Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А15-341/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-341/2018
12 июля 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 июля 2018 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкономСтрой» (с. Мамедкала, ОГРН <***>) к Администрации ГО «город Дагестанские Огни» о признании незаконным отказа Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» выданного Отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» за №535 от 23 ноября 2017г. и Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 28 ноября 2017г. за №2753 в продлении разрешения на строительство за № Ru 05302000-МЖ-002/15 от 10.09.2015, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, а также отказа Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» выданного Отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» за №426 от 18 августа 2017г. в продлении разрешения на строительство за № Ru 05302000-МЖ-004/15 от 10.09.2015, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> и отказа Администрации городского округа «город Дагестанские Огни», выданного Отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» за №427 от 18 августа 2017г. в продлении разрешения на строительство за № Ru 05302000-МЖ- 003/15 от 10.09.2015, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> и об обязании Администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» устранить допущенные нарушения путем продления срока действия разрешения на строительство № Ru 05302000-МЖ-002/15; Ru 05302000-МЖ-004/15; № Ru 05302000-МЖ-003/15 от 10.09.2015г. на срок до 10.09.2021г,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя –ФИО2, доверенность от 12.02.2018 и ФИО3, доверенность от 16.01.2018,

от заинтересованного лица – администрации ГО «город Дагестанские Огни» и Отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО4, доверенность от 18.06.2018 353-1563/18,

от третьего лица – Минстрой РД – ФИО5, доверенность от 06.02.2018 №11-01.2-99/18,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкономСтрой» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к отделу архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дагестанские Огни» и к Администрации ГО «город Дагестанские Огни» с требованиями:

- о признании незаконным отказа Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» выданного Отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» за №535 от 23 ноября 2017г. и Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 28 ноября 2017г. за №2753 в продлении разрешения на строительство за № Ru 05302000-МЖ-002/15 от 10.09.2015, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, а также отказа Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» выданного Отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» за №426 от 18 августа 2017г. в продлении разрешения на строительство за № Ru 05302000-МЖ-004/15 от 10.09.2015, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> и отказа Администрации городского округа «город Дагестанские Огни», выданного Отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» за №427 от 18 августа 2017г. в продлении разрешения на строительство за № Ru 05302000-МЖ- 003/15 от 10.09.2015, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> и об обязании Администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» устранить допущенные нарушения путем продления срока действия разрешения на строительство № Ru 05302000-МЖ-002/15; Ru 05302000-МЖ-004/15; № Ru 05302000-МЖ-003/15 от 10.09.2015г. на срок до 10.09.2021г. (уточненные требования).

Определением суда от 07.03.2018 по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по делу на надлежащее заинтересованное лицо - Администрацию городского округа «город Дагестанские Огни».

Определением суда от 23.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан.

Определением суда от 18.06.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 14 час. 30 мин. 29.06.2018.

В судебном заседании до 14 час. 00 мин. 05.07.2018 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представители заявителя в судебном заседании заявление поддержали, просили суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать, представил в материалы дела дополнительные документы об отмене выданных обществу разрешений на строительство о продлении срока которых заявлены требования по данному спору.

Представитель заявителя после ознакомления с дополнительно представленными документами заявил ходатайство о назначении по делу судебно-технической экспертизы на предмет определения давности учинения подписей в представленных документах.

Представитель администрации в судебном заседании возразил против назначения по делу судебной экспертизы, пояснил, что представленные документы вручались после их принятия представителю общества, который от их получения отказался, о чем имеются соответствующие отметки в этих документах. Оснований для назначения судебной экспертизы нет.

Представитель Минстроя в судебном заседании также пояснил, что нет необходимости в назначении судебной экспертизы, представленные оригиналы. журналов входящей корреспонденции и приказов подтверждают подлинность приказов об отмене спорных разрешений на строительство.

Суд установил, что ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы заблаговременно всем лицам, участвующим в деле не направлено, с ним они не ознакомлены. Кроме того, суду не представленные надлежащие сведения и документы об эксперте, которому можно поручить проведение судебной экспертизы, об его специализации, стаже работы, на депозитный счет суда также не внесены денежные средства, подлежащие выплате эксперту. С учетом указанных обстоятельств суд протокольным определением определил: в удовлетворении ходатайства представителю заявителя о назначении по делу судебной экспертизы отказать.

Представители заявителя в судебном заседании заявили ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления дополнительных документов в обоснование ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Представитель администрации возразил против ходатайство представителя заявителя об отложении судебного разбирательства, так как судебное разбирательство по данному делу уже неоднократно откладывалось, оснований для повторного отложения нет.

Представитель Минстроя также возразил против ходатайства об отложении судебного разбирательства, пояснил, что нет необходимости экспертного исследования представленных документов.

Суд, рассмотрев ходатайство представителя заявителя об отложении судебного разбирательства протокольным определением определил, его отклонить, так как заявителем не названы предусмотренные ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) основания для отложения судебного разбирательства и его действия направлены на затягивание судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявление, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд в удовлетворении заявления отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации от 12.10.2015 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Экономстрой» (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым (условным) номером 05:47:010035:537, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу <...>. Земельный участок относится к категории земли населенных пунктов – под строительство многоквартирного жилого дома.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 16.02.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Экономстрой» (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым (условным) номером 05:47:010035:844, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу <...>. Земельный участок относится к категории земли населенных пунктов – под строительство многоквартирного жилого дома.

Приказом Отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дагестанские Огни»от 01.09.2015 №083 на основании обращения гр. ФИО6 утвержден разработанный градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 05:47:010035:844, градостроительному плану присвоен регистрационный номер Ru 05302000-ГП-079-215.

Приказом Отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дагестанские Огни» от 01.09.2015 №084 на основании обращения гр. ФИО7 утвержден разработанный градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 05:47:010035:537, градостроительному плану присвоен регистрационный номер Ru 05302000-ГП-080-215.

10.09.2015 и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО3 выдано разрешение на строительство №RU 05302000-МЖ-002/15 со сроком действия до двух лет. Согласно указанному разрешению разрешается строительство объекта капитального строительства трехэтажного многоквартирного жилого дома с площадью застройки 433, 16 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:47:010035:844 площадью 1800 кв.м.

10.09.2015 и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО3 выдано еще одно разрешение на строительство №RU 05302000-МЖ-003/15 со сроком действия до двух лет. Согласно указанному разрешению также разрешается строительство объекта капитального строительства трехэтажного многоквартирного жилого дома с площадью застройки 433, 16 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:47:010035:844 площадью 1800 кв.м.

10.09.2015 и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО7 выдано разрешение на строительство №RU 05302000-МЖ-004/15 со сроком действия до двух лет. Согласно указанному разрешению разрешается строительство объекта капитального строительства трехэтажного многоквартирного жилого дома с площадью застройки 433, 16 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:47:010035:537 площадью 600 кв.м.

10.08.2017 общество обратилось в Отдел архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дагестанские Огни» с заявлениями №1, 2 и 3 о продлении срока действия разрешений на строительство № Ru 05302000-МЖ-002/15, Ru 05302000-МЖ-004/15 и № Ru 05302000-МЖ-003/15 от 10.09.2015 с приложением к ним копии указанных разрешений и свидетельств о регистрации права собственности на земельные участки.

На заявления за №№ 1 и 2 от 10.08.2017 Отделом архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дагестанские Огни» письмами от 18.08.2017 за №№ 426 и 427 обществу сообщено, что разрешения на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу <...> выданы на имя ФИО6 и ФИО7 Правоустанавливающие документы на землю приложенные к заявлению о продлении срока действия разрешения выданы юридическому лицу ООО «ЭкономСтрой». В связи с переходом права на земельный участок необходимо было обратиться в отдел для смены застройщика, сообщено, что при обследовании земельного участка и незавершенного объекта дом частично расположен за пределами земельного участка, который выделен под строительство данного объекта. Заявителю также сообщено что согласно градостроительному кодексу ему необходимо было обратиться для продления срока действия разрешений на строительство за 2 месяца до окончания срока. В связи с допущенными нарушениями при подаче заявления на продление разрешения на строительство, как сообщается заявителю его заявление будет рассмотрено в соответствии законодательством.

На заявление ООО «Экономстрой» за № 639 от 09.11.2017 Отдел архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дагестанские Огни» письмом от 23.11.2017 за №535 и на заявление ООО «Экономстрой» за № 4356 от 09.11.2017 администрация ГО «Город Дагестанские огни» письмом от 28.11.2017 за №2753 отказали обществу в продлении срока действия разрешения на строительство, выданное 10.09.2015 № Ru 05302000-МЖ-002/15. В приведенных письмах обществу сообщается, что специалистом экспертом Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД выявлены ряд нарушений градостроительного законодательства со стороны застройщика.

Считая указанные отказы в продлении сроков действия приведенных разрешений на строительство незаконными общество в порядке гл. 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

На основании пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В п. 16 ст. 1 ГрК РФ определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из этого следует, что статус застройщика лицо приобретает не в силу заключения договора о принятии на себя этих функций, а как следствие приобретения вещного или обязательственного права на застраиваемый земельный участок.

Вне зависимости от передачи такой функции по гражданскому договору, установленная ст. 51 ГрК РФ публичная обязанность по получению разрешения на строительство лежит на правообладателе соответствующего земельного участка. Кроме того, разрешение на строительство не может быть выдано лицу, не являющемуся правообладателем земельного участка.

Суд установил, что собственником земельных участков с кадастровым (условным) номером 05:47:010035:537, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу <...>. и с кадастровым (условным) номером 05:47:010035:844, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу <...>, на которых возводится объект капитального строительства на основании разрешений на строительство за № Ru 05302000-МЖ-002/15, Ru 05302000-МЖ-004/15 № Ru 05302000-МЖ-003/15 от 10.09.2015, согласно свидетельств от 12.10.2015 и от 16.02.2016 является ООО «Экономстрой» (ИНН <***>).

В связи с этим передача обществу функции застройщика заказчика в отношении спорного строительства не означает, что общество с даты заключения этого договора стало застройщиком в отношении указанных земельных участков по данным объектам в том смысле, который придается этому понятию ГрК РФ.

ГрК РФ не предусматривает возможности отказа правообладателя застраиваемого земельного участка от установленных ГрК РФ прав и обязанностей застройщика.

Разрешения на строительство за № Ru 05302000-МЖ-002/15, Ru 05302000-МЖ-004/15 и № Ru 05302000-МЖ-003/15 от 10.09.2015 выданы ФИО3 и ФИО7, а не ООО «ЭкономСтрой», который в настоящее время является собственником указанных земельных участков.

С учетом приведенных обстоятельств выданные ранее ФИО3 и ФИО7 разрешения на строительства не могли быть продлены по заявлению ООО «ЭкономСтрой», который в последующем хоть и стал собственником застраиваемых земельных участков, без смены в установленном законом порядке застройщика, так как продление указанных разрешений на строительство означало бы предоставление ФИО3 и ФИО7 дополнительного срока действия спорных разрешений на осуществление строительства на земельных участках, которые уже выбили из их законного владения.

В соотвествии с п. 20 ст. 51 Градостроительного кодека РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. Обществом доказательства подачи такого заявления не представлены.

Согласно ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Минстрой Республики Дагестан, в силу постановления Правительства Республики Дагестан от 16.07.2007 № 185, является органом исполнительной власти Республики Дагестан, реализующим государственную политику в области архитектуры и градостроительства, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории республики.

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Минстроем Республики Дагестан в соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации была проведена проверка по обращению жителей жилых домов по ул. Кутузова г. Дагестанские Огни по соблюдению законодательства о градостроительной деятельности при строительстве 3-х этажного многоквартирного жилого дома застройщиком - ФИО7 по ул. Кутузова, 1 «А» в г. Дагестанские Огни и при строительстве 3-х этажного многоквартирного жилого дома застройщиком - ФИО6 по ул. Кутузова, 1 «В» в г. Дагестанские Огни.

По результатам проведенной проверки составлены акты проверки и подготовлены предписания, которые Минстроем Республики Дагестан были направлены в администрацию ГО «город Дагестанские Огни» об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности сопроводительными письмами от 16.08.2017 №11-01.2-5611/17 и от 16.08.2017 № 11-01.2-5617/17.

Согласно указанным документам проверкой установлено следующее.

Отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» на основании градостроительного плана земельного участка от 28.08.2015 № Ru05302000-ГП-080-2015 (документ не утвержден в установленном порядке) выдано разрешение от 10.09.2015 № Ru053 02000-МЖ-004/15 сроком действия до 10.09.2017 на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома. Проектная документация многоэтажного жилого дома, согласованная главным архитектором администрации г. Дагестанские Огни, разработана на 5-ти этажный многоквартирный жилой дом. Имеются противоречия между выданным отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» разрешения от 10.09.2015г. № Ru 05302000-МЖ-004/15 на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома и проектной документацией, согласованной главным архитектором администрации г. Дагестанские Огни на строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома.

В соответствии с требованиями ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация на строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома подлежит экспертизе. Таким образом, администрацией г. Дагестанские Огни разрешение от 10.09.2015 № Ru 05302000-МЖ-004/15 на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома выдано в нарушение ч.7, п.4, ст.51 Градостроительного кодекса РФ в отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. Согласно утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» от 07.05.2014 № 166 Правил землепользования и застройки г. Дагестанские Огни данная территория относится к зоне малоэтажной жилой застройки до 4-х этажей. Минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома составляет 1000 м2. Имеются противоречия между предоставленным администрацией г. Дагестанские Огни земельным участком и Правилами землепользования и застройки г. Дагестанские Огни, так как площадь земельного участка предоставленный администрацией г. Дагестанские Огни составляет 600,0 м2. Указанное строительство осуществляется в нарушение ст. 46 Градостроительного кодекса РФ - без разработки проекта планировки данной территории. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства администрации ГО «город Дагестанские Огни» необходимо провести публичные слушания по проекту планировки территории с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией такого проекта.

Градостроительный план земельного участка, разработанный управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Дагестанские Огни и согласованный главным архитектором г. Дагестанские Огни, подготовлен без схемы расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков, не отражены красные линии; обозначение и экспликация существующих (на дату формирования градостроительного плана) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства, не отражены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство и в нарушение п. 2.2.24, таб. 9 Нормативов градостроительного проектирования РД - без учета дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей, стоянки автомобилей и озеленения) и ч.3 и п.7, ч. 3, ст. 44 Градостроительного кодекса РФ - отсутствует п. 5 «информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

Согласно чертежа градостроительного плана земельного участка, согласованного главным архитектором г. Дагестанские Огни, привязка 5-ти этажного многоквартирного жилого дома осуществлена в нарушение п.7.1 Актуализированной редакции СНиП 2.01.07-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п.2.2.23 Нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан на расстоянии 2-х метров от границы земельного участка (капитальных строений) МОУ №1 с устройством балконов и оконных проемов в сторону МОУ №1 г. Дагестанские Огни РД - без учета противопожарных требований и санитарных разрывов. Нормируемый разрыв должен быть не менее 6,0 метров.

Аналогичные нарушения зафиксированы и в акте проверки от 01.08.2017 №56-17 по строительству 3-х этажного многоквартирного жилого дома согласно разрешению на строительство № Ru 05302000-МЖ-002/15 сроком действия до 10.09.2017.

Кроме того, суд установил, что администрацией ГО «город Дагестанские Огни» во исполнение выданных Минстроем предписаний об устранении вsявленных нарушений приказом за №103 от 21.08.2017 отменен градостроительный план земельного участка, выданный ФИО7 за №Ru 05302000-ГП-080-2015 от 28.08.2015, приказом №104 от 21.08.2017 отменено выданное ФИО7 разрешение на строительство за № Ru 05302000-МЖ-004/15 от 10.09.2015 на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу <...> А. Приказом за №101 от 21.08.2017 отменен градостроительный план земельного участка, выданный ФИО6 за №Ru 05302000-ГП-078-2015 от 28.08.2015. Приказом №102 от 21.08.2017 отменено выданное ФИО6 разрешение на строительство за № Ru 05302000-МЖ-002/15 от 10.09.2015 на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу <...> В.

В связи с изложенными обстоятельствами орган местного самоуправления правомерно отказал в продлении сроков действия указанных разрешений на строительство. Указанные разрешения, о продлении срока которых заявлено обществом выданы ФИО3 и ФИО7, градостроительные планы на земельные участки в отношении которых выданы спорные разрешения на строительства и сами разрешения за № Ru 05302000-МЖ-004/15 и за № Ru 05302000-МЖ-002/15 от 10.09.2015 органом местного самоуправления отмены, соответственно сроки их действия не могут быть продлены и поэтому отказ в продлении сроков их действия не может нарушать права и законные интересы общества, в связи с чем суд в удовлетворении заявления отказывает.

Обществом при подаче заявления согласно платежным поручениям от 29.01.2018 №7 и №6 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 6000 руб., расходы по которой связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, возмещению не подлежат.

С учетом оспаривания обществом отказов в продлении трех разрешений на строительство государственная пошлина по заявлению подлежала уплате при подаче заявления в арбитражный суд в размере 9000 руб.

Доказательства уплаты государственной пошлины в указанном размере обществом не представлены, а представлены платежные поручения от 29.01.2018 №7 и №6 об уплате по 3000 руб. по два экземпляра.

С учетом указанного с общества в доход федерального бюджета подлежит доплате госпошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176, 197, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ООО «Экономстрой» к Администрации ГО «город Дагестанские Огни» о признании незаконным отказа Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» выданного Отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» за №535 от 23 ноября 2017г. и Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 28 ноября 2017г. за №2753 в продлении разрешения на строительство за № Ru 05302000-МЖ-002/15 от 10.09.2015, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, а также отказа Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» выданного Отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» за №426 от 18 августа 2017г. в продлении разрешения на строительство за № Ru 05302000-МЖ-004/15 от 10.09.2015, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> и отказа Администрации городского округа «город Дагестанские Огни», выданного Отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» за №427 от 18 августа 2017г. в продлении разрешения на строительство за № Ru 05302000-МЖ- 003/15 от 10.09.2015, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> и в обязании Администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» устранить допущенные нарушения путем продления срока действия разрешения на строительство № Ru 05302000-МЖ-002/15; Ru 05302000-МЖ-004/15; № Ru 05302000-МЖ-003/15 от 10.09.2015г. на срок до 10.09.2021г, отказать.

Взыскать с ООО «Экономстрой» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья С.А. Цахаев