Постановление от 27 января 2026 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А11-13672/2024 28 января 2026 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2026.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Александровой О.В., судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.01.2026), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 25.12.2025)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства природопользования и экологии Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.06.2025 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2025

по делу № А11-13672/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным отказа

Министерства природопользования и экологии Владимирской области

в получении права пользования участком недр местного значения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Владимирское карьероуправление»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Агат» (далее – ООО «Агат») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Владимирской области (далее – Министерство) от 02.11.2024 № МПЭ-5334-07-06 в предоставлении Обществу права

пользования участком недр «Балакирево» площадью 7,87 квадратного километра, расположенным в Александровском районе Владимирской области, обязании Министерства в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить проект распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении ООО «Агат» права пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Владимирское карьероуправление» (далее – ООО «ВК»).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 10.06.2025 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2025 решение суда оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют материалам дела, суды не приняли во внимание подпункт «г» пункта 8.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области, утвержденного постановлением администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 (далее – Порядок № 652). В отношении участка недр в период рассмотрения обращения заявителя подана заявка ООО «ВК». Кроме того, решение является неисполнимым, поскольку срок действия документов, представленных с заявкой, истек. Подготовить проект распоряжения без повторного рассмотрения документов и предоставления актуальной информации по юридическому лицу заявителем невозможно.

Подробно доводы Министерства изложены в кассационной жалобе, дополнении к ней и поддержаны его представителем в судебном заседании.

ООО «Агат» в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Министерства, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

ООО «ВК» отзыв на кассационную жалобу не представило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Агат» обратилось в Министерство с заявкой от 16.06.2023 на получение права пользования участком недр местного значения «Балакирево» площадью 7,87 квадратного километра, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых.

Участок недр «Балакирево» Александровского района Владимирской области включен в Перечень участков недр местного значения по Владимирской области, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, приказом Министерства природопользования от 26.01.2023 № 8-Н «О внесении изменений в Постановление департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 06.04.2017 N 37/01-25» (пункт 325).

Министерство в письме от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 отказало ООО «Агат» в праве на пользование недрами, сославшись на статьи 8 и 15 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.06.2024 отказ Министерства от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 признан незаконным. Суд обязал Министерство в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Агат», повторно рассмотрев заявку в строгом соответствии со статьей 18 Закона № 2395-1, статьей 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области» (далее – Закон № 65-ОЗ), разделом 2 Порядка № 652 с принятием соответствующего решения согласно пункту 2.5 Порядка № 652.

По результатам повторного рассмотрения заявки ООО «Агат» Министерством принято решение от 02.11.2024 № МПЭ-5334-07-06 об отказе ООО «Агат» в предоставлении права пользования участком недр местного значения «Балакирево» без проведения аукциона на основании подпункта «г» пункта 8.3 Порядка № 652. Основанием для отказа послужило наличие в Министерстве заявки ООО «ВК» в отношении данного участка недр о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых. В этой связи Министерство посчитало, что принятие решения о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона будет являться нарушением антимонопольных требований.

ООО «Агат» не согласилось с данным отказом и обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь Законом № 2395-1, Законом № 65-ОЗ и Порядком № 652, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель вправе был рассчитывать на получение права пользования испрашиваемым участком недр в 2023 году, и с учетом неоднократности рассмотрения заявки ООО «Агат» и в целях восстановления правовой определенности счел необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство подготовить проект распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении ООО «Агат» права пользования спорным участком недр.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр установлены Законом № 2395-1, который обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить указанному закону (статья 1 Законом № 2395-1).

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения (статья 2.3 Закона № 2395-1).

Основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (статья 10.1 Закона № 2395-1).

Согласно статье 18 Закона № 2395-1 участки недр местного значения предоставляются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Закона № 2395-1 и в целях установления порядка предоставления и пользования участками недр местного значения, а также регулирования отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области, принят Закон № 65-ОЗ.

В части 1 статьи 5 Закона № 65-ОЗ предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются на основе аукциона или без проведения аукциона.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 5 Закона № 65-ОЗ участки недр местного значения предоставляются без проведения аукциона в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с Законом № 2395-1 и Законом № 65-ОЗ утврежден Порядок № 652, который регулирует процедуру предоставления права пользования участком недр местного значения, в том числе, устанавливает основания отказа в предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона на территории Владимирской области.

На основании пункта 8.4 Порядка № 652 Министерство принимает решение об отказе в предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона в следующих случаях: заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования; сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Министерство в качестве основания для отказа в предоставлении участка указало наличие заявки иного хозяйствующего субъекта в отношении данного участка недр о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых.

Вместе с тем, как верно указали суды, в данном случае рассмотрение заявки было проведено Министерством в порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, допущенного заинтересованным лицом при рассмотрении первоначальной заявки заявителя, и установленного в судебном порядке решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.06.2024 по делу № А11-1018/2024.

Возвратив заявку, возражения к составу и содержанию представленных документов Министерство не заявило, недостоверность сведений, наличие квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств на момент подачи заявки и в период, в который данная заявка должна была быть рассмотрена первоначально, не оспорило.

В данном случае факт поступления второй заявки в период, когда заявка ООО «Агат» уже должна была быть рассмотрена (спустя более чем год после поступления), не свидетельствует о наличии законного основания для возврата заявки первоначальному заявителю. Указанное обстоятельство отсутствовало в период, когда заявка ООО «Агат» подлежала рассмотрению, и не могло стать основанием для возврата заявки при устранении нарушения прав и законных интересов заявителя.

Иное толкование норм действующего законодательства противоречит принципу обязательности и исполнимости судебного акта арбитражного суда, вступившего в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичная норма права содержится в части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суды обоснованно признали оспариваемый отказ Министерства в получении ООО «Агат» права пользования участком недр местного значения незаконным.

Министерство в кассационной жалобе указывает на неисполнимость судебных актов, принятых по настоящему делу, в части применения правовосстановительной меры в виде подготовки проекта распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении ООО «Агат» права пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в связи с отсутствием документов, подтверждающих актуальную информацию о заявителе.

Вместе с тем избранная судом правовосстановительная мера необходима с учетом неправомерного бездействия Министерства по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового

кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

В связи с окончанием кассационного производства принятое определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.12.2025 приостановление исполнения обжалованных судебных актов подлежит отмене в порядке, установленном в части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.06.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2025 по делу № А11-13672/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природопользования и экологии Владимирской области – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Владимирской области от 10.06.2025 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2025 по делу № А11-13672/2024, принятое определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.12.2025.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.В. Александрова

Судьи Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова