Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А46-9347/2023

456/2023-180453(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 27 сентября 2023 года А46-9347/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644116, <...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644001, <...> Октября, д.98) о признании незаконными акта выездной проверки от 27.03.2023 № 00000461/вп и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.03.2023 № 00000461/вп

при участии в судебном заседании

от муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» - ФИО1 по доверенности от 14.12.2022 (паспорт, диплом),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 (удостоверение, диплом), ФИО3 по доверенности от 27.04.2023, удостоверение),

установил:

муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее - МП г. Омск «Тепловая компания», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области, Управление, административный орган) о признании незаконными акта выездной проверки от 27.03.2023 № 00000461/вп и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.03.2023 № 00000461/вп. Определением судьи от 21.06.2023 заявление принято, возбуждено производству по делу № А46-9347/2023, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В обоснование заявления Предприятие указало, что не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение по отношению к дому по ул. Ангарская, 2 в городе Омске.

Управление Роспотребнадзора по Омской области в отзыве на заявление просило отказать МП г. Омск «Тепловая компания» в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что Предприятие эксплуатирует инженерные сети, являющейся единой централизованной системой горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Ангарская в г. Омске, и часть сетей эксплуатируется для транспортировки горячей воды. В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали заявленные доводы.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 248-ФЗ) по требованию Прокуратуры Омской области, руководителем Управления Роспотребнадзора по Омской области принято

решение о проведении внеплановой выездной проверки от 02.03.2023 № 00000461/вп в отношении юридического лица МП г Омска «Тепловая компания».

По итогам проверки 27.03.2023 составлен акт выездной проверки № 00000461/вп, в котором зафиксировано следующее.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения МП г Омска «Тепловая компания» обязательных требований: хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем горячего водоснабжения по адресу: <...> (до границы эксплуатационной ответственности), не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, а именно: в ходе проведения проверки программа производственного контроля с результатами лабораторных исследований, подтверждающих ее проведение, не представлены, не проводится постоянный контроль качества и безопасности воды в местах водоразбора распределительных сетей по вышеуказанному адресу, не проведение производственного контроля качества горячей воды в эксплуатируемых системах горячего водоснабжения не позволяет своевременно контролировать качество и безопасность горячего водоснабжения посредством выявления результатов лабораторных исследований, не соответствующих гигиеническим нормативам, что препятствует немедленному принятию мер по устранению ситуаций в случае выявления такого несоответствия, и не исключает возникновение угрозы и причинения вреда здоровью населения, что является нарушением части 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), статьи 11, пунктов 1, 2, пункта 3 статьи 32, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), пункта 77, приложений №№ 2-4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

По факту выявленных нарушений Предприятию 27.03.2023 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 00000461/вп со сроком исполнения по 03.07.2023 (пункт 1 разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды и осуществлять производственный контроль на эксплуатируемых объектах и сетях водоснабжения).

Не согласившись с указанными предписанием и актом проверки, МП г Омска «Тепловая компания» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Основанием для признания ненормативного акта недействительным, каким в данном случае является оспариваемое предписание, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как было указано выше, в рассматриваемом случае Управлением вменяется МП г Омска «Тепловая компания», как хозяйствующему субъекту, осуществляющему водоснабжение и эксплуатацию систем горячего водоснабжения по адресу: <...> (до границы эксплуатационной ответственности), нарушение обязательных требований, выразившееся в не осуществлении производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды.

Согласно части 1 статьи 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Пунктом 27 статьи 2 Закона № 416-ФЗ установлено, что централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; (пункт 5 статьи 2 Закона № 146- ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Закона № 146-ФЗ).

По не опровергнутому заявителем утверждению Управления, для абонентов, проживающих в многоквартирном жилом доме № 2 по ул. Ангарской г. Омска, отсутствует единая организация, осуществляющая горячее водоснабжение. Централизованное горячее водоснабжение абонентов, проживающих в многоквартирном жилом доме № 2 по ул. Ангарской г. Омска осуществляется тремя организациями: АО «Омск РТС» в части водоподготовки, подачи воды в распределительную сеть и транспортировки горячей воды в границах эксплуатационной ответственности, МП «Тепловая компания» в части транспортировки горячей воды в границах эксплуатационной ответственности и управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом ООО «Коммунсервис» - в части подачи воды посредством инженерных сетей многоквартирного дома непосредственно в кран потребителя.

Инженерные сооружения, находящиеся на балансе МП «Тепловая компания», технологически связаны с инженерными сооружениями, находящимися на балансе АО «Омск РТС», и используются для горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома

№ 2 по ул. Ангарской города Омска путем отбора горячей воды из тепловой сети, а именно: в теплоноситель горячая вода поступает по распределительным и квартальным сетям на индивидуальный тепловой пункт жилого дома, где в результате смешения разделяется на горячее водоснабжение и теплоснабжение, что также подтверждается протоколом осмотра от 06.03.2023.

Инженерные сети, эксплуатируемые МП г. Омска «Тепловая компания», являются частью системы горячего водоснабжения многоквартирного дома № 2 по ул. Ангарской г, Омска.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и куплю-продажу тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации потерь договором от 25.01.2013 № 05.125.25.13 МП г. Омска «Тепловая компания» обязуется осуществлять для ОАО «ТГК-11», являющегося правопредшественником АО «Омск РТС» (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.02.2023 № ЮЭ9965-23-24915418), организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами и требованиями, и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии и теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя юридическим и физическим лицам на условиях и с порядке, предусмотренных указанным договором и в пределах его действия.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) теплоноситель - это пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения.

В договоре от 25.01.2013 № 05.125.25.13 отсутствует указание на эксплуатацию инженерных сетей МП г. Омска «Тепловая компания» исключительно для оказания услуг по теплоснабжению.

В соответствии с пунктом 3.1.3 договора от 25.01.2013 № 05.125.25.13 ОАО «ТГК-11» обязуется обеспечивать качество сетевой воды, установленное Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 115 от 24.03.2003.

Согласно пункту 3.2.1 договора от 25.01.2013 № 05.125.25.13 МП г. Омска «Тепловая компания» обязуется обеспечить передачу тепловой энергии от точки приема в точку передачи Абонентам в количестве, полученном от ОАО «ТГК-11», за вычетом нормативных потерь тепловой энергии на тепловых сетях Предприятия. Качество и параметры тепловой энергии должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным действующих законодательством РФ.

Факт эксплуатации инженерных сооружений, по которым осуществляется горячее водоснабжение в вышеуказанный многоквартирный жилой дом, МП «Тепловая компания» не оспаривается, что также подтверждается договором от 25.01.2013 № 05.125.25.13, заключенным между МП «Тепловая компания» и АО «Омск РТС» на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и куплю-продажу тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации потерь.

Согласно пункту 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 115 от 24.03.2003, правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок - систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов., тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу о том, что МП г. Омска «Тепловая

компания» осуществляет транспортировку горячей воды на эксплуатируемом участке, обеспечивая горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Ангарской г. Омска посредством эксплуатации инженерных сетей, являющихся частью централизованной системы горячего водоснабжения.

МП г. Омска «Тепловая компания» эксплуатирует инженерные сети, являющиеся частью централизованной системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Ангарской г. Омска. Часть инженерных сетей, эксплуатируемых для транспортировки горячей воды (теплоносителя в виде воды) в границах эксплуатационной ответственности МП г. Омска «Тепловая компания» непосредственно используется для горячего водоснабжения абонентов указанного выше многоквартирного дома. Факт использования теплоносителя в виде воды для теплоснабжения не исключает факт непосредственного использования инженерных сооружений МП г. Омска «Тепловая компания» для централизованного горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома.

МП г. Омска «Тепловая компания» также указывает, что проведение контроля качества и безопасности воды в местах водоразбора не представляется возможным в связи с тем, что водоразбор непосредственно из водопроводной сети не подразумевает отбор воды из трубопроводов, используемых также в целях теплоснабжения, с чем тоже нельзя согласиться в виду следующего.

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды, в том числе, после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в распределительной сети.

Суд в данном случае соглашается с выводом Управления о том, что в связи с тем, что МП г. Омска «Тепловая компания» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию системы горячего водоснабжения, то на заявителя возлагается ответственность за осуществление производственного контроля на границе эксплуатационной ответственности. Ненадлежащее содержание инженерных сетей, используемых для горячего водоснабжения населения, может оказывать непосредственное воздействие на качество воды, подаваемой по таким сетям.

Организация проведения отбора проб воды, включая определение точек отбора в границах эксплуатационной ответственности, возложена на хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Доводы заявителя судом об обратном отклоняются, как основанные на неверном толковании приведенных выше норм права.

Учитывая указанное, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания Управления не соответствующим требованиям действующего законодательства.

В части требования МП г. Омска «Тепловая компания» о признании недействительным акта проверки от 27.03.2023 № 00000461/вп суд считает необходимым прекратить производство по делу по следующим основаниям.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в суде.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и

иной экономической деятельности.

Статьёй 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определённой процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определённых лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в рамках настоящего заявления акт проверки от 27.03.2023 № 00000461/вп, составленный Управлением по результатам проведения выездной проверки, проведенной в отношении заявителя и содержащий описание фактических обстоятельств, установленных по результатам проверки, не является актом государственного органа ненормативного характера.

Как следствие, вопрос о признании акта проверки от 27.03.2023 № 00000461/вп недействительным не может быть разрешён судом в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд обращает внимание заявителя на то, что оспариваемый документ не устанавливает, не изменяет и не отменяет какие-либо права, сам по себе не возлагает на предприятие какие-либо обязанности, не содержит властных предписаний и распоряжений и не является обязательным для исполнения Предприятием.

При таких обстоятельствах производство в указанной части требований заявителя подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Отказ в удовлетворении требований в соответствии со статьёй 110 АПК РФ влечёт отнесение судебных расходов по оплате государственной пошлины на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.03.2023 № 00000461/вп отказать.

В части требования муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании незаконным акта выездной проверки от 27.03.2023 № 00000461/вп производство по делу прекратить.

Возвратить муниципальному предприятию города Омска «Тепловая компания» из федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины, уплаченной на основании платежных поручений от 20.01.2023 № 685 и от 20.01.2023 № 686.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина