Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А55-15751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 июня 2021 года

Дело №

А55-15751/2020

Резолютивная часть решения суда объявлена 10 июня 2021 года Решение суда в полном объеме изготовлено 18 июня 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бережным Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании 10 июня 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Волга Фэшн"

От 22 июня 2020 года № 15751

к Самарской таможне ФТС России

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:1)общество с ограниченной ответственностью Альфавил-Волга» 2)общество с ограниченной ответственностью «РТБ-Групп»3)общество с ограниченной ответственностью «Логистика Доверия»о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.2020, диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Волга Фэшн" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит суд:

1. признать незаконным постановление от 04.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-1062/2020 Самарской таможни о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ;

2. отменить постановление от 04.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-1062/2020 Самарской таможни в отношении заявителя, дело производством прекратить.

Определением от 23.06.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. ст.226, 227 АПК РФ, сторонам предложено в срок до 07.08.2020 представить дополнительные документы.

Определением суда от 24.08.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам общего искового производства.

В рамках дела №А55-15756/2020 ООО "Волга Фэшн" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 04.06.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-1056/2020 Самарской таможни, о признании Заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России и отмене Постановление от 04.06.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-1056/2020 Самарской таможни в отношении Заявителя, дело производством прекратить.

В рамках дела №А55-15749/2020 ООО "Волга Фэшн" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Постановление от 04.06.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-1067/2020 Самарской таможни, о признании Заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России и отмене Постановление от 04.06.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-1067/2020 Самарской таможни в отношении Заявителя, дело производством прекратить.

Определением суда от 21.09.2020 дела №А55-15751/2020, №А55-15749/2020, №А55-15756/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в дело №А55-15751/2020.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Самарской области рассматриваются дела №№ А55-15765/2020, А55-15755/2020, А55-15743/2020 по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью "Волга Фэшн" о признании незаконными и отмене постановлений Самарской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которыми заявитель был привлечен к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда Самарской области от 27.01.2021 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решений суда по делам №№ А55-15765/2020, А55-15755/2020, А55-15743/2020 в связи с тем, что обстоятельства указанных дел имеют существенное и преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу.

Определением от 01 апреля 2021 года производство по делу возобновлено.

ООО «Волга Фэшн» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представитель таможни возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о начавшемся судебном процессе с их участием извещены надлежащим образом. Ранее ими представлялись отзывы на заявление, в которых они поддержали заявленные требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Самарской таможней камеральной проверки установлено, что ООО «Волга Фэшн» при декларировании по ДТ № 10418010/270419/0106734 не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-IT.АП02.В.09602 от 10.05.2018, ЕАЭС № RU Д-IT.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018, ЕАЭС № RU Д-IT.АП02.В.09604 от 10.05.2018.

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления в отношении ООО «Волга Фэшн» протоколов об административных правонарушениях № 10412000-1062/2020 от 04.06.2020, № 10412000-1067/2020 от 04.06.2020, № 10412000-1056/2020 от 04.06.2020.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Самарской таможней вынесены постановления № 10412000-1062/2020 от 04.06.2020, № 10412000-1067/2020 от 04.06.2020, № 10412000-1056/2020 от 04.06.2020 о назначении ООО «Волга Фэшн» административных наказаний по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно подп. 10 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (пли) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с п. 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования, рамках Таможенного союза, утвержденного решением Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 294, при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры таможенным органам представляются документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным £ органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Согласно п. 1 ст. 1 ЕАЭС под «Союзом» следует понимать Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст 2 ТК ЕАЭС выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры.

Согласно ст. 17 ТК ЕАЭС заинтересованные лица и государственные органы государств-членов вправе отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа. Разрешение на отбор проб и (или) образцов товаров выдается таможенным органом, если такой отбор: не затрудняет проведение таможенного контроля; не изменяет характеристик товаров; не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Отдельная таможенная декларация на пробы и (или) образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в декларации на товары при помещении товаров под таможенные процедуры, а при перемещении товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые предусмотрены главами 37 и 40 ТК ЕАЭС. - в пассажирской таможенной декларации.

Согласно и. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлены условия ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. В частности, в п.1 ст.29 указано, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 184-ФЗ.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определённых статьёй 32 Федерального закона от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе они необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27 декабря 2012 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при декларировании продукции заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии со статьями 3 и 11 Технического регламента Таможенного союза №017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности») перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Идентификацию продукции легкой промышленности проводит:

изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец (поставщик), декларирующий соответствие продукции легкой промышленности требованиям Технического регламента и выпускающий ее в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза;

орган по сертификации (оценке соответствия) в целях подтверждения соответствия продукции легкой промышленности, подлежащей сертификации, требованиям настоящего Технического регламента.

К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие Технического регламента, относится, в том числе, обувь.

Методы испытаний (исследований) продукции легкой промышленности устанавливаются в документах в области стандартизации, включенных в Перечень документов в области стандарт)папин, содержащих правила и методы испытаний (исследований) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для исполнения требований Технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции. Сертификацию продукции легкой промышленности проводит аккредитованный орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенный в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза. Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Общие правила отбора образцов, их использования при осуществлении подтверждения соответствия продукции установленным требованиям установлены ГОСТ 31814-2012 (введен 01.09.2013). Согласно разделу 1 данного ГОСТ, стандарт распространяется, в том числе и на проведение работ по обязательной сертификации продукции и по декларированию соответствия с участием третьей стороны, и предназначен для заявителей, органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), участвующих в проведении работ по обязательному подтверждению соответствия.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31814-2012 при декларировании соответствия отбор образцов осуществляет заявитель или, по его поручению, испытательная лаборатория (если иное не содержится в техническом регламенте) в зависимости от схемы декларирования соответствия и необходимости формирования доказательственных материалов, предусмотренных техническим регламентом, а также с учетом типа объекта подтверждения соответствия: серийно выпускаемой продукции, партии продукции или единичного изделия (единицы продукции). Результаты отбору образцов оформляют актом отбора образцов. Заявитель проводит идентификацию образцов продукции и передает аккредитованной испытательной лаборатории (центру) одновременно спредоставлением образцов акт их отбора.

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции установлен решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что ООО «Волга Фэшн» в рамках внешнеэкономической сделки между ООО «Волга Фэшн» и компанией «TOD'S S.P.A.», на основании выставленного счета - проформы № 85 от 15.01.2019 были ввезены из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10418010/271219/0358610 следующие товары: «изделия кожгалантерейные для взрослых - сумки женские» (товары №№ 1. 16), «обувь для взрослых, мужская» (товары №№ 2, 3, 11, 12), «обувь для взрослых, женская» (товары №№ 4-10, 13-15) производителей "TOD'S SAU", "TOD'S SRL".

В рамках дела об административном правонарушении от 4 июля 2020 г. №10412000-1062/2020 ООО «Волга Фэшн» в рамках внешнеэкономической сделки между ООО «Волга Фэшн» и компанией «TOD'S S.P.A.», на основании выставленного счета - проформы № 233 от 01.02.2019 были ввезены из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10418010/270419/0106734 следующие «обувь для взрослых, мужская» (товары №№ 1, 5, 14, 15) производители TOD'S LTD", TOD'S SAU, «обувь для взрослых, женская» (товары №№ 2-4, 6-13, 19, 20) производителей "TOD'S SAU","TOD'S SRL", «изделия кожгалантерейные для взрослых - сумки женские» (товары №№ 16, 21, 22) производители "TOD'S SAU". "TOD'S SRL", «изделия кожгалантерейные для взрослых - папка-сумка для документов мужская» (товар № 17), производитель "TOD'S SAU", «изделия кожгалантерейные для взрослых - кошельки мужские», производитель "TOD'S SAU" (товар № 18), «изделия кожгалантерейные для взрослых - кошельки женские», производитель "TOD'S SAU" (товар № 23).

Таможенноедекларированиеотименидекларанта по ДТ №№ 10418010/271219/0358610, 10418010/270419/0106734 осуществлено таможенным представителем ООО «Логистика Доверия» на основании договора № 0979/00- 19-43(С) от 15.03.2019.

При декларировании по ДТ № 10418010/271219/0358610 (товар № 1,16 в ДТ- «изделия кожгалантерейные для взрослых...», товар № 2-14 в ДТ - «обувь для взрослых...»), товар в ДТ № 15 - «обувь для взрослых...), №10418010/270419/0106734 (товар № 1-12,14,19,20 в ДТ- «обувь для взрослых...», товар № 13,15 в ДТ - «обувь для взрослых...», товар в ДТ № 16-18,21-23-«изделия кожгалантерейные для взрослых...») с целью подтверждения соответствия ввозимого товара (, требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» представлены декларации о соответствии:

- № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018 (товар № 2-14 в ДТ№ 10418010/271219/0358610), принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, выданного Испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г. Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.M.00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10AfI02, схема декларирования - 3д;

-№ ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09604 от 10.05.2018 (товар № 1,16 в ДТ№ 10418010/271219/0358610), принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6098.02/18 от 07.05.2018, выданного Испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г. Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.H.00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU. 10АП02, схема декларирования - 3д;

-№ ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018 (товар № 15 в ДТ № 10418010/271219/0358610) принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018, выданного Испытательной лабораторией (центр) продукции народного потребления ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний», регистрационный номер аттестата аккредитации № RA.RU.21 А047, зарегистрирована органом по сертификации ООО «ТЕХНОПРОМ», номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.11ЛД04, схема декларирования - 3д.

-№ ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018 (товар № 1-12,14,19,20 в ДТ№ 10418010/270419/0106734), принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, выданного Испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г. Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.H.00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10An02, схема декларирования - 3д;

-№ ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09604 от 10.05.2018 (товар № 16-18,21-23 в ДТ№ 10418010/270419/0106734), принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6098.02/18 от 07.05.2018, выданного Испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г. Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.K00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10An02, схема декларирования - Зд;

-№ ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018 (товар № 3,15 в ДТ№ 10418010/270419/0106734 ) принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018, выданного Испытательной лабораторией (центр) продукции народного потребления ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний», регистрационный номер аттестата аккредитации № RA.RU.21 А047, зарегистрирована органом по сертификации ООО «ТЕХНОПРОМ», номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.11ЛД04, схема декларирования - 3д.

В рамках дела об административном правонарушении от 4 июля 2020 г. №10412000-1056/2020 было установлено, что ООО «Волга Фэшн» в рамках внешнеэкономической сделки между ООО «Волга Фэшн» и компанией «MORESCHI S.P.A.», на основании выставленного счета - проформы № 370 от 26.03.2018 были ввезены из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10412060/021018/0016783 товары: «изделие кожгалантереиное для взрослых - ремень поясной, мужской», производитель "MORESCHI S.P.A." (товар № 1), «обувь для взрослых, мужская» производитель "MORESCHI S.P.A. " (товары №№ 2,3).

Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ № 10412060/021018/0016783 осуществлено таможенным представителем ООО «РТБ-ГРУПП» на основании договора № 22 ВБС(С)/2018 от 16.04.2018.

При декларировании по ДТ № 10412060/021018/0016783 с целью подтверждения соответствия ввозимого товара (товар № 1 в ДТ - «изделия кожгалантерейные для взрослых -ремень поясной ...», товар № 2,3 в ДТ- «обувь для взрослых...») требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» представлены декларации о соответствии:

- №ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14897 от 29.06.2018 (товар в ДТ № 1) принята заявителем ООО «Волга Фэшн», на основании протокола испытаний № DTIFCWJ от 29.06.2018, выданного ООО «РАЦИОНАЛ», аттестат аккредитации № RA.RU.21ПK73, зарегистрирована органом по сертификации ООО «РАЦИОНАЛ», номер аттестата аккредитации RA.RU.lOPЦ01, схема декларирования - 3д;

- № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851 от 29.06.2018 (товар в ДТ № 2,3 ), принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № DDDF2BK от 29.06.2018, выданного ООО «РАЦИОНАЛ», аттестат аккредитации № RA.RU.21ПК73, зарегистрирована органом по сертификации ООО «РАЦИОНАЛ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10РЦ01, схема декларирования - 3д.

Согласно сведениям, полученным из имеющихся в комплектах к ДТ товаросопроводительных документов установлено, что товары ввезены на территорию ЕАЭС по ДТ № 10418010/271219/0358610 22.12.2019, по ДТ № 10418010/270419/0106734 20.04.2019, по ДТ № 10412060/021018/0016783 21.09.2018.

По ДТ 10418010/271219/0358610 таможенная процедура таможенного транзита по завершена на т/п Самарский (10412060) Самарской таможни 26.12.2019, по ДТ № 10418010/270419/0106734 26.04.2019, о ДТ № 10412060/021018/0016783 - 26.09.2018.

С целью установления обстоятельств отбора образцов и таможенного контроля был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого была завершена таможенная процедура таможенного транзита в отношении вышеуказанного товара.

В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров, заявленных в этих декларациях, не производился.

В письмах ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 № б/н и 17.03.2020 № б/н указано, что отбор образцов продукции, подвергнутых испытаниям по протоколам испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, № 6098.02/18 от 07.05.2018, № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018 не производился, актов отбора образцов у ООО «Волга Фешн» нет, так как они не составлялись, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как они не отправлялись.

ООО «Волга-Фэшн» в ходе камеральной таможенной проверки представило копию протокола испытаний № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018. В письме ООО «Волга-Фэшн» от 26.02.2020 № б/н сообщает, что после получения протокола испытаний № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018 от ИЛ ООО «МЕРЦИС» ООО «Волга Фэшн» обратилось в ООО «ЦС «Эксперт» для оформления декларации о соответствии, ООО «ЦС «Эксперт» (по сведениям ООО «Волга Фэшн») подало заявление ООО «Волга Фэшн» в ООО «ТЕХНОПРОМ» для регистрации декларации о соответствии (ООО «ЦС «Эксперт», в данной ситуации являлось посредником). Также ООО «Волга Фэшн» (письмо от 26.02.2020 № б/н) сообщает, что актов отбора проб и образцов у них нет, так как они не составлялись и не требовались для оформления декларации о соответствии, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как они не составлялись и не требовались.

В письме ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 № б/н сообщается, что протоколы испытаний представить не может, так как испытательные лаборатории данные протоколы им не представляла, и на момент оформления деклараций о соответствии им данные документы не требовались. Услуги по сертификации товаров оказывались в интересах ООО «Волга Фэшн» по договору № 23 от 23.04.2018 ООО «Альфавил-Волга».

В письме ООО «Альфавил-Волга» исх. № 4 от 17.03.2020 сообщило, что в рамках договора № 23 от 23.04.2018 сотрудниками ООО «Альфавил-Волга» акты отбора образцов продукции не составлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами сертификации по оформлению деклараций о соответствии не заключались, образцы продукции на испытания не отправлялись.

Таким образом, ООО «Волга Фэшн» не представило документы, подтверждающие действия по отбору образцов и проведению испытаний с целью принятия деклараций о соответствии в отношении товаров.

В связи с отсутствием информации по протоколам испытаний, в ходе камеральной таможенной проверки были направлены запросы:

-в орган по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ»;

-в испытательную лабораторию Филиала ТОО «КазСертТест»;

-в орган по сертификации (в связи с оформлением декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018) ООО «ТЕХНОПРОМ».

-в орган по сертификации продукции ООО «РАЦИОНАЛ»;

-в испытательную лабораторию ООО «РАЦИОНАЛ». Ответы на запросы не поступили. Также был направлен запрос в испытательную лабораторию ООО

«МЕРЦИС».

ООО «МЕРЦИС» письмом исх. № 0051 от 13.02.2020 сообщило о наличии в базе данных сведений об оформлении протокола испытаний № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018, также обратило внимание на то, что отбор проб и образцов испытательной лабораторией ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний» (ООО «МЕРЦИС») не производился, в связи с чем, отсутствует возможность предоставить копии истребованных документов. ООО «МЕРЦИС» к № 0051 от 13.02.2020 была приложена копия протокола испытаний № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018.

В адрес управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах.

Согласно полученному ответу (письмо Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/370-ИЗ от 27.02.2020) установлено, что:

-сведения об испытательной лаборатории Филиала ТОО «КазСертТест» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № KZ.R00.1699) отсутствует в реестре аккредитованных лиц;

- согласно сведениям реестра аккредитованных лиц Общество с ограниченной ответственностью «ГКСЕРТ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10AП02, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации №RA.RU. 10АП02 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 07.08.2018 № ПА-36 по заявлению;

-согласно сведениям реестра аккредитованных лиц Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОПРОМ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.11ЛД04, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № РОСС RU.000 1.11ЛД04 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 17.10.2018 № ПА-55 по заявлению;

-согласно сведениям реестра аккредитованных лиц Общество с ограниченной ответственностью «МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЙ И ИСПЫТАНИЙ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21 А047, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU.21A047 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 13.07.2018 № 17-П в связи с не устранением аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено, выявленного нарушения.

-сведения о протоколах испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018, № 6098.02/18 от 07.05.2018 отсутствуют во ФГИС Росаккредитации.

-согласно сведениям реестра аккредитованных лиц Общество с ограниченной ответственностью «РАЦИОНАЛ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.l0РЦ01 по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации RA.RU.10РЦ01 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 17.08.2018 № ПА-40 по заявлению;

-согласно сведениям реестра аккредитованных лиц номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ПК73 принадлежит ООО «МЕТОДИКА» (ИНН<***>) было аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ПK73, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU.21ПК73 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 26.07.2019 № ПА-47 по заявлению. Данные сведения отличаются от сведений, указанных в декларациях о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851 от 29.06.2018, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14897 от 29.06.2018, в которых указано, что Аттестат аккредитации № RA.RU.21HK73 принадлежит испытательной лаборатории ООО «РАЦИОНАЛ;

-сведения о протоколах испытаний № DDDF2BK от 29.06.2018, № DTIFCWJ от 29.06.2018 отсутствуют во ФГИС Росаккредитации.

Между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. Указанный договор между заявителем (ООО «Волга Фэшн») и иностранным изготовителем не заключался.

Таким образом, декларации о соответствии не могут подтверждать соответствие ввозимых по ДТ№№ 10418010/271219/0358610, 10412060/021018/0016783, 10418010/270419/0106734 товаров требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

Самостоятельно ООО «Волга Фэшн» подтверждением соответствия ввозимой продукции требованиям TP ТС не занималось, действовало через посредников.

В ходе административного расследования установлено, что регистрацию деклараций о соответствии фактически выполняло третье лицо, а не ООО «Волга Фэшн». Заявителем ООО «Волга Фэшн» полностью не было выполнено ни одного требования, предъявляемого законодательством к принятию (оформлению) деклараций о соответствии.

Таким образом, установлено, что декларант ООО «Волга Фэшн» представило таможенному представителю ООО «Логистика Доверия» и ООО «РТБ-ГРУПП» недействительные обязательные разрешительные документы - декларации о соответствии.

Законный представитель ООО «Волга-Фэшн» генеральный директор ФИО2 для опроса по существу дела в таможню не явился, однако представил письмо № б/н от 03.04.2020, согласно которому ООО «Волга-Фэшн» получено письмо Самарской таможни о вызове ФИО2 для участия при составлении настоящего протокола об административном правонарушении. Также письмом № б/н от 17.04.2020 ФИО2 представил письменные пояснения.

В рамках административного расследования по делам об административных правонарушениях от директора таможенного представителя ООО «Логистика Доверия» ФИО3 были получены письменные пояснения (письмо № б/н от 06.04.2020), от директора ООО «Альфавил-Волга» ФИО4 были получены письменные пояснения (письмо № 7 от 16.04.2020).

В рамках административного расследования по делу от директора ООО «БРИДЖ» ФИО5 поступили письменные пояснения, согласно которым договорные отношения между ООО «Волга-Фэшн» и ООО «Бридж» не заключались. Договор между ООО «Альфавил-Волга» и ООО «Бридж» заключался. Предметом договора являлось: содействие по оказанию услуг по организации оформления и получения для предоставления Заказчику в соответствии с заявками Заказчика: отказных писем; протоколов испытаний; сертификатов соответствия и деклараций о соответствии техническим регламентам таможенного союза; свидетельств о государственной регистрации продукции; разрешений Ростехнадзора; заключений на ввоз (вывоз) на территорию Российской Федерации, содержащей озоноразрушающие вещества; экспертных заключений и информационных писем, в том числе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Опрошенный в качестве свидетеля по настоящему делу главный государственный таможенным инспектор отдела проверок после выпуска товаров и деятельности лиц № 3 (г. Ульяновск) службы таможенного контроля после выпуска товаров № 1 Самарской таможни ФИО6 по существу заданных вопросов пояснил следующее. В вышеуказанной должности работает с 01.10.2019. В должностные обязанности входит таможенный контроль после выпуска товаров, в том числе проведение выездных, камеральных проверок в отношении участников внешнеэкономической деятельности. Им, в составе рабочей группы, с 29.01.2020 по 26.03.2020 проводилась камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Волга Фэшн». Целью проверки была проверка достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях №№ 10412060/110518/0007803, 10412060/110518/0007819, 10412060/210618/0010317, 10412060/290618/0010900, 10412060/180718/0011948, 10412060/140818/0013496, 10412060/140818/0013497, 10412060/280818/0014353, 10412060/021018/0016783 (товар №№ 1,2,3), 10418010/011118/0008423, 10418010/011118/0008735, 10418010/211218/0057075, 10418010/180319/0066037 (товар №№ 1-12,15), 10418010/040419/0084199 (товар №№3-7),10418010/270419/0106734, 10418010/ 170819/0214746, 10418010/230919/0253334, 10418010/221119/0318976 (товар №№ 2,3,8,9,10), 10418010/271219/0358608, 10418010/271219/0358610 и содержащихся в них документов, подтверждающих, в том числе, соблюдение при таможенном декларировании товаров запретов и ограничений. В ходе камеральной таможенной проверки установлено, что вышеуказанные декларации на товары были поданы в таможенный орган таможенными представителями ООО «РТБ - ГРУПП» и ООО «Логистика доверия» от имени и по поручению ООО «Волга Фэшн».

При декларировании товаров по вышеуказанным ДТ, с целью подтверждения соответствия ввозимого товара требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», работниками таможенных представителей ООО «РТБ - ГРУПП» и ООО «Логистика доверия» в 44 гр.гр. вышеуказанных ДТ были указаны в качестве документов, подтверждающих соблюдение ограничений декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602, ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09601, ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09604, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851, № ЕАЭС N RU Д-1Т.АБ15.В.16344, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14897, № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463, принятые заявителем ООО «Волга Фэшн». В адрес таможенных представителей ООО «РТБ - ГРУПП» и ООО «Логистика доверия» были направлены запросы, с целью установления обстоятельств декларирования товаров по вышеуказанным ДТ, а также фактов получения деклараций о соответствии для декларирования товаров.

Таможенные представителя подтвердили, что от имени и по поручению ООО «Волга Фэшн» они осуществляли декларирование товаров. Декларации о соответствии ими были получены по электронной почте от работника ООО «Волга Фэшн» ФИО7. ООО «РТБ-ГРУПП документы представлялись в период в период с мая по август 2018 года. ООО «Логистика - доверия» в период времени с декабрь 2019 года. В ходе проведения камеральной таможенной установлено, что ООО «Волга Фэшн» самостоятельно не занималось подготовкой/регистрацией вышеперечисленных деклараций о соответствии, а по договору № 23 от 23.04.2018 подготовкой и регистрацией деклараций о соответствий № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602, ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09601, ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09604, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851, № ЕАЭС N RU Д-1Т.АБ15.В. 16344, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14897 занималось ООО «Альфавил-Волга».

В соответствии со статьями 3 и 11 Технического регламента Таможенного союза № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности») перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие Технического регламента, относится, в том числе, обувь, изделия кожгалантерея. Методы испытаний (исследований) продукции легкой промышленности устанавливаются в документах в области стандартизации, включенных в Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы испытаний (исследований) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для исполнения требований Технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции. Сертификацию продукции легкой промышленности проводит аккредитованный орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенный в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза. Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции установлен решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876. В ходе проверки в адрес ООО «Волга Фэшн», а также в адрес ООО «Альфавил-Волга» направлялись запросы, с целью установления данных о фактах подготовки/регистрации деклараций о соответствии, а также получения документов, на основании которых принимались/регистрировались в органах по сертификации вышеуказанные декларации о соответствии (получение протоколов испытаний, актов отбора проб и образцов, договоров с испытательными лабораториями и органами по сертификации). На данные запросы были получены ответы, что акты отбора проб и образцов, с целью испытания товаров, продекларированных по вышеуказанным ДТ, не составлялись, образцы товаров на испытания не отправлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами по сертификации не составлялись.

Также, были направлены запросы в органы по сертификации, которые регистрировали вышеуказанные декларации о соответствия, с целью получения информации о фактах регистрации деклараций о соответствии, а также получения документов, на основании которых принимались декларации о соответствии. На дату окончания камеральной таможенной проверки ответы с органов по сертификации на данные запросы не поступили.

В адрес управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу был направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах. Согласно полученному ответу сведения об испытательных лабораториях, которые якобы проводили испытания товаров, продекларированных по вышеуказанным ДТ, а также об органах по сертификации, которые осуществляли регистрацию деклараций о соответствии, либо отсутствуют в реестре аккредитованных лиц, либо их статус аккредитации прекращен. С целью установления, обстоятельств отбора образцов был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого были завершены таможенные процедуры таможенного транзита в отношении товаров,

продекларированных по вышеуказанным ДТ.

В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров не производился. Вышеуказанные декларации о соответствии принимались по схеме декларирования соответствия 3д. По схеме декларирования соответствия 3д, испытания образцов продукции должны проводиться в аккредитованной испытательной лаборатории (центре). Производственный контроль качества продукции осуществляет изготовитель или заявитель - уполномоченное

иностранным изготовителем лицо на единой таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. В ходе проведения камеральной проверки указанный договоров между заявителем (ООО «Волга Фэшн») и иностранным изготовителем (TOD' S.P.A.), («MORESCHI S.P.A.») не представлен. Таким образом, в ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602, ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09601, ЕАЭС N RU Д- ГТ.АП02.В.09604, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851, № ЕАЭС N RU Д- 1Т.АБ15.В.16344, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14897, № ЕАЭС N RU Д- 1Т.ЛД04.В.01463, указанные/заявленные в гр. 44 ДТ в качестве документов, подтверждающих соблюдения ограничений, получены с нарушением законодательства, не могут подтверждать соответствие ввозимого товара требованиям технического регламента ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», и заявляться (представляться) при таможенном декларировании товаров по ДТ №№ 10412060/110518/0007803, 10412060/110518/0007819, 10412060/210618/0010317, 10412060/290618/0010900, 10412060/180718/0011948, 10412060/140818/0013496, 10412060/140818/0013497, 10412060/280818/0014353, 10412060/021018/0016783 (товар №№ 1,2,3), 10418010/011118/0008423, 10418010/011118/000873 5, 10418010/211218/005 7075 10418010/180319/0066037 (товар №№ 1-12,15), 10418010/040419/0084199 (товар №№3-7), 10418010/270419/0106734,10418010/170819/0214746, 10418010/230919/0253334, 10418010/221119/0318976 (товар №№ 2,3,8,9,10), 10418010/271219/0358608, 10418010/271219/0358610, поскольку полностью не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению деклараций о соответствии.

Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 «О техническом регулировании» декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний, подлежат таможенному декларированию. Доказательств по декларированию товаров Обществом не представлено.

Из объяснения генерального директора Общества следует, что образцы товаров не отбирались и не отправлялись на испытания, договора с испытательными лабораториями и органами сертификации по оформлению деклараций о соответствии не заключались и испытаний не проводилось. Так же из другого письма Общества следует, что протокол испытаний представить не могут, так как испытательная лаборатория ТОО «КазСертТест» данный протокол им не предоставляла.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329 «Об утверждении Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации», аккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры) представляют в Федеральную службу по аккредитации сведения о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений с указанием даты и номера соответствующего протокола.

В соответствии с п.п. «з» п. 6 Положения сведения о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений представляются аккредитованными лицами посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации (далее - ФГИС Росаккредитации) в течении 5 рабочих дней со дня выдачи протокола исследований (испытаний) и измерений.

При декларировании соответствия продукции легкой промышленности изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец (поставщик) предоставляет в орган по сертификации комплект документов, который включает:

-протоколы испытаний образцов продукции (типовых образцов продукции), подтверждающие соответствие требованиям Технического регламента по показателям безопасности (срок действия не более 3 лет) (при наличии);

-протоколы испытаний материалов и комплектующих изделий, которые использовались при изготовлении продукции (при наличии);

эксплуатационные документы, техническую и конструкторскую документацию, сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях (при наличии названных документов);

-копии документов, подтверждающих происхождение продукции легкой промышленности; контракт (договор на поставку) и товаросопроводительную документацию (для партии продукции);

-другие документы, подтверждающие безопасность продукции (по усмотрению заявителя).

При схеме декларирования 3д испытания образцов продукции осуществляет в аккредитованной испытательной лаборатории. Производственный контроль качества продукции осуществляет изготовитель или уполномоченный иностранным изготовителем заявитель.

То есть между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. В ходе проведения камеральной проверки было выяснено, что договор между заявителем и иностранный изготовителем не заключался.

Из этого следует, что декларации о соответствии не могут подтверждать соответствие ввозимого товара требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

Пунктом 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе) определено, что декларация о соответствии техническим регламентам Союза - это документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.

В соответствии с требованиями Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля м2011 № 621, обязанность по оформлению декларации о соответствии возложена исключительно на заявителя (пункт 23).

Аналогичные требования при декларировании соответствия установлены в технических регламентах Таможенного союза (Евразийского экономического союза).

При этом ответственность за нарушение требований технических регламентов несет изготовитель (исполнить, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) (статья 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»), а не аккредитованное лицо, которое внесло сведения в реестр деклараций о соответствии, размещенный на официальном сайте Росаккредетации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее-Реестр)».

Порядок регистрации деклараций о соответствии утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2018 г. № 41 (далее-Решение № 41), согласно пункту 3 которого полномочия по регистрации деклараций о соответствии возложены на уполномоченные органы (организации) государств- членов Евразийского экономического союза, в том числе на аккредитованные органы по сертификации.

Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет ее в уполномоченный орган (орган по сертификации) с приложением указанных в пункте 5 Решения № 41 документов и сведений (пункт 4 Решения № 41).

Уполномоченный орган (орган по сертификации) рассматривает представленные заявителем документы и сведения на предмет полноты и правильности их оформления, наличия у лица, подавшего документы и сведения, права выступать в качестве заявителя на принятие (регистрацию) декларации о соответствии, а также указания в техническом регламенте на возможность проведения оценки соответствия продукции в форме декларирования соответствия (пункт 7 Решения № 41).

По результатам рассмотрения указанных документов и сведений уполномоченный орган (орган по сертификации) регистрирует декларацию о соответствии путем присвоения ей регистрационного номера либо уведомляет заявителя об отказе в ее регистрации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения декларации о соответствии (пункт 8 Решения № 41).

Внесение сведений о зарегистрированной декларации о соответствии в Реестр, осуществляется в порядке, установленном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 сентября 2017 г. № 127.

Комплексный анализ изложенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в декларации о соответствии, несет исключительно поименованный в ней заявитель (вне зависимости от наличия у него договорных отношений, предусматривающих оказание контрагентом услуг по получению декларации о соответствии)».

В соответствии с части 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 60 от 20 ноября 2008 года), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выполнение обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статьи 15 Конституции РФ, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения ООО «Волга Фэшн» должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Волга Фэшн» самоустранилось от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению соответствия ввозимой продукции требованиям технического регламента ТС. Требования в рамках безусловной публичной обязанности по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС ООО «Волга Фэшн» не исполнялись. С целью прохождения процедуры подтверждения соответствия и регистрации декларации о соответствии Общество обратилось в стороннюю организацию ООО «Альфавил-Волга», заключив соответствующий договор, контроль, за деятельностью которого заявитель фактически не осуществляло.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.04.2009 № 486-0-0 и Постановлении от 27.04.2001 № 7-П, применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.

Как видно из материалов дела, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований таможенного законодательства при таможенном декларировании товара. Факт оказания посреднических услуг при получении документов иными лицами не снимает с ООО «Волга Фэшн» как декларанта публичной обязанности по представлению таможенным органам подлинных документов. Следовательно, поручив подготовку обязательных разрешительных документов сторонним лицам, заявитель не проверил их действительность.

В силу норм законодательства о техническом регулировании, а также требований права ЕАЭС именно в отношении заявителя установлена обязанность по надлежащему исполнению требований Технических регламентов ТС. Указанные нормы права являются императивными, тем самым являются обязательными для исполнения участниками этих правоотношений. Однако, оформлением деклараций о соответствий фактически занималось третье лицо, а не ООО «Волга Фэшн». Заявителем не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению деклараций о соответствии.

До представления декларации о соответствии ООО «Волга Фэшн» обязано было предпринять все необходимые и достаточные меры по предотвращению возникновения негативных ситуаций, связанных с несоблюдением установленных ограничений при декларировании товаров.

Довод ООО «Волга Фэшн» о том, что сам факт регистрации декларации о соответствии органом по сертификации и размещения ее на сайте Росаккредитации свидетельствует об их действительности, является необоснованным.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 № 1195-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб общества с ограниченной ответственностью «Корнет» на нарушение конституционных прав и свобод примечанием 2 к статьи 16.1 и положениями части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что положения указанного примечания к КоАП РФ определяют разновидности недействительных документов только для целей главы 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» (примечание 2 к ст. 16.1 КоАП РФ) и к иным правоотношениям не применяются, а также предусматривают административную ответственность за недостоверное декларирование товаров (часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ). С учетом изложенного, таможенный орган самостоятельно уполномочен решать вопрос о недействительности документов, представленных при таможенном декларировании, несмотря на то, что эти документы не признаны таковыми судом, и привлекать декларантов к административной ответственности в связи с представлением данных документов.

Декларация о соответствии, которая была указана в ДТ, в качестве документа, подтверждающего соблюдение установленных ограничений, была получена с нарушением порядка, предъявляемого к оформлению деклараций о соответствии, тем самым, в соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ является недействительной.

Таким образом, декларант не предпринял необходимых и достаточных мер по соблюдению требований права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, что привело к совершению обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, выразившегося в представления декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений.

В рассматриваемом случае ООО «Волга Фэшн» отнеслось пренебрежительно к наступлению вредных последствий и представило при таможенном декларировании недействительную декларацию о соответствии, что послужило основанием для допуска в свободное обращение товаров, возможно, не отвечающих требованиям безопасности и качества.

Никаких препятствующих обстоятельств к выполнению надлежащим образом установленных законодательством обязанностей в ходе рассмотрения дела судом не выявлено.

Заявителю определена минимальная мера наказания, предусмотренная санкцией статьи 16.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для снижения размера штрафа у суда не имеется.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к ответственности судом не установлено.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения, как малозначительного (ст. 2.9. КоАП РФ), суд также не находит, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом доказательств исключительности случая вмененного заявителю правонарушения им не представлено, а также не усматривается и из материалов дела.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП РФ посягает на установленное законодательными и нормативными правовыми актами порядок, в части соблюдения запретов и ограничений, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1. КоАП РФ не имеется.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2019 г. по делу А65-14633/2019. А так же постановлением арбитражного суда Поволжского округа 24.05.2021 по делу А55-15755/2020.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова