Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А07-16920/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16920/18
г. Уфа
05 декабря 2018года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой Д.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "Транспортный навигационный центр" (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, дов. № 12-2018 от 26.09.2018г., паспорт.

от ответчика: ФИО2, доверенность № 97 от 22.11.2018г., удостоверение.

АО "ТНЦ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу №АА-271/17 об административном правонарушении от 04.06.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель ответчика на судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, письменного отзыва не представил.

Как следует из материалов дела, 27.10.2014Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству была организована процедура размещения заказа путем проведения электронного аукциона (№0101200008114005725) на право заключения государственного контракта на поставку комплексов АСУДД на участках региональных дорог общего пользования Республики Башкортостан.

27.10.2014извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе были размещены на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru, в информационно-телекоммуникационной сети интернет. Электронные аукционы Заказчиком проводятся на электронной площадке ОАО «ЕЭТП».

Начальная максимальная цена контракта составила 48 265 000,00 рублей. Прием заявок на участие в электронном аукционе был завершен 24 ноября 2014 года.

На участие в электронном аукционе было подано 4 заявки под номерами 1, 4, 5, 6. Согласно протоколу рассмотрения заявок, все 4 заявки были допущены до участия в закупке. Номер заявки 4 присвоен АО «Транспортный навигационный центр». Номер заявки 6 присвоен АО «Форт Диалог».

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в электронном аукционе все 4 заявки были допущены до участия в закупке.

Электронный аукцион начался 28 ноября 2014 года в 10 часов 13 мин. 07 сек.

При проведении аукциона на электронную площадку поступило 2 ценовых предложения: -в 10 часов 13 мин. 27 сек. Подано ценовое предложение ОАО «Транспортный навигационный центр » в размере

48 023675 рублей (понижение на 1 шаг аукциона - 0,5);

-в 10 часов 24 мин. 11 сек. на электронную площадку направлено ценовое предложение АО «Форт Диалог» в том же размере 48 023 675 рублей.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем открытого аукциона в электронной форме признан порядковый номер участника - 4 АО «Транспортный навигационный центр», предложивший ранее других цену государственного контракта в размере 48 023 675 рублей.

15.12.2014между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и АО «Транспортный навигационный центр», был заключен государственный контракт №027Т/14 на поставку комплексов АСУДД на участках региональных дорог общего пользования Республики Башкортостан по цене - 48 023 675 рублей, с учетом изменений и дополнений согласно Дополнительного соглашения № 1/2015 от

08.05.2015и дополнительного соглашения №2/2015 от 18.05.2015.

16.12.2014во исполнение государственного был заключен договор поставки комплексов АСУУД между АО «Форт Диалог» и ОАО «Транспортный навигационный центр», во исполнение государственного контракта № 027Т/14. Цена договора составила - 47 077 136 рублей.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан при рассмотрении дела А-144/11-16 от 21.06.2017г. АО "Транспортный навигационный центр" и АО "Форт Диалог" признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части совершения действий, выразившихся в заключении соглашения, направленно на поддержании цен аукциона в электронной форме № 0101200008114005725.

УФАС по РБ в постановлении по делу №АА-271/17 об административном правонарушении от 04.06.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ указывает что действия АО "Транспортный навигационный центр" и АО "Форт Диалог", выразившиеся в заключении соглашения, направленного на поддержании цен при проведении аукциона в электронной форме № 0101200008114005725, выразившееся в поддержании максимально возможной цены контракта путем отказа от конкурентной борьбы в представлении ценовых предложений в процессе определения поставщика, являются нарушением п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. АО "ТНЦ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 02.11.2013г. № 285-ФЗ – заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1469142,48 руб.

Заявитель просит отменить указанное постановление, считая его незаконным. Указывает следующее. Решением Комиссии Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-144/11-16 от 21.06.2017 г. АО «Транспортный навигационный центр» и АО «Форт Диалог» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. И Закона о защите конкуренции. Данное решение в настоящий момент обжалуется в Арбитражном суде Республики Башкортостан (дело № А07-27468/17), соответственно, считается не вступившим в законную силу, а факты, указанные в деле - не имеющими юридического значения, а ровно не влекущими юридических последствий.

Административным органом не указаны конкретные действия АО «Транспортный навигационный центр», в результате которых было заключено антиконкурентное соглашение.

В действиях АО «Транспортный навигационный центр» и ООО «Форт Диалог» отсутствовала синхронность и единообразие в поведения, незначительное падение цен в других аукционах, факт заключения договора субподряда является законным.

В деле отсутствует доказательства нарушения конкуренции в целом, отсутствуют какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о сговоре, кроме факта заключения договора субподряда и подачи одинаковых ценовых предложений, вина предполагаемого субъекта отсутствует.

В материалах дела отсутствуют какие-либо допустимые и достоверные доказательства противоправного поведения АО «Транспортный навигационный центр» образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Из содержания Постановления не ясно, как определена антимонопольным органом форма вины, на основании каких фактов и доказательств, более того, в нарушение ст. 2.2. КоАП РФ, не указано, предвидело ли АО «Транспортный навигационный центр» возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), либо не предвидел возможности наступления таких последствий, должен ли был и мог ли их предвидеть.

Изложенное, однозначно подтверждает недоказанность вины у АО «Транспортный навигационный центр» вывод о виновности у АО «Транспортный навигационный центр», изложенный в Постановлении основан на предположениях, что в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении общества к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют допустимые, достоверные, достаточные и бесспорные доказательства совершения у АО «Транспортный навигационный центр» каких-либо действий, направленных на заключение соглашения, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, заключения им такого соглашения и участия в нем.

В обжалуемом Постановлении отсутствуют объяснения АО «Транспортный навигационный центр», не указаны основания, по которым не приняты во внимание доводы общества, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному

правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Определением от 16.07.2018г. суд приостановил производство по делу А07-16920/18 до вынесения окончательного судебного акта по делу № А07-27468/2017 и вступления его в законную силу.

В деле А07-27468/17 АО "Форт Диалог" просит признать недействительным решения № А144/11-16 от 21.06.2017 и предписания №37-А- 144/11-16 от 21.06.2017.

Акционерное общество «Транспортный навигационный центр» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения № А144/11-16 от 21.06.2017 и предписания № 38-А-144/11-16 от 21.06.2017. Делу присвоен номер А07-28015/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от

27.11.2017 объединены в одно производство дела №А07-27468/2017 и №А07- 28015/2017 для совместного рассмотрения. Делу присвоен номер А07- 27468/2017.

По итогам рассмотрения антимонопольного дела № А-144/11-16 по признакам нарушения АО «Транспортный навигационный центр» и АО «Форт Диалог» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона о защите конкуренции от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по Республике Башкортостан было вынесено решение от 21.06.2017. Согласно которому АО «Транспортный навигационный центр» и АО «Форт Диалог» были признаны нарушившими пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона о защите конкуренции от 26 июля 2006 года № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении соглашения, направленного на поддержание цен при проведении аукциона в электронной форме №0101200008114005725.

Решением от 05.07.2018г. по делу А07-27468/2017 суд признал недействительными решение № А144/11-16 от 21.06.2017г. и предписание № 37-А-144/11-16 от 21.06.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Постановлением от 08.10.2018г. по делу А07-27468/2017 суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республике Башкортостан от 05.07.2018 по делу № А07-27468/2017 оставил без изменения.

В постановлении суда апелляционной инстанции установлено следующее.

Общество «Транспортный навигационный центр» само обеспечило себе лучшие условия в рамках временного преимущества, подав заявку на первых минутах аукциона. Одновременно, Башкортостанское УФАС России не доказало, что более низкое ценовое предложение общества «Форт диалог» чем то, которое было им подано, соответствовало бы цели осуществления предпринимательской деятельности - получению прибыли.

С учетом изложенного, довод антимонопольного органа, что пассивное поведение одного из участников аукциона свидетельствует о заключении антиконкурентного соглашения сам по себе не обоснован.

Судом первой инстанции обосновано указано, что указанные антимонопольным органом обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об участии обществ «Форт диалог» и «Транспортный навигационный центр» в антиконкурентном соглашении.

Привлечение обществом «Транспортный навигационный центр» в качестве субподрядчика общество «Форт диалог» для целей осуществления обычной хозяйственной деятельности не доказывает факт сговора с целью поддержания максимальной цены на аукционе.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что условия государственного контракта предусматривали возможность заключения договора субпоставки и не ограничивали исполнителя ни в объемах поставки, ни в выборе контрагента (п.5.3.3 контракта).

Наличие договора субпоставки между обществами «Форт диалог» и «Транспортный навигационный центр» само по себе не свидетельствует о том, что антиконкурентное соглашение фактически имелось и было реализовано, если иными доказательствами не подтверждается наличие между указанными лицами незаконного соглашения.

Судом первой инстанции также указано, что антимонопольный орган не установил, что контракт мог бы быть заключен на более выгодных для заказчика условиях, услуги фактически могли бы быть оказаны по еще более низкой цене и что в результате действий заявителей были устранены из борьбы какие-либо конкуренты.

По мнению суда первой инстанции Башкортостанское УФАС России в рассматриваемом случае, неправильно установило фактические обстоятельства товарного рынка, в условиях которых действовали АО «Форт Диалог» и АО «Транспортный навигационный центр».

Согласно заявлениям обществ и является общеизвестным фактом, ноябрь-декабрь 2014 года ознаменовался нестабильной экономической ситуацией в РФ и существенным ростом курсов валют, что привело к

невозможности снижения цены ниже начальной (максимальной) максимальной цены аукциона, данные заявления также оставлены без рассмотрения антимонопольным органом.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия АО «Форт диалог» и АО «Транспортный навигационный центр» в ходе электронного аукциона были обусловлены объективными причинами, имеющими значимый характер для субъекта предпринимательской деятельности, что подтверждает добросовестность действий компаний в ходе проведения аукциона № 0101200008114005725.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что заявление АО "ТНЦ" об отмене постановления № АА-271/17 от 04.06.2018г. (07.06.2018г. № 8/7247) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ с учётом ранее принятого решения, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление АО "Транспортный навигационный центр" (ИНН <***>, 450000, <...>, секция Б, оф.1) удовлетворить.

Постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № АА-271/17 от 04.06.2018г. (07.06.2018г. № 8/7247) о привлечении АО "Транспортный навигационный центр" (ИНН <***>, 450000, <...>, секция Б, оф.1) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев