Постановление от 29 января 2021 г. по делу № А56-52265/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-52265/2020
29 января 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.

при участии:

от заявителя: Егоров С.Н. по доверенности от 25.12.2019

от заинтересованного лица: Колесникова М.А. по доверенности от 15.01.2021


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33893/2020) ООО "Линк Девелопмент" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2020 по делу № А56-52265/2020, принятое

по заявлению ООО "Линк Девелопмент"

к Администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным решения



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (ОГРН: 1089847375034, адрес: 197101, Санкт-Петербург, ул. Б. Монетная, д. 25, лит. А, пом. 1Н; далее – ООО "Линк Девелопмент", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: 1054700325855, адрес: 187342, Ленинградская обл., г. Кировск, ул. Новая, 1; далее – Администрация, заинтересованное лицо), выраженном в письме от 30.04.2020 №22-1261/20-0-1.

Решением от 14.10.2020 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Линк Девелопмент" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ООО "Линк Девелопмент" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 31.03.2020 ООО «Линк Девелопмент» обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 286 от 31.03.2020 о размещении объекта (антенно-мачтовое сооружение связи) на находящихся на территории г.Кировск, в границах кадастрового квартала 47:16:0107001, землях, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Письмом от 30.04.2020 № 22-1261/20-0-1 Администрация уведомила Общество об отказе в размещении объекта (л.д.17-18).

Посчитав действия заинтересованного лица незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в размещении объекта и обязании устранить допущенные нарушения прав.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута регламентируются статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках (на части земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 №301 "Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области" (далее - Порядок).

Решение принимается на основании заявления о размещении Объекта, подаваемого физическим или юридическим лицом либо его представителем в уполномоченный орган.

Требования к заявлению, а также документам, прилагаемым к заявлению, определены пунктами 4, 5 вышеуказанного Порядка.

В соответствии с пунктом 9 (подпункт «ж») Порядка, Администрацией принято решение об отказе в размещении Объекта ввиду того, размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации, что соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки части территории Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, испрашиваемые земли расположены в границах зоны среднеэтажной жилой застройки - ТЖ-3. Градостроительным регламентом этой зоны не предусмотрено размещение объектов антенно-мачтового сооружения связи.

Довод Общества о том, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка, подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку размещение таких объектов не предполагает предоставление земельного участка и (или) установления сервитута, размещение объектов осуществляется на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для которых понятие «вид разрешенного использования» отсутствует.

Кроме того, подп. «з» пункта 9 Порядка предусмотрено основание для отказа в размещении объекта, в связи с тем, что планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования.?

Вместе с тем, из заявления Общества не представляется возможным сделать вывод о соответствии планируемого размещения объекта указанным нормам и правилам.

При этом территориальная зона среднеэтажной жилой застройки - ТЖ-3 предполагает размещение многоквартирных жилых домов.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, документальное подтверждение размещения спорного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории в материалы дела не предоставлено.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 октября 2020 года по делу № А56-52265/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Л.В. Зотеева

Н.И. Протас