Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А32-1389/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-1389/2021
г. Краснодар
16 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрел в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 23», г. Краснодар

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах, г. ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления № 151 по делу об административном правонарушении № 217 от 30.06.2020

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 12.10.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 23» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 151 по делу об административном правонарушении № 217 от 30.06.2020.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; позицию по существу заявленных требований изложил в заявлении и приложенных к нему документальных доказательствах, просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление; указывает на допущенное административным органом нарушение процедуры привлечения к административной ответственности; в частности, указывает, что до декабря 2020 о рассматриваемом в отношении заявителя дела об административном правонарушении не было известно; в рассмотрении дела представитель заявителя не участвовал; ни протоколов, ни постановлений не получалось, повестки и уведомления в адрес общества на поступали.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о месте и времени заседания, представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым просит в удовлетворении заявленных требований отказать; в частности, указывает, что протокол об административном правонарушении составлен 28.05.2020 в отсутствии представителя; общество извещалось о составлении протокола посредством направления в его адрес уведомления (почтовый идентификатор № 80088448062534), поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено; установлена возможность проведения судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Ранее от заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления от 30.06.2020 № 151 по делу об административном правонарушении № 217 применительно к положениям ст. ст. 117, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного ходатайства общество ссылается на то, что 01.12.2020 после запроса по электронной почте, заявителем была получена копия оспариваемого постановления, до декабря 2020 о рассматриваемом в отношении него дела известно не было, документы не получались, в рассмотрении дела представитель общества не участвовал, таким образом, ни протоколов, ни постановлений заявителем не получалось, повестки и уведомления в адрес общества не поступали.

Суд установлено, что общество обратилось в арбитражный суд посредством направления заявления об оспаривании постановления и приложенных документов 11.01.2021.

При оценке указанных доводов заявителя об уважительности пропуска срока на подачу заявления суд исходит из того, что в Определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Суд, руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», указывающим, что Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, дающее возможность заинтересованному лицу добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, в соответствии с частью первой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска названного срока, на которые ссылается заявитель в указанном ходатайстве, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения указанного ходатайства.

Судом установлено, что копия оспариваемого постановления № 151 по делу об административном правонарушении № 217 от 30.06.2020 направлена обществу по адресу: 350087, Краснодарский край, г. Краснодар, <...>, заказным письмом, имеющим почтовый идентификатор 80111149480182.

Согласно информации официального сайта ФГУП «Почта России» заказное письмо, имеющее почтовый идентификатор № 80111149480182 возвращено отправителю по иным обстоятельствам – 03.09.2020.

Определением от 07.07.2021 суд истребовал у Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу сведения, подтверждающие либо исключающие нарушение подразделением акционерного общества «Почта России» срока пересылки и порядка доставки (вручения) отправления № 80111149480182 применительно к положениям Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 31.07.2014 № 234.

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу от 02.08.2021 № 23694-04/23: «Заказное письмо № 80111149480182 без разряда принято к пересылке 02.07.2020 в отделении почтовой связи (ОПС) ФИО2-352380 Кропоткинского почтамта от Управления Роспотребнадзора на имя ООО "Торгсервис 23". Данное оправление прибыло 04.07.2020 в адресное ОПС Краснодар-350087 Краснодарского почтамта. Документы, подтверждающие выдачу письма в доставку почтальону, отсутствуют. АО «Почта России» не может подтвердить факт доставки заказного письма № 80111149480182 в адрес получателя. По истечении установленного срока хранения письмо № 80111149480182 возвращено по обратному адресу и 07.09.2020 поступило в место приема ОПС ФИО2 - 352380. Отправление выдано в доставку почтальону по накладной ф. 16-дп № 3523805101391920 от 08.09.2020. Извещение ф. 22 на его получение опущено в почтовый ящик отправителя. Неврученное почтовое отправление № 80111149480182, 08.10.2020 передано на временное хранение в число нерозданных (п.п. 38-40 ПОУПС).

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), извещение адресата о поступлении всего адрес почтового отправления производится не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

В соответствии с п. 33 ПОУПС вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

В условиях введения в субъектах Российской Федерации ряда ограничений в рамках мероприятий по предупреждению и недопущению распространению коронавирусной инфекции, АО «Почта России» увеличило срок хранения почтовых отправлений до 60-ти дней, поступивших в ОПС в период с 25.03.2020 по 20.07.2020 за исключением корреспонденции разряда «судебное» и «административное».

Оператор почтовой связи обязан перестлать почтовые отправления в установленные сроки, обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовой связи отправлений, обеспечивать качество оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи (п. 46 ПОУПС).

Таким образом, оператором почтовой связи АО «Почта России» допущено нарушение порядка доставки заказного письма № 80111149480182, чем нарушен п. 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, ст.ст. 16, 17 Закона № 176-ФЗ, п.п. 32, 46 ПОУПС».

С учётом изложенного суд считает, что названное ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления подлежит удовлетворению; суд, удовлетворяя указанное ходатайство, также исходит из положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечения заявителю доступа к правосудию; отказ в удовлетворении указанного ходатайства заявителя свидетельствовал бы о лишении права заявителя на судебную защиту, фактически – об отказе в правосудии.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, при принятии решения и рассмотрении заявленных требований руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, 07.05.2020 при непосредственном обнаружении установлено, что 19.03.2020 в «Светофор» ООО «Торгсервис 23», расположенном по адресу: <...>, продана рыба с/м «Горбуша» весом 2 кг. 341 гр. без маркировки о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции, даты выработки, сроках годности (маркировка изготовителя отсутствует), что создает угрозу жизни и здоровью граждан, возникновение, распространение инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний.

Таким образом, согласно позиции административного органа, обществом нарушены требования п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки; п. 1 ст. 10, п. 12 ст. 17, ст. 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», п. 73 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции», ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

По результатам проверки 28.05.2020 административным органом составлен протокол № 029453 об административном правонарушении в отношении общества по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.06.2020 начальник территориального отдела, главный санитарный врач по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам, принял постановление № 151 по делу об административном правонарушении № 217, в соответствии с которым общество (заявитель по настоящему делу) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с названным постановлением № 151 по делу об административном правонарушении № 217, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу положений ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение указанного лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении в силу части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.05.2020 должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах составлен протокол об административном правонарушении № 029453 в отношении общества по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанного протокола следует, что представитель общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 23» при его составлении не присутствовал; выводов, свидетельствующих об ином, существо и содержание указанного протокола, материалов дела сделать не позволяют; данное обстоятельство также административным органом не оспаривалось, под сомнение не ставилось.

Судом установлено, что о времени и месте составления указанного протокола общество извещалось посредством направления в его адрес - 350087, Краснодарский край, г. Краснодар, <...> - заказным письмом, имеющим почтовый идентификатор № 80088448062534, уведомления от 07.05.2020 о необходимости явки 28.05.2020 в 10 часов 00 минут.

Согласно информации официального сайта ФГУП «Почта России» заказное письмо, имеющее почтовый идентификатор № 80088448062534, возвращено отправителю по иным обстоятельствам – 23.05.2020.

При указанных обстоятельствах определением от 07.07.2021 суд истребовал у Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу сведения, подтверждающие либо исключающие нарушение подразделением акционерного общества «Почта России» срока пересылки и порядка доставки (вручения) отправления № 80088448062534 применительно к положениям Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 31.07.2014 № 234.

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу от 02.08.2021 № 23694-04/23: «Заказное письмо № 80088448062534 разряда «административное» принято к пересылке 12.05.2020 в отделении почтовой связи (ОПС) ФИО2-352380 Кропоткинского почтамта ОСП УФПС Краснодарского края - филиала АО «Почта России» от Управления Роспотребнадзора на имя ООО «Торгсервис 23». Данное оправление прибыло 15.05.2020 в адресное ОПС Краснодар-350087 Краснодарского почтамта. Документы, подтверждающие выдачу письма в доставку почтальону, отсутствуют, т.е. АО «Почта России» не может подтвердить факт доставки заказного письма № 80088448062534 разряда «административное» в адрес получателя.

По истечении установленного срока хранения, письмо № 80088448062534 разряда «административное» возвращено по обратному адресу (п. 34 ПОУПС) и 25.05.2020 поступило в место приема - ОПС ФИО2-352380. Отправление выдано в доставку почтальону по накладной ф. 16-дп № 3523804701298226 от 26.05.2020, извещение ф. 22 опущено в почтовый ящик отправителя. Неврученное почтовое отправление № 80088448062534 передано 02.06.2020 на временное хранение в число нерозданных.

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), извещение адресата о поступлении всего адрес почтового отправления производится не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

В соответствии с п. 33 ПОУПС вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

В условиях введения в субъектах Российской Федерации ряда ограничений в рамках мероприятий по предупреждению и недопущению распространению коронавирусной инфекции, АО «Почта России» увеличило срок хранения почтовых отправлений до 60-ти дней, поступивших в ОПС в период с 25.03.2020 по 20.07.2020 за исключением корреспонденции разряда «судебное» и «административное».

Оператор почтовой связи обязан перестлать почтовые отправления в установленные сроки, обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовой связи отправлений, обеспечивать качество оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи (п. 46 ПОУПС).

Таким образом, оператором почтовой связи АО «Почта России» допущено нарушение порядка доставки заказных писем № 80088448062534, чем нарушен п. 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, ст.ст. 16, 17 Закона № 176-ФЗ, п.п. 32, 46 ПОУПС.».

Анализ названных обстоятельств в их совокупности и логической взаимосвязи подтверждает, что общество не было поставлено надлежащим образом в известность о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 28.05.2020; в материалах дела не имеется и суду представлено не было доказательств, однозначно и безусловно свидетельствующих о том, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления указанного протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что названный протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фактически в отсутствие общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что, с учётом положений, ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяет использовать его в качестве доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Учитывая, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение административного дела являются различными стадиями административного производства, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего уведомления общества о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления, независимо от наличия (отсутствия) в деяниях заявителя состава названного административного правонарушения.

В силу правовой позиции, отраженной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав лица на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными; возможность их устранения отсутствует.

В рассматриваемом случае общество было лишено возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, то есть был лишен предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав.

Указанные процессуальные нарушения суд признает существенными.

При совокупности указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что обществу не была представлена возможность дать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, исследовать представленные доказательства, привлечь к участию в деле защитника и реализовать иные права, предусмотренные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сформированной в Постановлениях от 04.10.2006 № Ф08-4904/2006-2081А по делу № А53-1409/2006-С5-24, от 12.10.2006 № Ф08-4441/2006-1887А по делу № А22-431/2006/13-64/Ар36, от 12.02.2007 № Ф08-299/2007-152А по делу № А32-27342/2006-34/473-74АЖ, от 20.02.2006 № Ф08-517/06-230А по делу № А53-18120/2005-С5-49, Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 12.03.2009 по делу № А42-4117/2008.

Учитывая изложенное в логической взаимосвязи и совокупности, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, как принятое с существенными нарушениями порядка применения административного наказания.

В силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 29, 117, 123, 156, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 23» о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления от 30.06.2020 № 151 по делу об административном правонарушении дело № 217 – удовлетворить.

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Торгсервис 23» срок на подачу заявления об оспаривании постановления от 30.06.2020 № 151 по делу об административном правонарушении дело № 217.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах от 30.06.2020 № 151 по делу об административном правонарушении дело № 217 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 23» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин