Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А40-37262/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 37262/22-84-271
01 июля 2022 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Новые оружейные технологии" (141313, Московская область, г.о. Сергиево-Посадский, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: Центральное управление Ростехнадзора (107031, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 30.11.2021 г. № 7.2-1030вн-П/0207-2021, об обязании


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 21.02.2022г. №20, диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Новые оружейные технологии" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному управлению Ростехнадзора об оспаривании предписания от 30.11.2021 г. № 7.2-1030вн-П/0207-2021, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие его представителей.

В материалы дела ответчиком представлен отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным, решения незаконным является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному акту и нарушение последними прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Судом проверено и установлено, что срок на оспаривание, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из заявления, Центральным Управлением Ростехнадзора на основании решения заместителя руководителя от 18.11.2021 №Р-210-1030-рш в период с 29.11.2021 г. по 30.11.2021 г. проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Новые оружейные технологии" (далее - Общество).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 30.11.2021 г. №7.2-1030вн-П/0207-2021, которым заявителю предписано в срок до 28.02.2022 г. устранить допущенные нарушения.

Заявитель полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным, нарушает его права и законные интересы, следовательно, подлежит отмене, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 29.11.2021 по 30.11.2021 в соответствии с решением от 18.11.2021 № Р-210-1030-рш «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Новые оружейные технологии» государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 16.04.2021 № 7., срок для исполнения которого истёк.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).

Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

В соответствии с пунктом 83 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах" (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 № 48 (действовавшего в период выполнения предписания, ныне действует приказ Ростехнадзора от 03.07.2019 № 258), должностными лицами Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора) осуществляется контроль за исполнением предписаний в виде внеплановой документарной и (или) выездной проверок.

В случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания (далее - ходатайство).

К ходатайству (п.84 Регламента) прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

Кроме того, Заявитель вправе неоднократно обратиться в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания в соответствии с п.84 Административного регламента. Ходатайство должно быть аргументировано. В рассматриваемом случае со ссылками на документы, подтверждающие факты принятия Обществом практических мер по устранению выявленных нарушений. К ходатайству должны быть приложены документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства.

При решении вопросов удовлетворения либо отказа в удовлетворении ходатайства о продлении сроков Административный орган определяет, все ли зависящие от него меры приняты ходатайствующим лицом.

В данном случае ходатайство от Заявителя о продлении срока исполнения предписания в адрес Управления не поступало.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, обязанности по соблюдению положения Закона, в т.ч. по идентификации объекта, присвоения ему класса опасности и регистрации в государственном реестре.

По состоянию на дату проведения проверки 1 пункт Предписания не выполнен, нарушения не устранены.

Доводы Заявителя сводятся к тому, что по информации предоставленному суду, Обществом было направлено заявление в ЦентральноеУправлениеРостехнадзора об уточнении адреса ОПО.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новые оружейные технологии» была проведена с 29 по 30 ноября 2021 года, заявление о предоставлении государственной услуги (о изменении сведений о заявителе) ООО «Новые оружейные технологии» зарегистрированное (вх. от 9 марта 2022 г. № ЗД.02.009182.22) поступило в Управление спустя 3 месяца после проведения проверки.

В связи с этим, нарушение выявленное в ходе проведения внеплановой выездной проверки зафиксированное в акте проверки от 30 ноября 2021 года, а именно п. 1 предписания является обоснованным и имеет место быть.

Кроме того, в соответствии с п. 70 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г., регистрационный № 55649 (далее - Административный регламент), причиной отказа в предоставлении услуги Заявителю служит принятое решение основанное на нарушении требований Административного регламента, а именно не представлены заявления, сведения характеризующие опасный производственный объект; не все документы, направленные для получения государственной услуги, заверены печатью.

Уведомление об отказе по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов было направлено Обществу 21.03.2022 вн. номер отправления оп.02.018080.22.

Обществом признаются несостоятельными указанные в п. 2-5 Предписания нарушения законодательных требований по аттестации сотрудников.

Доводы ООО «НОТ» о том что, указанных нарушений в предписании от 30.11.2021 не имеется, а ссылка Центрального Управления Ростехнадзора в обосновании выявленного нарушения на ст. 14.1 закона № 116-ФЗ п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и аттестации в области промышленной безопасности по вопроса безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» несостоятельны, ввиду следующего.

Как указал ответчик, Заявитель, не учитывает на тот факт, что в оспариваемом Предписании помимо указанного выше п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и аттестации в области промышленной безопасности по вопроса безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» Управлением сделана ссылка на ст. 14.1 закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО»

В соответствии с которой, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Подготовка иных категорий работников в области промышленнойбезопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам,установленными федеральными нормами и правилами в области промышленнойбезопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией,эксплуатирующей опасный производственный объект.

Первичная аттестация проводится не позднее 3 месяцев с даты событий, установленных п. 3 ст. 14.1 (Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353).

Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:

- при назначении на соответствующую должность;

- при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

- при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

6. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.

7.Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленнойбезопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органамиисполнительной власти в области промышленной безопасности, определяютсяПравительством Российской Федерации.

8. Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

9. Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.

10. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае мастер участка, исполнительный директор и заведующий складом осуществляют профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте

Кроме того у данной категории работников отсутствует даже первичная аттестация.

Общество оспаривает нарушение обозначенное в предписании № 7.2-1030вн-П/0207-2021 от 30.11.2021 п. 8 «Книга учета прихода и расхода взрывчатых материалов не скреплена печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопас8 «Книга учета прихода и расхода взрывчатых материалов не скреплена печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности».

В обосновании несостоятельности нарушения выявленным уполномоченным лицом Центрального Управления Ростехнадзора при проведении проверки, общество ссылается на п. 1 Приказа № 458 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии» от 26 ноября 2020 года (далее - ФНП) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (далее - ОПО) организаций, осуществляющих деятельность в сфере оборонного-промышленного комплекса.

Однако, в соответствии с п. 2 Приказа № 458 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии» от 26 ноября 2020 года (далее - ФНП), ФНП разработаны в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; N 9. ст.874, 2018; N 31, ст.4860) (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2020, N 27, ст.4248). и обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности, связанную с получением, использованием, испытаниями, переработкой, хранением, транспортированием, уничтожением (утилизацией) взрывчатых веществ и составов на их основе, в том числе пиротехнических составов, порохов, ракетных топливи их взрывопожароопасных компонентов, а также изделий, их содержащих.

Таким образом, на общество эксплуатирующее опасный производственный объект III класса опасности и осуществляющее деятельность в области промышленной безопасности, связанную с получением, использованием, испытаниями, переработкой, хранением, транспортированием, уничтожением (утилизацией) взрывчатых веществ исоставов на их основе, распространяется требование п. 654 Приказа № 458 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии» Нарушение вывяленные ходе плановой проверки от 16 апреля 2021 в отношении ООО «НОТ» отраженные в акте проверки и далее выданном предписании, не были устранены в полном объеме, что подтверждается результатами внеплановой выездной проверки от 30.11.2021. Данный факт нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности ,можно расценивать как халатное отношение к соблюдению требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности.

Данный факт нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности можно расценивать как халатное отношение к соблюдению требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленное требование не может быть удовлетворено.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст.4, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "Новые оружейные технологии" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова