Агрофирма «Мценская».

Кроме того, сельскохозяйственная техника приобреталась и используется с целью увеличения производства молока, посредством повышения инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, а также приобретенная сельскохозяйственная техника относится к виду техники, используемой в молочном скотоводстве по коду ОК005-93 в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 года № 301, что согласуется с целевыми индикаторами паспорта подпрограммы 8 «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

Согласно заключению Минсельхоза России Орловской областью соблюдены цели и условия предоставления субсидий, что подтверждается положительным отчетом за 2015 г. по форме ГП 28 «Отчет о расходах бюджета субъекта РФ (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета» по направлению «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства». Расхождений в данных отчетности и фактических документах не выявлено.

Приведенные обстоятельства свидетельствует об отсутствии вины Департамента в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено судом, аналогичные требования были предметом рассмотрения в рамках дела № А48-8861/2017.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.02.2018 заявленные требования удовлетворены.

При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу, об отсутствии вины Департамента в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вина в действиях Департамента сельского хозяйства Орловской области не доказана, правовых оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.14 КоАП РФ, не имеется.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п. 20.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 ("О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В данном случае оспариваемые представления вынесены административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлениях по делам об административных правонарушениях.

Ввиду того, что заявленные требования Департамента сельского хозяйства по Орловской области подлежат удовлетворению, то имеются основания для признания незаконными оспариваемые представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с чем, заявленные требования подлежали удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановления УФК по Орловской области от 07.11.2017 №22-08/46-2017, №22-08/47-2017, №22-08/48-2017, №22-08/54-2017, №22-08/53-2017, №22-08/52-2017, №22-08/51-2017, №22-08/50-2017, №22-08/49-2017, №22-08/58-2017, №22-08/57-2017, №22-08/56-2017, №22-08/55-2017, №22-08/59-2017 о назначении административного наказания Департаменту сельского хозяйства Орловской области.

Признать незаконными представления УФК по Орловской области об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8043, №54-12-39/22-8044, №54-12-39/22-8045, №54-12-39/22-8039, №54-12-39/22-8035, №54-12-39/22-8049, №54-12-39/22-8048, №54-12-39/22-8047, №54-12-39/22-8046, №54-12-39/22-8024, №54-12-39/22-8041, №54-12-39/22-8040, №54-12-39/22-8039, №54-12-39/22-8020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Ю.В. Полинога