Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А55-8285/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 июля 2017 года

Дело №

А55-8285/2017

Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти

к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области

Третьи лица:1. Министерство управления финансами Самарской области,

2. Правительство Самарской области

о взыскании убытков

при участии в заседании

от истца – ФИО2, по доверенности от 22.03.2017,

установил:

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании убытков в сумме 22 004 000 руб.

Определением арбитражного суда от 11.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство управления финансами Самарской области и Правительство Самарской области.

Истец иск поддержал.

Ответчик иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Ответчик в заседание суда явку представителя не обеспечил, определение о назначении дела к судебному разбирательству получено ответчиком, что подтверждается почтовым уведомлением № 44392510883964.

Третье лицо (Министерство управления финансами Самарской области) возражало против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве, в заседание суда явку представителя не обеспечило, определение о назначении дела к судебному разбирательству получено третьим лицом, что подтверждается почтовым уведомлением № 44392510883971.

Третье лицо (Правительство Самарской области) отзыв на иск не представило, в заседание суда явку представителя не обеспечило, определение о назначении дела к судебному разбирательству получено третьим лицом, что подтверждается почтовым уведомлением № 44392510883988

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 29.01.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО3 жилую площадь в г.Тольятти вне очереди на состав семьи два человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что сын ФИО3 Елена ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом, страдает заболеванием, которое входит в п. 4 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ – предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.02.2015 №626-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО3 была предоставлена по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность №9346 от 30.04.2015 двухкомнатная квартира, общей площадью 18,2 кв.м по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, д.125, кв. 516.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 991 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 17.06.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО4 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи один человек, по установленным нормам, на момент предоставления жилья.

Судом установлено, что ФИО4, является инвалидом 2 группы, страдает тяжелым заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ – предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 02.02.2015 №451-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО4 была предоставлена по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность №348 от 13.03.2015 однокомнатная квартира, общей площадью 31,7 кв.м по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, д. 63, кв. 4.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 626 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 07.04.2014 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО5 жилую площадь в г.Тольятти на состав четыре человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что дочь ФИО5, Евгения ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, страдает тяжелым заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ – предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 06.02.2015 №585-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО5 была предоставлена по договорам безвозмездной передачи квартиры в собственность №9364 от 18.05.2015 и №572 от 05.05.2015 комната общей площадью 18,2 кв.м и трехкомнатная квартира, общей площадью 59,0 кв.м по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, б-р Космонавтов, д. 32, кв.3.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016 рыночная стоимость данной комнаты составляет 662 000 руб. 00 коп., квартиры - 2 443 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12.07.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО6 жилую площадь на состав семьи три человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что сын ФИО6 Кочененко Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, страдает хроническим заболеванием, которое входит в п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ – предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 30.03.2015 №1965-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО6 были предоставлены по договору социального найма жилого помещения №10А-2015 от 08.04.2015 две комнаты площадью 48,8 кв.м по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д.50, кв.154.

Согласно отчета об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данных комнат составляет 2 205 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 15.07.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО7 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи шесть человек, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что сын ФИО7 Дмитрий ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим психическим заболеванием, является инвалидом 1, признан недееспособным. Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь и попадает под действие ст. 57 ЖК РФ, ст. 58 ЖК РФ – предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 27.03.2015 №1954-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО8 и членам ее семьи была предоставлена по договорам безвозмездной передаче квартиры в собственность №788 от 23.11.2015, № 707 от 07.09.2015 трехкомнатная квартира общей площадью 58,9 кв.м. по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, д.63, кв.3 и комната в двухкомнатной квартире общей площадью 17,46 кв.м. по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д.7, корпус 1, кв.1212.

Согласно отчетам об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 408 000 руб. 00 коп. и комнаты – 985 000 руб.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.07.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО9 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья, с учетом имеющегося в собственности ФИО9 и ФИО10 жилого помещения: ½ доли в праве общей долевой собственности на комнату по адресу: <...>, кВ.1216. Судом установлено, что дочь ФИО9 – ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства, страдает тяжелым заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ – предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 30.03.2015 №1966-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО9 была предоставлена по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность №629 от 15.06.2015 двухкомнатная квартира, общей площадью 33,5 кв.м по адресу: <...>.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 717 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.08.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО11 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что сын ФИО11 – ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства, имеет тяжелую форму хронического заболевания, которое входит в п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ – предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 31.03.2015 №1996-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО11 была предоставлена по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность №85 от 15.02.2016 однокомнатная квартира, общей площадью 35,1 кв.м по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, пр-кт Ленинский, д.3, кв. 205.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 936 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 29.08.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО13 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи два человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что дочь ФИО13 – Виктория ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства, имеет форму хронического заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ – предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 26.03.2015 №1931-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО13 была предоставлена по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность №9355 от 05.05.2015 двухкомнатная квартира, общей площадью 43,7 кв.м по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул. Ленина, д.125, кв. 33.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 978 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 21.01.2014 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО14 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что дочь ФИО14 – ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком инвалидом, страдает хроническим заболеванием, которое входит в п. 4 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ – предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 30.03.2015 №1967-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО14 была предоставлена по договору безвозмездной передаче комнаты в собственность №9370 от 18.05.2015 трехкомнатная квартира, общей площадью 54,1 кв.м по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул. Мира, д.102, кв. 4.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 367 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 20.09.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО16 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи один человек, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ – предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 26.03.2015 №1930-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО16 была предоставлена по договору социального найма жилого помещения №6А-2015 от 27.03.2015 двухкомнатная квартира, общей площадью 32,9 кв.м по адресу: <...>.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 686 000 руб. 00 коп.

Обращаясь в арбитражный суд, истец указал на то, что ответчик в нарушение законодательства расходы на приобретение перечисленных квартир не компенсировал, в связи с чем у истца образовались убытки.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В предмет доказывания по спорам о возмещении убытков входят следующие материально-правовые факты: факт противоправного поведения (факт нарушения обязательства); факт наличия убытков (их размер); факт наличия причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникшими убытками; факт вины причинителя вреда (убытков).

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Согласно указанной статьи инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункта 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Согласно статье 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закон Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

В силу статьи 19, 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Таким образом, в силу статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, статьей 158, 184 Бюджетного кодекса РФ неисполнение субъектом Российской Федерации обязательств по компенсации затрат, произведенных мэрией городского округа Тольятти по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков.

Частью 5 статьи 2 Закона №87-ГД, частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Аналогичные выводы содержаться в решениях судов по делам №А40-879/2014, №А40-124387/2014, А40-32745/2014, А40-32731/14, А40-32747/14, А40-872/2014, А40-123585/2013.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Также обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По утверждению ответчика, истец узнал о событии, позиционируемом им в качестве нарушения своего права, в дни вступлений в силу решений  суда от 2013 и 2014 г. об обязании мэрии предоставить вне очереди жилые помещения гражданам. Полагает, что момент  оценки в денежном  выражении в данном  случае на срок начала течения исковой давности не влияет.

Однако, сложившейся судебной практикой  определено, что по данной категории споров начало течения срока исковой давности следует исчислять со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 № 18АП-4737/2015 по делу № А76-25385/2014).

Поскольку жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма, выбыли из муниципального жилого фонда не ранее даты их передачи по договорам о возмездной передаче и по договорам социального найма, общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяемый в спорах о взыскании убытков, на дату подачи искового заявления (06.04.2017) истцом не пропущен.

Исковые требования заявлены в порядке статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации  - о взыскании убытков.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Мэрия городского округа Тольятти выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения вышеуказанным гражданам, однако ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий не компенсировал.

Установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, суд удовлетворяет исковое требование за счет казны Самарской области.

Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, соответственно, мэрия г. о. Тольятти не могла отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.

Доказательств выделения финансовых средств в спорные периоды субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005г., ответчиком  в материалы дела не представлено.

Доказательств выплаты взыскиваемой суммы на день судебного разбирательства в арбитражном суде ответчиком не предоставлено.

Доводы ответчика о том, что  требование  к ответчику финансирования обеспечения жилым помещением малоимущего нуждающегося гражданина является нарушением норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которым обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан относится к прямой компетенции органов местного самоуправления, изучены судом и признаны несостоятельными, поскольку все судебные акты  судов общей юрисдикции об обязании истца предоставить жилые помещения, обоснованы обязанностью обеспечения жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, а не по имущественному признаку.

Вынося настоящее решение, суд руководствуется правовой позицией, приведенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), в определениях Верховного Суда Российской Федерации № 303-ЭС-8812 от 30.11.2015, № 303-ЭС15-9208 от 01.12.2015, № 309-ЭС15-9501, № 309-ЭС15-11321 от 14.12.2015.

Исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 22 004 000 руб. 00 коп.

Довод ответчика со ссылкой на Постановление мэра города Тольятти от 05.10.2005г. №141-1/п «Об установлении учетной нормы, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа Тольятти», что мэрия г.о. Тольятти, предоставляя жилье гражданам превысила учетную норму жилья, отклоняется судом, поскольку указанное постановление применяется для постановки на учет малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилья, граждан, а не инвалидов.

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В данном случае при предоставлении вышеуказанным гражданам жилых помещений, нормы указанного закона не нарушены.

Довод ответчика о прекращении производства по делу в связи с тем, что спор не носит экономический характер, также отклоняется судом, поскольку в силу статей 27 и 28 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

Иные доводы ответчика отклоняются судом, как не соответствующие действующему законодательству и судебной практике, сложившейся при рассмотрении подобных споров.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует отнести на ответчика, который освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (истцом при подаче иска госпошлина не оплачивалась).

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с субъекта Российской Федерации Самарская область в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти 22 004 000 рублей убытков.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Коршикова