Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А56-39901/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39901/2018
25 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ЛАЙНЕР"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 14.03.2018 №915

при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 26.12.2017



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лайнер» (далее – Общество, заявитель, ООО «Лайнер») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 14.03.2018 №915 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14, пунктом 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.02.2018 специалистом ГАТИ выявлены правонарушения ООО «Лайнер», выразившихся в отсутствии информационного щита, соответствующего требованиям установленного н. 3.2.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 М 875 (далее - Правила), а именно размещённая информация не соответствует действительности, не указана дата окончания работ в соответствии с ордером ГАТИ № У-8396 от 01.09.2017, которым сроки производства работ разрешены с 01.09.2017 по 15.05.2018, отсутствии ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям, установленным п. 3.2.3 Правил, а именно ограждение выполнено из деревянных опор, обшитых металлическими профильными листами, частично профильные листы отсутствуют (большая часть ограждения), частично отклонено от вертикали, имеются проёмы, изогнуты, ограждение не замкнуто по периметру зоны производства работ, вследствие чего допущено присутствие посторонних лиц в зоне производства работ, не обеспечен безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта.

Также установлено нарушение организацией порядка проведения работ по зимней уборке объекта благоустройства - территории зоны производства работ по ордеру ГАТИ № У-8396 от 01.09.2017, а именно не произведена очистка зоны производства работ в месте уширения проезжей части после проведения дорожных работ и изменения планировочного решения для организации подъезда к остановке городского пассажирского транспорта от снега и наледи, по всей длине зоны производства работ от правой полосы проезжей части до бордюрного камня в направлении движения по пр. Луначарского от ул. Д. Бедного к пр. Культуры зафиксировано скопление снежных масс и образование слоя уплотнённого снежного покрова толщиной 0,08 м, на снежном накате образована колея глубиной 0,04 м, зафиксировано образование отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой и глубиной 50 мм, 60 мм, не выполнены мероприятия по устранению гололёда и скользкости асфальтобетонного покрытия проезжей части в зоне производства работ путём обработки территории противогололёдными материалами, не произведено удаление снега проезжей части в зоне производства работ путём подметания, сгребания и вывоза снежных масс, по адресу: Санкт-Петербург, пр. Луначарского, напротив <...>.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества уполномоченным должностным лицом ГАТИ составлены протоколы об административных правонарушениях №40019 от 01.02.2018 по пункту 2 статьи 23 Закона № 273-70, №40020 от 01.02.2018 по пункту 3 статьи 14 Закона № 273-70.

Определением от 14.03.2018 дела №40019 от 01.02.2018, №40020 от 01.02.2018 объединены в одно производство, делу присвоен номер №40019.

Постановлением ГАТИ от 14.03.2018 №915 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №40019 от 01.02.2018 предприятие признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 14, пунктом 2 статьи 23 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона №273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона №273-70 нарушение установленных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, элементов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11 Правил, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать его в чистоте и исправном состоянии без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей, также установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

В соответствии с п.п. 3.2.9, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.16, 11.10 Правил, п. п. 2.3.1.1, 3.1, 3.2, 3.3, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.7 Приложения № 5 к Правилам благоустройства производитель работ обязан содержать зону производства работ в надлежащем и исправном состоянии.

Целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи.

Допускается эксплуатация усовершенствованных покрытий с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм.

В соответствии с ордером ГАТИ № У-8396 от 01.09.2017 организация является производителем работ по производству земляных работ (водопровод, канализация, наружное освещение), изменение планировочного устройства (дорожные работы) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера (пересечение с Кушелевской дорогой), пр. Луначарского (в районе <...> (напротив д. 3) на срок с 01.09.2017 по 15.05.2018, заказчиком работ выступает СПб ГКУ "Дирекция транспортного строительства".

Наличие нарушений, образующих в действиях Общества составы административных правонарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 14, пунктом 2 статьи 23 Закона №273-70, доказаны материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14, пунктом 2 статьи 23 Закона №273-70.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14, пунктом 2 статьи 23 Закона №273-70.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

22.04.2018 вступил в силу пункт 5 статьи 20 Закона № 273-70, согласно которому нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 60 000 рублей, учитывая при этом также и наличие отягчающих вину обстоятельств.

Наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 14.03.2018 № 915 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40019 от 01.02.2018 в части размера наказания, снизив размер штрафа до 60 000 руб.

В остальной части требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.