Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А58-1224/2021

2.9



Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1224/2021
14 февраля 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 14.02.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа от 11.02.2021 № 01-04/0154, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата бесспорно взысканных средств в размере 23 700 рублей,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Министерства финансов Республики Саха (Якутия) - Счетной палаты Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с использованием системы вебконференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание),

при участии в судебном заседании:

от заявителя посредством онлайн-заседания – ФИО2 по доверенности (паспорт, диплом), от ответчика и третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 25.02.2021 № 55 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Минфин РС (Я)) о признании недействительным приказа от 11.02.2021 № 01-04/0154, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата бесспорно взысканных средств в размере 23 700 рублей.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что принятие расходных обязательств из государственного бюджета РС (Я) на реализацию мероприятий благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе дворовых территорий и объектов общественного пространства на сумму 34 300 000 рублей, не является нарушением бюджетного законодательства, использование средств субсидии на сумму 240 000 рублей на организационные мероприятия и для организации рейтингового голосования не является нецелевым использованием бюджетных средств. С учетом обстоятельств, изложенных в пунктах 1 и 2 заявления, отсутствовали законные основания для применения к администрации мер бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания средств за счет дохода, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования.

Минфин РС (Я) представило отзыв от 26.03.2021 № 17/16-1-33/23-578, просит в удовлетворении требования отказать со ссылкой на положения статьи 306.2 БК РФ.

Определением суда от 31.03.2021 производство по делу № А58-1224/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-646/2021.

Определением суда от 07.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно спора, на стороне Минфина РС (Я), привлечена Счетная палата РС (Я), третьим лицом отзыв на заявление не представлен.

Из Картотеки арбитражных дел судом установлено, что в рамках дела № А58-646/2021 арбитражным судом рассмотрено заявление АМО «Мирнинский район» РС (Я) о признании недействительным представления Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 11.12.2020 №01/01-08/65.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15.06.2021 по делу № А58-646/2021, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021, требование удовлетворено.

Установив указанные обстоятельства, определением суда от 14.12.2021 производство по делу возобновлено.

Из Картотеки арбитражных дел на 08.02.2021 сведений о фактической подаче кассационной жалобы Счетной палатой РС (Я) по делу № А58-646/2021 не установлено.

Процессуальных препятствий для рассмотрения дела по существу на основании имеющихся в деле материалов судом не установлено. Заявления и ходатайства в материалы дела не подавались.

Из материалов дела судом установлено.

По результатам планового контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств государственного бюджета РС (Я), направленных на реализацию государственной программы «Формирование современной городской среды на территории РС (Я) на 2018-2019 годы», составив акт от 12.11.2020 № 02-11/112 о выявленных нарушениях, Счетная палата РС (Я) выдала представление от 11.12.2020 № 01/1-08/65, в том числе пунктом 1.2 представления предписано в нарушение пункта 1.2, п.4.3.1 Соглашения о предоставлении в 2018 году субсидии из государственного бюджета РС (Я) от 25.10.2018 № 70 с учетом дополнительного соглашения от 26.11.2018 № 111 с МЖКХиЭ РС (Я), Администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 240 000 рублей из средств субсидии на организационные мероприятия на благоустройство общественного пространства «Реконструкция площади памятника первооткрывателям алмазной трубки «Мир».

12.12.2020 Счетная палата направила заявителю уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 33/02-11/2040, которым предложено произвести бесспорное взыскание с Администрации суммы средств, использованных не по целевому назначению в сумме 240 000 рублей, на странице 2 уведомления указано, что сумма субсидии, подлежащей возврату в доход государственного бюджета РС (Я) 240 000 рублей, в том числе 216 300 рублей средства федерального бюджета и 23 700 рублей средства государственного бюджета РС (Я).

11.02.2021 Минфином РС (Я) издан приказ № 01-04/0154 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета РС (Я) бюджету МО «Мирнинский район» РС (Я)», по итогам проверки Счетной палаты РС (Я) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты РС (Я) от 12.12.2020 № 33/02-11/2040, уведомления, содержащего уточненные сведения от 27.01.2021 № 33/02-11/140МФ, в связи с выявлением нецелевого использования средств государственного бюджета РС (Я), направленных на реализацию государственной программы «Формирование современной городской среды на территории РС (Я) на 2018-2022 годы» на сумму 23 700 рублей.

В соответствии с пунктом 1 приказа, Минфином РС (Я) принято решение об исполнении бюджетной меры принуждения в отношении МО «Мирнинский район» РС (Я), применяемую в связи с выявлением фактов нецелевого использования межбюджетных трансфертов, путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО «Мирнинский район» в сумме 23 700 рублей.

Бесспорное взыскание средств в сумме 23 700 рублей фактически произведено 19.02.2021.

Не согласившись с приказом Минфина РС (Я) от 11.02.2021 № 01-04/0154, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По мнению Минфина РС (Я), по результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой РС (Я), установлено нецелевое использование бюджетных средств, а именно средства субсидии направлены на оплату расходов, не предусмотренных правилами благоустройства общественного пространства «Реконструкция площади памятника первооткрывателям алмазной трубки «Мир» на сумму 240 000 рублей.

Согласно пояснению заявителя от 30.12.2021 законность и обоснованность позиции заявителя, изложенной в заявлении, подтверждается решением Арбитражного суда РС (Я) от 15.06.2021 по делу №А58-646/2021, оставленным в силе Четвертым арбитражным апелляционным судом от 30.11.2021.

Исходя из изложенного, материалами дела не установлено нецелевое использование бюджетных средств.

Поскольку основанием для вынесения приказа Минфина РС (Я) от 11.02.2021 № 01-04/0154 послужило, в том числе и представление Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 11.12.2020 №01/01-08/65, признанного судебными актами недействительным, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют законные основания для применения к заявителю мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств за счет дохода, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, тем самым оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению в связи с недоказанностью Минфином законности и обоснованности оспариваемого приказа и нарушением оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 4, пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске, и в целях восстановления нарушенного права заявителя, учитывая фактически произведенного бесспорного взыскания средств в сумме 23 700 рублей, суд указывает на способ защиты нарушенного права в форме обязания возвратить заявителю бесспорно взысканные денежные средства в сумме 23 700 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, признать недействительным приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.02.2021 № 01-04/0154.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем возврата бесспорно взысканных средств в размере 23 700 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова