Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А51-2681/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2681/2022
г. Владивосток
25 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.06.2021, адрес: 690090, <...>,)

к обществу с ограниченной ответственностью «Восточная Строительная Компания №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.04.2016, адрес 690105, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2, с/у ТУ № 18638, доверенность № 345 от 15.12.2021 по 31.12.2022, диплом; ФИО3, с/у ТУ № 18299, доверенность № 353 от 15.12.2021 по 31.12.2022

от общества: не явились, извещены;

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Восточная Строительная Компания №1» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

По тексту заявления представитель Управления в обоснование заявленных требований, указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося неисполнении в установленный срок предписания Управления, а также доказана вина общества в его совершении.

Представитель общества по тексту заявления, представленного в материалы дела, указал, что общество оказывает услуги в пределах предусмотренных контрактом видов и объемов работ, и как следствие в пределах, доведенных заказчику распорядителем бюджетных средств денежных средств на текущий финансовый год, то есть общество не имеет возможности выполнять работы, не предусмотренные государственным контрактом.

Представитель ответчика также просит применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и назначить штраф ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 15.11.2021 в рамках осуществления функций по контролю (надзору) в сфере дорожного хозяйства управлением было проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование, осмотр автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск – Владивосток и искусственных сооружений на ней, на участках 640+000 – км 664+000, 674+618 – км 730+000, км 639+980 – км 674+618, в ходе которого выявлены нарушения исполнителем требований, установленных пунктами 12 - 24.19 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, в части ремонта и содержания автомобильных дорог, а также требований межгосударственных стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 014/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 №159

Выявленные нарушения зафиксированы административным органом в акте от 23.11.2021.

Содержание искусственных сооружений на автомобильной дороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на км 639+980 – км 674+618 осуществляет ООО «ВСК №1» на основании государственного контракта от 04.06.2018 №0322100024518000034_80758, заключенного между ООО «ВСК №1» и ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» на оказание услуг по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге; сроки оказания услуг согласно пункту 3.2 контракта – с момента заключения контракта до 30.06.2023.

По фактам выявленных нарушений обязательных требований Управлением в адрес ООО «ВСК №1» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.11.2021 №11/9-2021 со сроком исполнения до 25.12.2021.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 25.11.2021 №11/9-2021 на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ Управлением принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 24.01.2022 года №02-018 на предмет исполнения предписания.

В соответствии с указанным решением в период с 14 часов 45 минут до 15 часов 25 минут 26.01.2022 Управлением была проведена выездная внеплановая проверка по адресу (местоположению): автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, на участке км 639+980 – км 674+618 (идентификационный номер автомобильной дороги 00 ОП ФЗ А-370 (АН6, АН30, СНГ).

По результатам проверки административным органом было установлено неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений от 25.11.2021 №11/9-2021, исполнение которого является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и зафиксировано в Акте выездной внеплановой проверки от 04.02.2022 № 2/9-2022, а именно:

- смещение секций трубы по вертикали и горизонтали, чем нарушены требования пункта 13.3 ТР ТС 014/2011, пункта 9.1 ГОСТ 33180-2014 (пункт 1 предписания);

- высота перил менее 110 см: (105 см) на км 640+415 (справа) (105 – 107 см), чем нарушены требования пункта 13.6 ТР ТС 014/2011, пункта 7.21 ГОСТ 33128-2014, пункта 8.1 ГОСТ 33180-2014 (пункт 2 предписания).

По факту неисполнения названного предписания Управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 №30 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив приведенные доводы, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного административным органом требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оценке соответствия регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 2 Федерального закона №184-ФЗ технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ со дня вступления в силу этого закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в частности, целям защиты жизни или здоровья граждан.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 названного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 названного Закона).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действие Закона №257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1 Закона №257-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 2 Закона №257-ФЗ основной целью Закона № 257-ФЗ является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона №257-ФЗ искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), которым установлены обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Поддержание эксплуатационных свойств и безопасное использование автомобильной дороги, в том числе искусственных сооружений на ней, обеспечивается при ее содержании, которое в силу пункта 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, абзаца 39 пункта 7 статьи 2 TP ТС 014/2011, является комплексом работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что в свою очередь является предметом контракта.

При этом, сохранность автомобильной дороги - это состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (пункт 20 статьи 3 Закона №257-ФЗ). Аналогичное определение сохранности автомобильной дороги приводится в абзаце 40 пункта 7 статьи 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

В соответствии с пунктом 13.3 TP ТС 014/2011 мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33180-2014 состояние водопропускных труб должно соответствовать требованиям таблицы 4. Смещение секций трубы по вертикали и горизонтали – не допускается.

В силу пункта 13.6 TP ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно пункту 7.21 ГОСТ 33128-2014, высота пешеходных удерживающих ограждений должна быть не менее 1,1 м.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ 33180-2014, состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3, а именно высота перил менее 110 см – не допускается.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, то есть на владельцев данного имущества, и лиц, привлеченных такими владельцами на договорной основе к осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что содержание искусственных сооружений на автомобильной дороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на км 639+980 – км 674+618 осуществляет ООО «ВСК №1» на основании государственного контракта от 04.06.2018 №0322100024518000034_80758, заключенного между ООО «ВСК №1» и ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» на оказание услуг по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге; сроки оказания услуг согласно пункту 3.2 контракта – с момента заключения контракта до 30.06.2023.

Пунктом 3.4 раздела 3 Контракта предусмотрено, что предельные сроки устранения дефектов содержания не должны превышать значений, приведенных в приложении №5, №7 к Контракту.

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Контракта требования к составу и организации услуг по содержанию Объекта установлены в приложениях №3, №5.

При планировании и организации оказания услуг по содержанию объекта исполнитель обязан выполнить обязательства, указанные в пунктах 7.3.2, 7.3.19, 7.3.35, 7.3.37, 7.3.37 – 7.3.47, 7.3.50 Контракта (пункт 8.3 раздела 8 Контракта).

В соответствии с пунктом 7.3 раздела 7 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства, в том числе:

разработать и согласовать с Заказчиком в течение одного месяца с момента заключения Контракта проект производства оказания услуг по содержанию Объекта в соответствии с требованиями приложения № 6 «Требования к проекту оказания услуг по содержанию искусственных сооружений» к Контракту. Проект оказания услуг по содержанию Объекта должен быть разработан с учетом требований Перечня нормативных документов, обязательных при оказании услуг по содержанию, представленного в приложении № 10 к Контракту (пункт 7.3.2 Контракта);

организовать дорожно-патрульную службу (ДПС) и ежедневный (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг этой службой состояния искусственных сооружений с ведением Журнала ежедневных осмотров (пункт 7.3.25 Контракта);

возникающие дефекты элементов искусственных сооружений Исполнитель обязан фиксировать в Журнале ежедневных осмотров, с обязательным выполнением фото – и видеофиксации, принимать своевременные меры по устранению возникающих дефектов в соответствии с требованиями приложений № 5, № 7 к Контракту. Обеспечить передачу фото – видеоматериалов в ЦПУ (центральный пункт управления) Заказчика в требуемый срок, обеспечить при необходимости видеотрансляцию с Объекта в режиме реального времени (пункт 7.3.28 Контракта);

вести с момента начала оказания услуг по содержанию Объекта и до момента их завершения Журналы ежедневных осмотров, Журналы оказания услуг, Журналы входного, операционного и лабораторного контроля и другую документацию на русском языке, оформленные и заверенные в установленном порядке (пункт 7.3.40 Контракта);

фиксировать возникающие дефекты элементов искусственных сооружений в Журнале ежедневных осмотров состояния искусственных сооружений, элементов обустройства с указанием сроков их ликвидации (пункт 7.3.41 Контракта).

В соответствии с пунктом 10.3 Контракта, сумма платежа за отчетный месяц уменьшается в случае обнаружения дефектов содержания, по совокупности которых оценка уровня содержания Объекта за отчетный месяц окажется ниже требуемого уровня содержания, установленного в разделе 8 Контракта.

Перечень услуг по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге, включенного в Объект и указанный в приложении №3 Контракта, аналогичен разделу IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402.

В силу пункта 1.9 Требований приложения № 5 Контракта, требуемые значения технико-эксплуатационных показателей и показателей (дефектов содержания), характеризующих уровень содержания искусственных сооружений, отнесенных к Объекту содержания, для весенне-летне-осеннего сезона и для зимнего сезона, должны обеспечиваться при соблюдении обязательных требований технических регламентов по безопасности сооружений, утвержденных в установленном законом порядке и действующим на момент исполнения контракта.

Если обязательными нормативными документами технического регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены или будут установлены иные требования, чем предусмотренные приложением № 5 Контракта, то на момент исполнения контракта применяются требования, установленные действующими нормативными документами (пункт 1.10 Требований приложения № 5 Контракта).

Согласно пункту 1.12 Требований приложения № 5 Контракта, при выполнении требований документов технического регулирования (ГОСТ, СП и др.), упомянутых в Приложении № 10 Контракта, Исполнитель должен использовать редакцию документа, действующую на момент исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Требований приложения № 5 Контракта, Исполнитель обязан обеспечить оказание услуг по содержанию Объекта в соответствии с требованиями к эксплуатационным показателям и значениям показателей дефектов содержания, характеризующих уровень содержания Объекта весенне-летне-осеннего периода и зимнего периода.

Сроки ликвидации дефектов приняты с учетом категории автомобильной дороги (пункт 3.2 Требований приложения №5 Контракта).

В силу пункта 5.1 Требований приложения № 5 Контракта, все поставляемые для оказания услуг по содержанию Объекта материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения, свидетельства о государственной регистрации, подтверждающие безопасность продукции, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль. Копии этих сертификатов, технических паспортов и результатов испытаний должны быть предоставлены Заказчику до начала оказания услуг, осуществляемых с использованием этих материалов, конструкций и оборудования.

Исполнитель обязан за свои средства с использованием лаборатории в ходе приемки поступающих материалов, конструкций и изделий, а также оказанных услуг, обеспечить предусмотренные настоящим приложением и Перечнем нормативно-технической документации, обязательной при оказании услуг (приложение № 10 к Контракту) испытания и измерения, представить результаты этих испытаний Заказчику до приемки им оказанных услуг (пункт 5.2 Требований приложения № 5 к Контракту).

В приложении №10 Контракта приведен Перечень нормативных документов, обязательных при оказании услуг по содержанию.

На основании изложенного следует, что ООО «ВСК № 1» в целях исполнения обязательств по оказанию услуг в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, должно проводить ежедневный (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг состояния искусственных сооружений (Объекта) с ведением Журнала ежедневных осмотров, в котором должно фиксировать возникающие дефекты искусственных сооружений с обязательным выполнением фото и видеофиксации, и принимать своевременные меры по устранению возникающих дефектов в соответствии с требованиями приложения № 5 к Контракту.

При этом, работы по содержанию Объекта, в том числе по устранению выявленных дефектов проводятся на основании проекта оказания услуг по содержанию Объекта с учетом соблюдения нормативных документов, предусмотренных приложением № 10, к которым относятся межгосударственные стандарты, включенные в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 014/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 года № 159, а применяемые материалы и изделия перед приемкой (установкой) должны пройти входной лабораторный контроль за счет средств ООО «ВСК № 1».

Между тем, в ходе выездной проверки административным органом установлено, что по состоянию на 04.02.2022 общество не исполнило требования предписания от 25.11.2021 №11/9-2021.

Факт невыполнения обществом предписания уполномоченного органа в установленный срок подтвержден актом выездной внеплановой проверки от 04.02.2022 № 2/9-2022, предписанием об устранении выявленных нарушений от 04.02.2022 № 2/11-2022, фототаблицей выездной внеплановой проверки автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на участке км 639+980 - км 674+618.

Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Управления от 25.11.2021 №11/9-2021 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.13 Положения Ространснадзор осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6(1) пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет полномочия, возложенные в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор.

В силу подпункта «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» основными функциями в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являются, в том числе, осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством Российской Федерации общеобязательных правил поведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Настоящее Положение устанавливает Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее - надзор) (пункт 1 Положения).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 2 Положения, предметом надзора является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных пунктами 12 - 24.19 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в части ремонта и содержания автомобильных дорог.

Надзор в соответствии с названным Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (пункт 3 Положения).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 марта 2021 года №ВБ-369фс утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - Положение).

Управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области, в том числе, дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, в том числе, Приморского края (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с пунктом 2.5 Положения, задачами Управления является в том числе, применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также мер по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно пунктам 3.7.3.6, 3.7.3.7 и 3.7.3.13 Управление в установленном порядке осуществляет надзор за соблюдением сохранности автомобильных дорог федерального значения; контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и производство по делам об административных правонарушениях соответственно.

Отношения, по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установления гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Закон № 248-ФЗ.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации - это деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

Цель принятия Закона № 248-ФЗ заключается в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений, в особенности затрагивающих жизнь, здоровье и безопасность населения.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценке соответствия регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Закон также определяет права и обязанности участников регулируемых отношений (абзац 5 пункта 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 4 Закона № 184-ФЗ, положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения данного закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей этому закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ, за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ, на основании положений Закона № 184-ФЗ и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений.

Согласно требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации дефектов автомобильной дороги, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента TP ТС 014/2011.

В данном случае требования части 5 статьи 75 Закона № 248-ФЗ не согласуются с положениями Закона № 184-ФЗ в части полномочий административного органа по выдаче соответствующих предписаний как мере пресечения выявленных нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей, которые следуют из положений абзаца 4 пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ, подпункта 5.1.8 пункта 5.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 марта 2021 года № ВБ-369фс, и не могут быть применены при государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011.

Факт проведения управлением контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования автомобильной дороги подтвержден актом выездного обследования от 18.10.2021 №10-2021.

В настоящем случае применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований ТР ТС 014/2011, связано с реализацией публично-значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан.

При этом характер выявленных Управлением нарушений в ходе наблюдения (обследования), очевидность которых не вызывала объективных сомнений, требовал принятия незамедлительных мер по пресечению нарушений посредством вынесения соответствующего предписания, поскольку оно является ускоренной мерой защитного и обеспечительного характера.

Учитывая, что цель принятия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, на нормы которого общество ссылается в обоснование рассматриваемого довода, состоит, в том числе в установлении гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений, в особенности затрагивающих жизнь, здоровье и безопасность населения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае не требовалось проведение проверки деятельности общества с предварительным уведомлением исключительно в целях вынесения предписания об устранении уже установленных нарушений.

Иное означало бы, что орган, осуществляющий функции государственного контроля и надзора, должен назначить и провести отдельную проверку деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя для подтверждения фактов, которые уже выявлены и нашли документальное подтверждение в рамках иной законной процедуры, не имея при этом возможности принять меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения соответствующего предписания.

Полномочие административного органа на выдачу предписания прямо вытекает из положений абзаца четвертого части 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ.

Ссылки общества на выполнение работ по государственному контракту в соответствии с объемами финансирования также отклоняется судом, поскольку в силу пункта 1.10 приложения №5 к государственному контракту и иных положений этого контракта требования к уровню содержания автомобильной дороги, установленные данным приложением, должны исполняться исполнителем с даты заключения контракта до даты прекращения его действия.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом деяние как малозначительное в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с осуществлением дорожной деятельности.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного судом не установлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено, поскольку нарушение требований к обеспечению безопасности дорожного движения создает прямую угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые, тяжелое финансовое положение общества в обстановке распространения новой коронавирусной инфекции и удорожания строительных материалов, суд считает необходимым и обоснованным наложить на общество взыскание в виде административного штрафа ниже низшего предела – в размере 150 000 руб.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Восточная Строительная Компания №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.04.2016, адрес 690105, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО) л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, р/с <***>, Банк получателя: УФК по Приморскому краю, г.Владивосток, Наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России, к/с: 40102810545370000012, БИК 010507002, КБК 10611601191010005140, УИН 10620492220000070303, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-2681/2022.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Тихомирова Н.А.