Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А40-99754/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-99754/22-72-695
г. Москва
04 августа 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" В ЛИЦЕ СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ФИЛИАЛА – ДИРЕКЦИИ ПО КОМПЛЕКСНОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ И СТРОИТЕЛЬСТВУ ОБЪЕКТОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

к заинтересованному лицу – КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА Г. МОСКВЫ

об оспаривании постановления от 21.04.2022г. № 1266-Ю,


при участии: от заявителя: ФИО2 дов. от 15.12.2021г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО3, дов. 27.04.2022г.



УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов - обособленного структурного подразделения ДКРС ОАО «РЖД» (далее - заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора г. Москвы от 21.04.2022г. № 1266-Ю о привлечении общества к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал позицию по доводам заявления.

Заинтересованное лицо требования не признает по доводам письменного отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) в период с 15 по 28 марта 2022 г. проведена проверка объекта капитального строительства - Интеграция Савеловского направления и малого кольца Московской железной дороги, расположенного по адресу: г. Москва, о.п. Окружная, Савеловского направления Московской железной дороги (далее - Объект).

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 1-2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ осуществляется эксплуатация Объекта в отсутствие разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию, о чем в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено оспариваемое Постановление от 21.04.2022г. № 1266-Ю о признании Заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении должностным лицом заявителя с учетом положений ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.56 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ административным органом соблюден.

В силу ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа.

Вместе с тем, суд полагает, что наличие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения материалами дела не подтверждается.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается только после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами

При этом законодательством РФ допускается осуществление временной эксплуатации одного либо нескольких объектов капитального строительства или их частей, которые входят в состав такого линейного объекта и не могут быть введены в эксплуатацию автономно.

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства (далее - временная эксплуатация) в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи.

В данном случае материалами дела подтверждается, что реализация инвестиционного проекта «Интеграция Савеловского направления и Малого кольца Московской железной дороги» осуществляется в целях исполнения Распоряжения Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. №1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 20 декабря 2017 г. № 1596 (ред. от 26.11.2019) «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие транспортной системы», в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» по развитию Центрального транспортного узла и реализации комплексного проекта развития Московского транспортного узла (далее - Программа).

Согласно п. 10 Задания на проектирование на объект: «Интеграция Савеловского направления и Малого кольца Московской железной дороги» строительство и реконструкция велось без прекращения движения поездов, с предоставлением «окон» без значительных перерывов в движении поездов, эксплуатация не приостанавливалась.

Строительно-монтажные работы велись в соответствии с разрешением на строительство, выданным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, 28 августа 2020 г. № 77-000-2512-2020 МС.

После завершения строительно-монтажных работ на отдельных этапах строительства Объекта (наземный пассажирский вестибюль, островная пассажирская платформа с навесом, эскалаторы и т.д.), в соответствии с пп. 9, 10, 11 ст.3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - ФЗ от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ) была создана приемочная комиссия (распоряжение N МОСК-1008/р от 19.08.2020), которая проверила и подтвердила техническую готовность реконструируемой части линейного объекта, и составила акт N 1457 от 30.09.2020, позволяющий осуществлять временную эксплуатацию завершенных этапов линейного объекта.

Также после завершения работ по строительству железнодорожной эстакады на о.п. Окружная (стр. 2 акта N 08/08 от 23.08.2021), входящей в состав линейного объекта, распоряжением заместителя начальника железной дороги по строительству от 02.08.2021 N МОСК-988/р создана комиссия, которая проверила и подтвердила техническую готовность железнодорожной эстакады на о.п. Окружная, и составила акт N 08/08 от 23.08.2021.

При этом строительно-монтажные работы в полном объеме на Объекте не завершены, извещение об окончании строительства не направлялось.

Таким образом, обязанность и возможность получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в соответствии со ст. 55 ГрК РФ в момент проведения проверки отсутствовала.

При этом законность эксплуатации объекта «Интеграция Савеловского направления и малого кольца Московской железной дороги, расположенного по адресу: г. Москва, о.п. Окружная, Савеловского направления Московской железной дороги, подтверждена вступившими в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2022, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2022 N 09АП-43531/2022 по делу N А40-49031/22, а также решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.03.2022, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2022 N 09АП-25494/2022 по делу N А40-279893/2021, которые в силу ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела.


На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, и в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению, в то время как доводы заинтересованного лица об обратном не свидетельствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 137, 163, 167, 170, 176, 208-211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Комитета государственного строительного надзора г. Москвы от 21.04.2022г. № 1266-Ю.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова