Постановление от 22 октября 2019 г. по делу № А53-8066/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-8066/2019
город Ростов-на-Дону
22 октября 2019 года
15АП-16106/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Администрации города Волгодонска: представитель по доверенности от 26.12.2018 № 52,1-17/9030 ФИО2; паспорт

от Комитета по управлению имуществом города Волгодонска: представитель ФИО2 по доверенности от 24.12.2018 № 52,36/01-35/5267; паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Рыбхоз Грачики"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 01.08.2019 по делу № А53-8066/2019

по заявлению закрытого акционерного общества "Рыбхоз Грачики"

к Администрации города Волгодонска

при участии третьих лиц: Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Рыбхоз Грачики» (далее – заявитель, ЗАО «Рыбхоз Грачики», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании решения Администрации города Волгодонска (далее – администрация) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным, выраженного в постановлении Администрации города Волгодонска № 54 от 17.01.2019; об обязании Администрации города Волгодонска подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:48:0010701:3, площадью 258 225 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир восточнее 15 котлована в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом города Волгодонска, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что на земельном участке с разрешенным видом использования «нагульный пруд» расположен объект заявителя, не предоставляющий ему право на приобретение данного земельного участка в частную собственность.

Не согласившись с принятым судебным актом, закрытое акционерное общество "Рыбхоз Грачики" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует водный объект, а также на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Росреестра от 29.05.2018.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация города Волгодонска и Комитет по управлению имуществом города Волгодонска просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации города Волгодонска, Комитета по управлению имуществом города Волгодонска возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ЗАО "Рыбхоз Грачики", Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником сооружения - оградительная дамба с кадастровым номером 61:48:0000000:3229 на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.09.2018 по делу № А53-20782/18.

Постановлением Администрации города Волгодонска № 54 от 17.01.2019 заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:48:0010701:3, площадью 258 225 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир восточнее 15 котлована под нагульный пруд в связи с тем, что данный земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 13 7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (ч. 1 ст.37 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Устава муниципального образования «Город Волгодонск» (далее - МО «Город Волгодонск»), утверждённого решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 № 5 «О принятии Устава муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции» (далее - Устав) исполнительно-распорядительным органом МО «Город Волгодонск», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация города Волгодонска (далее - администрация).

В структуру администрации входят, в том числе, отраслевые (функциональные) органы администрации (далее - органы) (ч. 4 ст. 51 Устава).

Полномочия и порядок организации работы органов Администрации определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Волгодонской городской Думой по представлению главы Администрации (ч. 1 ст. 55 Устава).

В соответствии с абз. 1 п. 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 № 29 (далее - Положение) КУИ города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом администрации, входит в структуру органов администрации, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности МО «Город Волгодонск», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в рамках компетенции, установленной Положением.

Основными задачами КУИ города Волгодонска являются, в том числе: защита в соответствии с законодательством РФ имущественных интересов МО «Город Волгодонск» (п. 2.4); обеспечение в пределах своей компетенции эффективного Распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.6).

КУИ города Волгодонска в соответствии с возложенными на него задачами: выполняет следующие основные функции:

осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1);

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту имущественных прав и интересов МО «Город Волгодонск» в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.25).

Согласно ч. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Так, например, земельные участки, находящиеся в государственной собственности и расположенные под объектами гидротехнических сооружений, ограничиваются в обороте (п. 10 ч.5 ст.27 ЗК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых выделяются земли водного фонда (п. 6 ч. 1 ст. 73, ст. 102 ЗК РФ). При этом, все земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий (ч. 2 ст. 73 ЗК РФ).

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, занятые гидротехническими сооружениями, расположенными на водных объектах.

Водным фондом признаётся совокупность водных объектов в пределах территории РФ; водный объект - природный или искусственный водоём, водоток либо, иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п.п.6 и 4 ст. 1 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ).

По сведениям, содержащимся на официальном сайте «Публичная кадастровая карта» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», земельный участок с кадастровым номером 61:48:0010701:3 имеет вид разрешённого использования - для размещения объектов водного фонда, по документу - нагульный пруд.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водоемы, в частности пруды; поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах, береговой линии (ч. 3 ст. 5 ВК РФ).

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством (ч.4 ст.102 ВК РФ).

К отношениям по охране и использованию водных объектов применяется водное законодательство (ч. 2 ст. 3 ЗК РФ).

Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон о безопасности ГТС) дано определение понятию «гидротехническое сооружение», согласно которому это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (абз. 1 ст. 3 Закона о безопасности ГТС).

Данное определение представляет собой открытый перечень объектов, относимых к гидротехническим сооружениям. Обобщающими признаками являются функциональное назначение указанных объектов и вид объекта - сооружение.

Исходя из определения понятия гидротехнического сооружения можно выделить его признаки,

Во-первых, практически все гидротехнические сооружения связаны с землей и в этом смысле отвечают признакам объекта недвижимости, установленным гражданским законодательством, в частности статьей 130 ГК РФ.

Во-вторых, гидротехнические сооружения связаны с водами и водными биологическими ресурсами, а также с жидкими отходами. В то же время большинство из них используют водные ресурсы, а другая часть - жидкие отходы промышленных и сельскохозяйственных организаций.

В-третьих, одни из гидротехнических сооружений предназначены для эксплуатации водных ресурсов как объектов природы (здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы и др.), другие – для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, третьи - ограждают хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, четвертые являются устройствами от размывов на каналах. Существуют сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Понятие «гидротехническое сооружение» связывается главным образом с понятием «сооружение».

Определение понятия «сооружение» сформулировано в Общероссийском классификаторе основных фондов ОК 013-94, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359. Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94 к подразделу «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, назначением, которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Например, плотина включает в себя тело плотины, фильтры и дренажи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и водосливы с металлическими конструкциями, крепления откосов, автодороги по телу плотины, мостики, площадки, ограждения и др.

Сформулированное в Общероссийском классификаторе основных фондов ОК 013-94 определение сооружения носит технический характер.

Определения, закрепленные в правовых актах, помимо функциональных содержат признаки правового режима сооружений как объектов недвижимости.

Согласно подпункту 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Действительно, правовой режим зданий и сооружений отличается от правового режима других объектов градостроительной деятельности. В частности, объекты строительной деятельности в процессе строительства до ввода их в эксплуатацию в установленном порядке нельзя относить к зданиям и сооружениям.

Вышеуказанное определение учитывает данную особенность, указывая, что сооружение, в том числе гидротехническое, является результатом строительства.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Рыбхоз Грачики» является собственником объекта недвижимого имущества - сооружения с кадастровым номером 61:48:00000:3229, протяжённостью 2 366 м, назначение - иное (оградительная дамба), расположенное по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: ориентир - восточнее 15 котлована.

Пунктом 51 ГОСТ 19185-73 дано определение понятию «дамба» - это гидротехническое сооружение в виде насыпи для защиты территории от наводнений, для ограждения искусственных водоемов и водотоков, для направленного отклонения потока воды.

Право собственности ЗАО «Рыбхоз Грачики» зарегистрировано на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.09.2018 по делу № А53-20782/2018.

При этом, из представленной в материалы данного дела копии технического паспорта от 25.12.2012 (л.д. 16 - 23) нагульный пруд (Н-1) окружён со всех сторон оградительной дамбой (ОД-1), имеющей мелкую сбросную сеть с донным водовыпуском. Вода в пруд поступает с реки Дон через соединительный канал и напорный трубопровод (л.д. 21).

Таким образом, объект недвижимого имущества, находящийся в собственности ЗАО «Рыбхоз Грачики» - оградительная дамба, нормативными актами отнесён к числу гидротехнических сооружений, предназначен для использования водных ресурсов, ограждает собой нагульный пруд, являющийся искусственным водоёмом, имеющим признаки поверхностного водного объекта, сообщается с другим водным объектом - рекой Дон.

Довод ЗАО «Рыбхоз Грачики» об отсутствии оградительной дамбы в Российском регистре гидротехнических сооружений, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в силу пункта 1 статьи 3 Закона № 117-ФЗ, пункта 41 Государственного стандарта «ГОСТ 19185-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидротехника, Основные понятия. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 31.10.1973 № 2410, к числу гидротехнических сооружений отнесены плотины, под которыми понимаются водоподпорные сооружения, перегораживающие водоток и его долину для подъема уровня воды.

Отсутствие сведений об указанном объекте в Российском регистре гидротехнических сооружений не исключает его из числа таких сооружений, в отношении которых должны соблюдаться соответствующие требования законодательства.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехническим сооружений» предусмотрено, что к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций: устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что пруд не относится к гидротехническому сооружению.

Кроме того, согласно ст. 7 Закона о безопасности ГТС гидротехнические сооружения учитываются в Российском регистре гидротехнических сооружений, который формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ, Российский регистр гидротехнических сооружений представляет собой единую систему учета, регистрации, хранения и предоставления информации но гидротехническим сооружениям Российской Федерации,

Государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные ст. 3 Закона о безопасности ГТС, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Основанием для включения в Регистр гидротехнических сооружений является декларация безопасности сооружения, утвержденная органом государственного надзора. Гидротехнические сооружения, которые находились в эксплуатации на дату вступления в силу Закона о безопасности ГТС, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления декларации безопасности гидротехнического сооружения на основании заявления собственника или эксплуатирующей организации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что на земельном участке с разрешенным видом использования «нагульный пруд» расположен объект заявителя, не предоставляющий ему право на приобретение данного земельного участка в частную собственность.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2019 по делу № А53-8066/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова